التوصية رقم 45: توصية منظمة العمل الدولية بشأن بطالة الشباب، 1935.

تم سحب الصك - بقرار من مؤتمر العمل الدولي في دورته التسعين (2002)]

الديباجة

المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية،

بعد أن دعا إليها مجلس إدارة مكتب العمل الدولي في جنيف، وبعد أن اجتمعت في دورتها التاسعة عشرة في 4 يونيو 1935، و

وبعد اتخاذ قرار بشأن اعتماد بعض المقترحات المتعلقة بالبطالة بين الشباب، وهو البند الثالث على جدول أعمال الدورة، و

وبعد أن تقرر أن هذه المقترحات ستتخذ شكل توصية،

في الخامس والعشرين من شهر يونيو من عام ألف وتسعمائة وخمسة وثلاثين، تم اعتماد التوصية التالية، والتي يمكن الاستشهاد بها باسم توصية البطالة (الشباب) لعام 1935:

المؤتمر،

إذ تذكر أنها لفتت انتباه الحكومات في عدة مناسبات إلى التدابير الاقتصادية التي ينبغي اتخاذها كعلاج للكساد العام، والذي نتج عنه بطالة أعداد كبيرة من العمال؛

وبالنظر إلى أن هذه البطالة مستمرة وتؤثر على عدد كبير من الشباب، فإن بطالتهم غير الطوعية قد تقوض شخصياتهم، وتقلل من مهاراتهم المهنية، وتهدد التنمية المستقبلية للأمم؛

وبالنظر إلى أن المؤتمر قد اعتمد في دورته الثامنة عشرة اتفاقية وتوصية بشأن التأمين ضد البطالة وأشكال مختلفة من الإغاثة للعاطلين عن العمل والتي تنطبق على الشباب من بين آخرين؛

وبالنظر إلى أن العديد من الدول قد اتخذت تدابير أخرى لمعالجة وضع أثارت خطورته قلق الرأي العام بحق؛

يوصي، في ضوء الخبرة المكتسبة بالفعل في هذا المجال، بأن يقوم كل عضو بتطبيق المبادئ التالية وأن يقدم إلى مكتب العمل الدولي تقريراً يوضح مدى وكيفية تطبيق هذه المبادئ:

