التوصية رقم 44: توصية منظمة العمل الدولية بشأن البطالة، 1933.

الديباجة

المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية،

بعد أن دعا إليها مجلس إدارة مكتب العمل الدولي في جنيف، وبعد أن اجتمعت في دورتها الثامنة عشرة في 4 يونيو 1934، و

بعد اتخاذ قرار بشأن اعتماد بعض المقترحات المتعلقة بالتأمين ضد البطالة وأشكال مختلفة من الإغاثة للعاطلين عن العمل، وهو البند الثاني على جدول أعمال الدورة، و

وبعد أن تقرر أن هذه المقترحات ستتخذ شكل توصية،

في هذا اليوم الثالث والعشرين من شهر يونيو من عام ألف وتسعمائة وأربعة وثلاثين، تم اعتماد التوصية التالية، والتي يمكن الاستشهاد بها باسم توصية أحكام البطالة لعام 1934:

المؤتمر،

بعد اعتماد اتفاقية تضمن استحقاقات أو بدلات للعاطلين عن العمل قسراً؛

بالنظر إلى أن هذه الاتفاقية تحدد الحد الأدنى من الشروط التي يجب الالتزام بها في كل نظام للتأمين ضد البطالة أو المساعدة؛

بالنظر إلى أنه من المستحسن الإشارة إلى عدد من المبادئ العامة التي أظهرت الممارسة أنها الأنسب لتعزيز تنظيم مرضٍ للتأمين والمساعدة ضد البطالة؛

يوصي بأن يأخذ كل عضو المبادئ والقواعد التالية في الاعتبار:

