أولاً: الأهداف والنطاق
- 1. تقدم هذه التوصية إرشادات للأعضاء بشأن:
- (أ) تسهيل انتقال العمال والوحدات الاقتصادية من الاقتصاد غير الرسمي إلى الاقتصاد الرسمي، مع احترام الحقوق الأساسية للعمال وضمان فرص الأمن المالي وسبل العيش وريادة الأعمال؛
- (ب) تعزيز إنشاء المؤسسات والحفاظ عليها واستدامتها، وتوفير فرص عمل لائقة في الاقتصاد الرسمي، وضمان اتساق السياسات الاقتصادية الكلية، وسياسات التوظيف، والحماية الاجتماعية، وغيرها من السياسات الاجتماعية؛
- (ج) منع تحول وظائف الاقتصاد الرسمي إلى وظائف غير رسمية.
- 2. لأغراض هذه التوصية، يُقصد بمصطلح "الاقتصاد غير الرسمي":
- (أ) يشير إلى جميع الأنشطة الاقتصادية التي يقوم بها العمال والوحدات الاقتصادية والتي لا تغطيها الترتيبات الرسمية، سواء من الناحية القانونية أو العملية؛
- (ب) لا يشمل الأنشطة غير المشروعة، ولا سيما تقديم الخدمات أو إنتاج أو بيع أو حيازة أو استخدام السلع المحظورة بموجب القانون، بما في ذلك الإنتاج غير المشروع للمخدرات والاتجار بها، والتصنيع غير المشروع للأسلحة النارية والاتجار بها، والاتجار بالأشخاص، وغسل الأموال، على النحو المحدد في المعاهدات الدولية ذات الصلة.
- 3. لأغراض هذه التوصية، تشمل "الوحدات الاقتصادية" في الاقتصاد غير الرسمي ما يلي:
- (أ) الوحدات التي تستخدم العمالة المأجورة؛
- (ب) الوحدات المملوكة لأفراد يعملون لحسابهم الخاص، إما بمفردهم أو بمساعدة عمال من عائلاتهم المساهمين؛
- (ج) التعاونيات ووحدات الاقتصاد الاجتماعي والتضامني.
- 4. تنطبق هذه التوصية على جميع العمال والوحدات الاقتصادية – بما في ذلك المؤسسات ورواد الأعمال والأسر – في الاقتصاد غير الرسمي، وعلى وجه الخصوص:
- (أ) أولئك الذين يعملون في الاقتصاد غير الرسمي والذين يمتلكون ويديرون وحدات اقتصادية، بما في ذلك:
- (أ) العمال لحسابهم الخاص؛
- (٢) أصحاب العمل؛ و
- (ثالثاً) أعضاء التعاونيات ووحدات الاقتصاد الاجتماعي والتضامني؛
- (ب) العمال الأسريون المساهمون، بغض النظر عما إذا كانوا يعملون في وحدات اقتصادية في الاقتصاد الرسمي أو غير الرسمي؛
- (ج) الموظفون الذين يشغلون وظائف غير رسمية في أو لصالح مؤسسات رسمية، أو في أو لصالح وحدات اقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر أولئك الذين يعملون في مجال التعاقد من الباطن وفي سلاسل التوريد، أو كعمال منزليين بأجر يعملون لدى الأسر؛ و
- (د) العمال في علاقات عمل غير معترف بها أو غير منظمة.
5. يمكن العثور على العمل غير الرسمي في جميع قطاعات الاقتصاد، في كل من الأماكن العامة والخاصة. ٦- عند تطبيق أحكام الفقرات من ٢ إلى ٥ أعلاه، ونظراً لتنوع الاقتصاد غير الرسمي بين الدول الأعضاء، ينبغي للسلطة المختصة تحديد طبيعة ونطاق الاقتصاد غير الرسمي كما هو موضح في هذه التوصية، وعلاقته بالاقتصاد الرسمي. ولتحقيق ذلك، ينبغي للسلطة المختصة الاستعانة بآليات ثلاثية الأطراف بمشاركة كاملة من أكثر منظمات أصحاب العمل والعمال تمثيلاً، والتي ينبغي أن تضم في صفوفها، وفقاً للممارسات الوطنية، ممثلين عن المنظمات التمثيلية القائمة على العضوية للعمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي.