سن ترك المدرسة؛ سن الالتحاق بالعمل؛ التعليم العام والمهني

1. 1. يجب تحديد الحد الأدنى لسن ترك المدرسة والالتحاق بالعمل بما لا يقل عن خمسة عشر عامًا، بمجرد أن تسمح الظروف بذلك.
2. 2.
   • (1) يجب على الأحداث الذين تجاوزوا سن ترك المدرسة والذين لا يستطيعون العثور على عمل مناسب، حيثما يسمح تنظيم المدرسة بذلك، أن يُطلب منهم الاستمرار في الحضور بدوام كامل في المدرسة حتى يتوفر لهم عمل مناسب.
   • (2) لأغراض هذه الفقرة، يشير مصطلح " مناسب" في المقام الأول إلى استمرارية العمل وآفاقه المستقبلية. (3) لغرض تطبيق هذه الفقرة، ينبغي وجود تعاون وثيق بين جهات التعليم والتوظيف والتأمين ضد البطالة.
3. 3. لأغراض هذه التوصية، يُقصد بالقاصر الشخص الذي يقل عمره عن ثمانية عشر عامًا.
4. 4. في البلدان التي لا يوجد فيها تعليم إلزامي بعد، ينبغي إدخاله في أسرع وقت ممكن بما يتوافق مع الفقرتين 1 و2.
5. 5. ينبغي منح إعانات النفقة، عند الضرورة، للوالدين من قبل السلطات العامة المختصة خلال فترات التعليم الإضافية الموصى بها في الفقرتين 1 و2.
6. 6. ينبغي تصميم المناهج الدراسية للأحداث الذين تطول فترة التحاقهم بالمدرسة نتيجة تطبيق التدابير الموصى بها أعلاه في المقام الأول لتعزيز تعليمهم العام، ولكن ينبغي أن توفر أيضًا تدريبًا عامًا للنشاط المهني.
7. 7.
   • (1) ينبغي اتخاذ تدابير لتشجيع الأحداث الذين يمتلكون الكفاءات اللازمة على الالتحاق بالمدارس الثانوية أو الفنية بعد بلوغهم الحد الأدنى لسن ترك المدرسة.
   • (2) إن الإعفاء من دفع الرسوم أو تخفيض الرسوم سيكونان من الطرق المناسبة لتطبيق هذا المبدأ.
8. 8. يجب إلزام الأحداث الذين لم يعودوا ملتحقين بالدوام الكامل في المدرسة، حتى بلوغهم سن الثامنة عشرة، بحضور دورات استكمال توفر مزيجًا من التعليم العام والمهني.
9. 9.
   • (1) عندما لا يكون هذا الحضور إلزاميًا لجميع الأحداث، ينبغي على الأقل جعله إلزاميًا للأحداث العاطلين عن العمل، والذين يجب أن يُطلب منهم الحضور لعدد محدد من الساعات كل يوم، أو، عندما لا يكون ذلك ممكنًا، لعدد محدد من الساعات كل أسبوع.
   • (2) في المناطق التي يوجد بها عدد كافٍ من الأحداث العاطلين عن العمل، ينبغي تنظيم دورات خاصة لهم.
   • (3) ينبغي اتخاذ تدابير لتمكين الأحداث الذين حضروا دورات منظمة وفقًا للفقرتين الفرعيتين السابقتين من مواصلة التعليم المماثل إن أمكن بعد العثور على عمل.
10. 10. يجوز، في ظل ظروف مناسبة، حرمان أي حدث عاطل عن العمل غير قادر على إظهار سبب وجيه لرفضه حضور الدورة التدريبية التي يُطلب منه حضورها تطبيقاً للفقرة 9، مؤقتاً، كلياً أو جزئياً، من الحصول على إعانة البطالة والبدلات.
11. 11.
    • (1) ينبغي إنشاء مراكز تدريب مهني للأشخاص العاطلين عن العمل الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و25 عامًا، على أن تُوفر هذه المراكز بعض الخدمات التعليمية العامة. ويُحدد ما إذا كانت هذه المراكز سكنية أم غير سكنية وفقًا للظروف.
    • (2) ينبغي تنظيم هذه المراكز بالتعاون مع منظمات أصحاب العمل والعمال.
12. 12.
    • (1) ينبغي أن تتضمن برامج هذه المراكز، بالإضافة إلى المواد العملية، دورات عامة ذات أهمية مهنية وثقافية.
    • (2) ينبغي أن يحصل الأشخاص المسؤولون عن تقديم الدورات في هذه المراكز على أجر مناسب، وينبغي اختيارهم بعناية خاصة، قدر الإمكان من بين الشباب العاطلين عن العمل المؤهلين.
13. 13. ينبغي السماح للأشخاص الذين يحضرون دورة أو مركزًا منظمًا وفقًا للفقرة 9 أو 11 بالحصول على منح تكميلية لتغطية نفقات سفرهم وغيرها من النفقات الضرورية.
14. 14. في حالة الأشخاص غير القادرين على الحصول على وظيفة عند إنهاء دراساتهم الثانوية أو التقنية أو العليا، ينبغي اتخاذ التدابير التالية:
    • (أ) لتمكين هؤلاء الأشخاص من استكمال تدريبهم النظري من خلال الحصول على خبرة عملية في المشاريع الصناعية والتجارية وغيرها وفي الإدارة العامة، مع اتخاذ كل الاحتياطات اللازمة لمنع هؤلاء الأشخاص من إحلال محل العمال النظاميين؛
    • (ب) تسهيل استمرار حضورهم في المؤسسة التي أنهوا فيها دراساتهم التقنية أو العليا أو في أي مؤسسة أخرى للتعليم العام أو المهني، وذلك من خلال أساليب مثل توفير دورات مجانية ومنح دراسية وبحثية؛
    • (ج) تزويد هؤلاء الأشخاص بمعلومات تتعلق بالمهن المكتظة ومساعدتهم على مواجهة الأحكام المسبقة التي تشكل عوائق أمام إعادة تأهيلهم المهني.
15. 15- ينبغي اتخاذ تدابير خاصة لتدريب كوادر مؤهلة للعمل في المراكز التعليمية والترفيهية والاجتماعية ومراكز التوظيف للشباب العاطلين عن العمل. ومن المناسب أن يتم هذا التدريب في مراكز خاصة تُقبل فيها الكفاءات اللازمة من الشباب العاطلين عن العمل.