1. 1. في البلدان التي لا يوجد فيها تأمين إلزامي ضد البطالة، ينبغي اتخاذ خطوات لإنشاء مثل هذا النظام في أسرع وقت ممكن.
2. 2. في البلدان التي يتم فيها تطبيق التأمين الإلزامي أو الطوعي ضد البطالة، ينبغي الحفاظ على نظام مساعدة تكميلي لتغطية الأشخاص الذين استنفدوا حقهم في الحصول على الإعانة، وفي بعض الحالات أولئك الذين لم يكتسبوا بعد الحق في الحصول على الإعانة؛ وينبغي أن يكون هذا النظام على أساس مختلف عن الترتيبات العادية للإغاثة من العوز.
3. 3. يجب أن تشمل جميع خطط دفع إعانات البطالة أو البدلات ليس فقط الأشخاص العاطلين عن العمل كليًا، ولكن أيضًا الأشخاص العاطلين عن العمل جزئيًا.
4. 4.
   • (أ) ينبغي تطبيق برامج التأمين والمساعدة ضد البطالة في أسرع وقت ممكن على جميع الأشخاص العاملين بموجب عقد عمل، وعلى الأشخاص العاملين بموجب عقد تدريب مهني بأجر نقدي. وإذا رُئيَ ضرورةً للاستثناءات، فينبغي حصرها في أضيق نطاق ممكن.
   • (ب) ينبغي تغطية هؤلاء الأشخاص إما بالتأمين أو المساعدة حتى يبلغوا السن الذي يحق لهم فيه الحصول على معاش الشيخوخة.
   • (ج) إذا حالت الظروف دون تطبيق الأحكام العامة المتعلقة بالتأمين ضد البطالة على فئة معينة من العمال، فينبغي وضع ترتيبات خاصة لتأمين هؤلاء العمال. وينبغي أن تهدف هذه الترتيبات الخاصة على وجه الخصوص إلى ضمان تقديم إثبات كافٍ للبطالة، وتكييف الإعانة مع الأجور المعتادة للعمال المعنيين.
   • (د) كلما أمكن ذلك، وخاصة عندما يمكن تطبيق تدابير إشراف مرضية، ينبغي وضع أحكام خاصة للإغاثة في حالة بطالة الأشخاص ذوي الموارد الصغيرة نسبياً الذين يعملون لحسابهم الخاص.
5. 5. عندما يُعتبر من المستحسن تحديد الحد الأقصى للأجر كمعيار للمسؤولية عن التأمين، يجب استبعاد العمال الذين يتقاضون أجرًا مرتفعًا بما يكفي لضمان حمايتهم من خطر البطالة، والهدف النهائي هو إدراج جميع العمال، اليدويين وغير اليدويين، بغض النظر عن الدخل.
6. 6. يجب ألا تتجاوز فترة التأهيل المسموح بها بموجب الاتفاقية 26 أسبوعًا من العمل في مهنة مشمولة بالخطة، أو دفع 26 اشتراكًا أسبوعيًا أو ما يعادلها، في غضون اثني عشر شهرًا تسبق طلب الحصول على الإعانة، أو بدلاً من ذلك 52 أسبوعًا من هذا العمل، أو 52 اشتراكًا أسبوعيًا أو ما يعادلها، في غضون أربعة وعشرين شهرًا تسبق طلب الحصول على الإعانة.
7. 7. يجب أن تكون الفترة التي يتم خلالها دفع المزايا بموجب القوانين أو اللوائح الوطنية طويلة بما يتوافق مع ملاءة النظام؛ وينبغي بذل كل جهد ممكن لدفع البدلات طالما أن المطالبين بحاجة إليها.
8. 8. مع مراعاة الأحكام المتعلقة بالأشخاص العاطلين عن العمل جزئياً، من المادتين 3 و7 من الاتفاقية، والفقرة 3 من هذه التوصية، يجب ألا تتجاوز فترة الانتظار المسموح بها بموجب الاتفاقية ثمانية أيام لكل فترة بطالة.
9. 9. عند البت في ما إذا كان العمل في مهنة أخرى غير تلك التي كان يعمل بها المدعي سابقًا "عملًا مناسبًا" لغرض عدم الأهلية المسموح به بموجب الاتفاقية، ينبغي مراعاة مدة خدمة المدعي في المهنة السابقة، وفرصه في الحصول على عمل فيها، وتدريبه المهني، ومدى ملاءمته للعمل.
10. 10. يجب أن يقتصر عدم الأهلية لتلقي المزايا أو البدلات على أساس أن المدعي قد فقد وظيفته بسبب توقف العمل نتيجة نزاع تجاري على الحالات التي يكون فيها المدعي معنياً بشكل مباشر بالنزاع، ويجب أن يتوقف في جميع الحالات عند توقف العمل.
11. 11.
    • (أ) لا ينبغي فرض الالتزام بحضور دورة تدريبية مهنية أو غيرها من التدريبات المسموح بها بموجب الاتفاقية كشرط للحصول على المزايا أو الإعانات إلا إذا كان الشخص العاطل عن العمل سيستفيد منها إما من وجهة نظر الصحة البدنية أو العقلية أو من وجهة نظر القدرات المهنية أو العامة.
    • (ب) عند فرض التزام على شخص عاطل عن العمل بقبول العمل في أعمال الإغاثة، ينبغي مراعاة عمره وصحته ومهنته السابقة ومدى ملاءمته للعمل المعني.
    • (ج) لا ينبغي اعتبار الأعمال ذات الطابع الاستثنائي والمؤقت إلا تلك التي تنظمها السلطة العامة عن طريق الأموال المخصصة خصيصاً لإغاثة العاطلين عن العمل.
12. 12. ينبغي أن يكون جزء من الأموال المخصصة لتخفيف البطالة متاحًا لغرض تسهيل عودة العاطلين عن العمل إلى العمل، مثل التدريب المهني وغيره، ودفع أجرة المواصلات للعاطلين عن العمل الذين يجدون عملاً في منطقة أخرى غير تلك التي كانوا يقيمون فيها.
13. 13. ينبغي على السلطة المختصة إجراء مراجعة دورية للوضع المالي لصناديق التأمين لضمان استمرارها في العمل بكفاءة واكتفاء ذاتي قدر الإمكان. وينبغي أن تتضمن الترتيبات المالية، قدر الإمكان، أحكاماً تمكّن النظام من تجاوز التغيرات قصيرة الأجل في مستوى البطالة دون تغيير الشروط المنظمة له.
14. 14. ينبغي إنشاء صندوق طوارئ لغرض ضمان دفع البدلات المنصوص عليها في القوانين أو اللوائح الوطنية خلال فترات البطالة الشديدة بشكل خاص.
15. 15. ينبغي توفير آلية لمشاركة ممثلي المساهمين في إدارة برامج التأمين.
16. 16. ينبغي تطبيق مبدأ المساواة في المعاملة في الحالات المناسبة ليس فقط على مواطني الدول الأعضاء الملتزمة بالاتفاقية ولكن أيضاً على مواطني الدول الأعضاء والدول التي تطبق أحكام الاتفاقية بشكل فعال دون أن تكون قد صدقت عليها.
17. 17. ينبغي للدول أن تنظم من خلال اتفاقيات ثنائية مع الدول المجاورة الشروط التي يتم بموجبها دفع الإعانات أو البدلات للعمال العاطلين عن العمل في المناطق الحدودية الذين يقيمون في بلد ويعملون في بلد آخر.