ثانياً: المبادئ التوجيهية
- 7- عند تصميم استراتيجيات متماسكة ومتكاملة لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي، ينبغي على الأعضاء مراعاة ما يلي:
- (أ) تنوع الخصائص والظروف واحتياجات العمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي، وضرورة معالجة هذا التنوع بنهج مصممة خصيصًا؛
- (ب) الظروف الوطنية المحددة والتشريعات والسياسات والممارسات والأولويات للانتقال إلى الاقتصاد الرسمي؛
- (ج) حقيقة أنه يمكن تطبيق استراتيجيات مختلفة ومتعددة لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي؛
- (د) الحاجة إلى التماسك والتنسيق عبر مجموعة واسعة من مجالات السياسة العامة لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي؛
- (هـ) تعزيز وحماية حقوق الإنسان لجميع العاملين في الاقتصاد غير الرسمي بشكل فعال؛
- (و) تحقيق العمل اللائق للجميع من خلال احترام المبادئ والحقوق الأساسية في العمل، في القانون والممارسة؛
- (ز) معايير العمل الدولية الحديثة التي توفر التوجيه في مجالات السياسة المحددة (انظر الملحق)؛
- (ح) تعزيز المساواة بين الجنسين وعدم التمييز؛
- (1) الحاجة إلى إيلاء اهتمام خاص لأولئك المعرضين بشكل خاص لأخطر أوجه القصور في العمل اللائق في الاقتصاد غير الرسمي، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر النساء والشباب والمهاجرين وكبار السن والشعوب الأصلية والقبلية والأشخاص المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية أو المتأثرين به أو بالإيدز والأشخاص ذوي الإعاقة والعاملين المنزليين ومزارعي الكفاف؛
- (ي) الحفاظ على وتوسيع الإمكانات الريادية والإبداع والديناميكية والمهارات والقدرات الابتكارية للعمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي، وذلك خلال الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي؛
- (ك) الحاجة إلى اتباع نهج متوازن يجمع بين الحوافز وتدابير الامتثال؛ و
- (ل) الحاجة إلى منع ومعاقبة التجنب المتعمد للاقتصاد الرسمي أو الخروج منه بغرض التهرب من الضرائب وتطبيق القوانين واللوائح الاجتماعية والعمالية.
ثالثًا: الأطر القانونية والسياساتية
8. ينبغي على الأعضاء إجراء تقييم وتشخيص مناسبين للعوامل والخصائص والأسباب والظروف المتعلقة بالقطاع غير الرسمي في السياق الوطني لإرشاد تصميم وتنفيذ القوانين واللوائح والسياسات والتدابير الأخرى التي تهدف إلى تسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي. 9- ينبغي على الأعضاء اعتماد ومراجعة وإنفاذ القوانين واللوائح الوطنية أو غيرها من التدابير لضمان التغطية والحماية المناسبة لجميع فئات العمال والوحدات الاقتصادية. 10. ينبغي على الأعضاء ضمان إدراج إطار سياسات متكامل لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي في استراتيجيات أو خطط التنمية الوطنية وكذلك في استراتيجيات وميزانيات الحد من الفقر، مع مراعاة دور مختلف مستويات الحكومة عند الاقتضاء. - 11. ينبغي أن يتناول إطار السياسات المتكامل هذا ما يلي:
- (أ) تعزيز استراتيجيات التنمية المستدامة، والقضاء على الفقر، والنمو الشامل، وتوليد وظائف لائقة في الاقتصاد الرسمي؛
- (ب) إنشاء إطار تشريعي وتنظيمي مناسب؛
- (ج) تعزيز بيئة أعمال واستثمار مواتية؛
- (د) احترام وتعزيز وإعمال المبادئ والحقوق الأساسية في العمل؛