الخدمات الترفيهية والاجتماعية للشباب العاطلين عن العمل

1. 16.
   • (1) ينبغي أن تترافق التدابير الرامية إلى تعزيز التعليم العام والمهني للشباب العاطلين عن العمل مع تدابير لتسهيل الاستخدام المفيد والممتع لأوقات فراغهم، مثل إنشاء مراكز ترفيهية ومراكز تدريب بدني وغرف قراءة وما إلى ذلك.
   • (2) لا ينبغي أن تقتصر هذه المراكز على الاستخدام الحصري للعاطلين عن العمل، بل ينبغي أيضًا، بهدف تجنب أي فصل منهجي بين العاملين والعاطلين عن العمل، أن تكون مفتوحة أمام الشباب العاملين.
   • (3) ينبغي أن تكون هذه المراكز تحت إشراف شخص مؤهل، ولكن ينبغي تنظيم أنشطتها قدر الإمكان من خلال التعاون مع الشباب أنفسهم وفيما بينهم.
2. 17. في المناطق التي يوجد بها عدد كافٍ من الشباب العاطلين عن العمل، ينبغي اتخاذ تدابير لإنشاء مراكز خدمات اجتماعية ونُزُل حيث يمكنهم الحصول على الطعام والإقامة بتكلفة منخفضة.

إجراءات من جانب المنظمات التجارية والمنظمات الخاصة

1. 18. ينبغي على السلطات العامة مساعدة الخدمات التعليمية والاجتماعية الأخرى للشباب العاطلين عن العمل التي تنظمها المنظمات التجارية والجمعيات الأخرى.

مراكز التوظيف الخاصة

1. 19. عندما يُعتبر من المستحسن إنشاء مراكز توظيف للأشخاص العاطلين عن العمل الذين تتراوح أعمارهم بين ثمانية عشر وأربعة وعشرين عامًا، والتي لا يكون هدفها الرئيسي تقديم التدريب المهني ولكن توفير العمل في ظل ظروف عمل غير عادية، ينبغي اعتماد ضمانات كافية لمنع هذه الظروف غير العادية من أن تؤدي إلى انتهاكات.
2. 20. يجب أن يكون الحضور إلى مراكز التوظيف طوعياً تماماً.
3. 21. ينبغي توخي الحذر الشديد لمنع تحول المراكز، سواء كانت عامة أو خاصة، إلى مؤسسات للتدريب العسكري. ويجب أن تخضع المراكز المنظمة بشكل خاص لإشراف السلطات المدنية العامة.
4. 22. لا يجوز قبول أي شخص في مركز التوظيف إلا إذا تم فحصه طبياً وثبت أنه لائق بدنياً للعمل المقترح له.
5. 23. يجب أن تسود أشد الظروف الصحية صرامة في جميع المراكز.
6. 24. ينبغي إيلاء اهتمام خاص لظروف المعيشة والانضباط. يجب أن يكون تنظيم المراكز، قدر الإمكان، على نحو يمكّن الشباب العاطلين عن العمل من إدارة شؤونهم بأنفسهم، لا سيما فيما يتعلق بالانضباط.
7. 25. من أجل تمكين الشباب من الحفاظ على اتصال منتظم مع عائلاتهم، ينبغي أن تكون المراكز قريبة قدر الإمكان من منازلهم.
8. 26.
   • (1) ينبغي أن تكون برامج عمل المراكز بحيث تتجنب منافسة المراكز للعمال في الوظائف العادية.
   • (2) بقدر الإمكان، ينبغي أن يكون العمل المقدم مناسبًا لعمر وجنس وقوة ومهنة الأشخاص المعنيين.
9. 27. ينبغي أن يشمل أجر الشباب العاملين في المراكز دفعًا نقديًا، بالإضافة إلى الإقامة، وإذا تم توفيرها، ملابس العمل والسكن.
10. 28. يجب إدخال الأشخاص العاملين في المراكز في برامج التأمين الاجتماعي ويجب أن تدفع المراكز الاشتراكات المستحقة عنهم.
11. 29. في حالة عدم وجود نظام عام للتأمين الإلزامي على التعويض عن الحوادث، يجب على المراكز، ما لم يتم تنظيمها مباشرة من قبل السلطات العامة التي تعمل كشركات تأمين خاصة بها، تغطية مسؤوليتها عن التعويض عن طريق التأمين.
12. 30.
    • (1) بهدف إدراج توفير كافٍ للتعليم العام والتدريب المهني والألعاب والرياضة ووقت الفراغ في برامج المراكز، ينبغي أن يكون الوقت الذي يقضيه الطلاب في العمل الإنتاجي أقل بكثير من أربعين ساعة في الأسبوع.
    • (2) ينبغي أن تحتوي المراكز على مكتبات.
13. 31.
    • (1) ينبغي أن تكون هناك لوائح مفصلة لتدريب واختيار موظفي المراكز، وينبغي أن يكون لدى أعضاء طاقم المركز معرفة شاملة بالمسائل الاجتماعية بشكل عام وبمشاكل الشباب بشكل خاص.
    • (2) ينبغي أن يتألف طاقم العمل في المراكز المنظمة خصيصاً للشابات بشكل رئيسي من النساء.
    • (3) ينبغي في جميع الحالات الممكنة حجز الوظائف المتوسطة للأشخاص الحاضرين في المراكز والذين يتبين أنهم مؤهلون بشكل مناسب.
    • (4) ينبغي وضع هذه المراكز تحت إشراف شخص مؤهل، ولكن ينبغي تنظيم أنشطتها قدر الإمكان من خلال التعاون مع الشباب أنفسهم وفيما بينهم.
14. 32.
    • (1) ينبغي إنشاء مجلس إشرافي مركزي لغرض الإشراف العام على نظام مراكز التوظيف.
    • (2) ينبغي أن يضم المجلس الإشرافي المركزي ممثلين عن أكثر المنظمات تمثيلاً للعمال وأصحاب العمل، وعن الإدارة العامة المسؤولة عن التوظيف والأشغال العامة والزراعة والصحة العامة والسلامة والتعليم وجوانب أخرى من رفاهية الشباب.
    • (3) ينبغي أن يكون من بين هؤلاء الممثلين عدد معين من النساء.
15. 33. ينبغي على المجلس الإشرافي المركزي أو أي هيئة مناسبة أخرى أن تتعاون بشكل وثيق مع مكاتب التوظيف العامة بهدف توظيف الأشخاص الذين يحضرون هذه المراكز في وظائف عادية.
16. 34. ينبغي اتخاذ تدابير لتنمية روح الفريق بين الأشخاص الذين يحضرون المراكز وتشجيعهم على تشكيل مجموعات عمل تعاونية للتوظيف في مشاريع تسوية الأراضي والأشغال العامة والحرف اليدوية وما إلى ذلك.

برنامج الأشغال العامة الخاص بالشباب العاطلين عن العمل

1. 35.
   • (1) ينبغي تنظيم أعمال عامة خاصة لمساعدة الشباب العاطلين عن العمل، وينبغي أن تتكيف هذه الأعمال قدر الإمكان مع عمر ومهن هؤلاء الأشخاص.
   • (2) بالنسبة للشباب العاطلين عن العمل الذين أنهوا دراساتهم الثانوية أو التقنية أو العليا، ينبغي تكييف هذه الأعمال قدر الإمكان لتدريب هؤلاء الأشخاص.
   • (3) بقدر ما تكون مناسبة وممكنة، ينبغي تطبيق الضمانات الموصى بها لمراكز التوظيف الخاصة على الأشغال العامة المنظمة لمساعدة الشباب العاطلين عن العمل.