- (هـ) تنظيم وتمثيل أصحاب العمل والعمال لتعزيز الحوار الاجتماعي؛
- (و) تعزيز المساواة والقضاء على جميع أشكال التمييز والعنف، بما في ذلك العنف القائم على النوع الاجتماعي، في مكان العمل؛
- (ز) تشجيع ريادة الأعمال، والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وغيرها من أشكال نماذج الأعمال والوحدات الاقتصادية، مثل التعاونيات وغيرها من وحدات الاقتصاد الاجتماعي والتضامني؛
- (ح) الحصول على التعليم والتعلم مدى الحياة وتنمية المهارات؛
- (1) الوصول إلى الخدمات المالية، بما في ذلك من خلال إطار تنظيمي يشجع على قطاع مالي شامل؛
- (ي) الوصول إلى خدمات الأعمال؛
- (ك) الوصول إلى الأسواق؛
- (ل) الوصول إلى البنية التحتية والتكنولوجيا؛
- (م) تعزيز السياسات القطاعية؛
- (ن) إنشاء حد أدنى للحماية الاجتماعية، حيث لا يوجد، وتوسيع نطاق تغطية الضمان الاجتماعي؛
- (o) تعزيز استراتيجيات التنمية المحلية، الريفية والحضرية على حد سواء، بما في ذلك الوصول المنظم لاستخدام المساحات العامة والوصول المنظم إلى الموارد الطبيعية العامة من أجل سبل العيش المعيشية؛
- (ص) سياسات فعالة للسلامة والصحة المهنية؛
- (q) عمليات تفتيش عمالية فعالة وكفؤة؛
- (ر) أمن الدخل، بما في ذلك سياسات الحد الأدنى للأجور المصممة بشكل مناسب؛
- (س) الوصول الفعال إلى العدالة؛ و
- (ر) آليات التعاون الدولي.
12. عند صياغة وتنفيذ إطار سياسات متكامل، ينبغي على الأعضاء ضمان التنسيق عبر مختلف مستويات الحكومة والتعاون بين الهيئات والسلطات ذات الصلة، مثل سلطات الضرائب، ومؤسسات الضمان الاجتماعي، ومفتشيات العمل، وسلطات الجمارك، وهيئات الهجرة، وخدمات التوظيف، من بين أمور أخرى، وذلك حسب الظروف الوطنية. 13. ينبغي على الأعضاء أن يدركوا أهمية حماية فرص العمال والوحدات الاقتصادية لتحقيق الأمن المالي في الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي من خلال توفير الوسائل اللازمة لهؤلاء العمال أو الوحدات الاقتصادية للحصول على الاعتراف بممتلكاتهم الحالية، وكذلك من خلال توفير الوسائل اللازمة لإضفاء الطابع الرسمي على حقوق الملكية والوصول إلى الأراضي.
رابعاً: سياسات التوظيف
14. في سعيها لتحقيق هدف خلق فرص عمل جيدة في الاقتصاد الرسمي، ينبغي على الأعضاء صياغة وتنفيذ سياسة توظيف وطنية تتماشى مع اتفاقية سياسة التوظيف لعام 1964 (رقم 122)، وجعل التوظيف الكامل واللائق والمنتج والمختار بحرية هدفًا مركزيًا في استراتيجيتها أو خطتها للتنمية والنمو الوطني. - 15- ينبغي على الأعضاء تشجيع تنفيذ إطار عمل شامل لسياسة التوظيف، يستند إلى مشاورات ثلاثية الأطراف، والذي قد يتضمن العناصر التالية:
- (أ) سياسات الاقتصاد الكلي المؤيدة للتوظيف التي تدعم الطلب الكلي والاستثمار الإنتاجي والتحول الهيكلي، وتعزز المؤسسات المستدامة، وتدعم ثقة الأعمال، وتعالج أوجه عدم المساواة؛
- (ب) السياسات التجارية والصناعية والضريبية والقطاعية وسياسات البنية التحتية التي تعزز فرص العمل، وتزيد الإنتاجية، وتسهل عمليات التحول الهيكلي؛
- (ج) سياسات المؤسسات التي تعزز المؤسسات المستدامة، وعلى وجه الخصوص، الظروف المواتية لبيئة مواتية، مع مراعاة القرار والاستنتاجات المتعلقة بتعزيز المؤسسات المستدامة التي اعتمدها مؤتمر العمل الدولي في دورته السادسة والتسعين (2007)، بما في ذلك دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم وريادة الأعمال، واللوائح المصممة جيدًا والشفافة والمُبلغة جيدًا لتسهيل الإضفاء الطابع الرسمي والمنافسة العادلة؛