توفير وتطوير فرص العمل العادية

1. 36. ينبغي أن يشمل النظام الوطني لمكاتب التوظيف العامة ترتيبات محلية ومركزية خاصة لوضع الأحداث.
2. 37- توفير خدمات الإيداع للأحداث
   • (أ) ينبغي السعي إلى وضع الأحداث في وظائف مناسبة على النحو المحدد في الفقرة 2 (2)؛ و
   • (ب) ينبغي أن يشمل إما قسم التوجيه المهني أو أن يتم التنسيق مع هيئات مستقلة للتوجيه المهني.
3. 38. يجب إلزام أصحاب العمل بإخطار خدمة التوظيف المحلية للأحداث بالوظائف الشاغرة للأحداث وبأي تعيينات للأحداث قاموا بها دون اللجوء إلى خدمة التوظيف.
4. 39- ينبغي إلزام الجهات المعنية بتوفير خدمات الإيواء للأحداث.
   • (أ) الإشراف، بالتعاون مع خدمات التوجيه المهني ولجان التدريب المهني والهيئات المماثلة، على نتائج عمليات التوظيف التي تمت، بهدف الحصول على معلومات من شأنها تعزيز الآفاق المهنية للأحداث؛
   • (ب) الحفاظ على علاقات وثيقة مع جميع المؤسسات العامة والخاصة الأخرى المهتمة بالشباب، ولا سيما مع السلطات التعليمية.
5. 40. في تطوير خدمات التوظيف للشباب الذين تبلغ أعمارهم ثمانية عشر عامًا فأكثر، ينبغي توفير الدعم لهؤلاء الأشخاص في إعادة تأهيلهم المهني كلما أمكن ذلك.
6. 41. ينبغي اتخاذ تدابير لنقل الشباب العاطلين عن العمل في المناطق التي يبدو أن الصناعات الرئيسية فيها في تراجع دائم إلى المهن المتنامية وإلى المناطق التي تُمارس فيها هذه المهن.
7. 42. ينبغي للحكومات إبرام اتفاقيات لغرض تسهيل التبادل الدولي للطلاب العاملين، أي الشباب الراغبين في تحسين مؤهلاتهم المهنية من خلال معرفة عادات الدول الأخرى.
8. 43. ينبغي متابعة المحاولات الحالية لتعزيز إعادة التوظيف عن طريق تقليل ساعات العمل العادية بقوة خاصة فيما يتعلق بالعمل الذي يشارك فيه الشباب.

إحصائيات

1. 44.
   • (1) يجب على مؤسسات التأمين ضد البطالة، ومكاتب التوظيف العامة، والمؤسسات الأخرى التي تقوم بتجميع إحصاءات البطالة أن تدرج في إحصاءاتها أرقامًا توضح مدى البطالة بين الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن خمسة وعشرين عامًا.
   • (2) ينبغي تصنيف هذه الأرقام بحيث تُظهر توزيع هذه البطالة وفقًا لـ

• (أ) الجنس؛
• (ب) تصنيف العمر والأحداث وغيرهم من الشباب بشكل منفصل؛
• (ج) المهنة، يتم تصنيف الأشخاص الذين لم يسبق لهم العمل بأجر بشكل منفصل ووفقًا للمهنة التي تم تدريبهم عليها أو التي تقدموا للعمل فيها.

1. 45. ولغرض استكمال هذه الإحصاءات، واستبدالها حيث لا توجد، ينبغي إجراء استفسارات خاصة من وقت لآخر بهدف الحصول على المعلومات المذكورة أعلاه ومعلومات تكميلية حول أمور مثل مدة البطالة والتاريخ المهني للأشخاص المعنيين.
2. 46. ​​عندما تتضمن إحصاءات التعداد العام معلومات تتعلق بالبطالة، ينبغي تحليل هذه الإحصاءات بهدف الحصول قدر الإمكان على المعلومات المشار إليها في الفقرة 44.
3. 47- إلى حين تطبيق التوصية الواردة في الفقرة 1 تطبيقاً كاملاً في مختلف البلدان، ينبغي إعداد إحصاءات سنوية توضح عدد الأطفال الذين لم يبلغوا سن ترك المدرسة والذين انخرطوا خلال العام في أعمال خارج ساعات الدراسة. ويجب تصنيف هذه الإحصاءات حسب الجنس والفئة العمرية والمهنة، مع توضيح أيام الأسبوع والفصول التي تم خلالها العمل، وعدد ساعات العمل وتكرارها.