- (د) سياسات ومؤسسات سوق العمل لمساعدة الأسر ذات الدخل المنخفض على الخروج من الفقر والوصول إلى فرص العمل التي يختارونها بحرية، مثل سياسات الأجور المصممة بشكل مناسب بما في ذلك الحد الأدنى للأجور، وخطط الحماية الاجتماعية بما في ذلك التحويلات النقدية، وبرامج التوظيف العامة والضمانات، وتعزيز الوصول إلى خدمات التوظيف وتقديمها لأولئك الذين يعملون في الاقتصاد غير الرسمي؛
- (هـ) سياسات هجرة العمالة التي تأخذ في الاعتبار احتياجات سوق العمل وتعزز العمل اللائق وحقوق العمال المهاجرين؛
- (و) سياسات التعليم وتنمية المهارات التي تدعم التعلم مدى الحياة، وتستجيب للاحتياجات المتطورة لسوق العمل والتقنيات الجديدة، وتعترف بالتعلم السابق مثل أنظمة التدريب المهني غير الرسمية، مما يؤدي إلى توسيع خيارات التوظيف الرسمي؛
- (ز) تدابير التفعيل الشاملة لتسهيل انتقال الشباب من المدرسة إلى العمل، ولا سيما أولئك الذين يعانون من الحرمان، مثل برامج ضمان الشباب لتوفير فرص التدريب واستمرار العمل المنتج؛
- (ح) تدابير لتشجيع الانتقال من البطالة أو الخمول إلى العمل، ولا سيما بالنسبة للأشخاص العاطلين عن العمل لفترات طويلة، والنساء، والفئات الأخرى المحرومة؛
- (أ) أنظمة معلومات سوق العمل ذات الصلة والتي يمكن الوصول إليها والمحدثة.
خامساً: الحقوق والحماية الاجتماعية
- 16- ينبغي على الأعضاء اتخاذ تدابير لتحقيق العمل اللائق واحترام وتعزيز وإعمال المبادئ والحقوق الأساسية في العمل للعاملين في الاقتصاد غير الرسمي، وهي:
- (أ) حرية تكوين الجمعيات والاعتراف الفعال بالحق في المفاوضة الجماعية؛
- (ب) القضاء على جميع أشكال العمل القسري أو الإجباري؛
- (ج) الإلغاء الفعلي لعمل الأطفال؛ و
- (د) القضاء على التمييز فيما يتعلق بالتوظيف والمهنة.
- 17. ينبغي على الأعضاء:
- (أ) اتخاذ تدابير فورية لمعالجة ظروف العمل غير الآمنة وغير الصحية التي غالباً ما تميز العمل في الاقتصاد غير الرسمي؛ و
- (ب) تعزيز وتوسيع نطاق الحماية المهنية والصحية لأصحاب العمل والعمال في الاقتصاد غير الرسمي.
18. من خلال الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي، ينبغي على الدول الأعضاء أن توسع تدريجياً، في القانون والممارسة، لتشمل جميع العاملين في الاقتصاد غير الرسمي، الضمان الاجتماعي، وحماية الأمومة، وظروف العمل اللائقة، والحد الأدنى للأجور الذي يأخذ في الاعتبار احتياجات العمال ويراعي العوامل ذات الصلة، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر تكلفة المعيشة والمستوى العام للأجور في بلادهم. 19- عند بناء وصيانة الحد الأدنى الوطني للحماية الاجتماعية ضمن نظام الضمان الاجتماعي الخاص بهم وتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي، ينبغي على الدول الأعضاء إيلاء اهتمام خاص لاحتياجات وظروف العاملين في الاقتصاد غير الرسمي وأسرهم. 20. خلال الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي، ينبغي على الأعضاء توسيع نطاق تغطية التأمين الاجتماعي تدريجياً ليشمل أولئك الذين يعملون في الاقتصاد غير الرسمي، وإذا لزم الأمر، تكييف الإجراءات الإدارية والمزايا والاشتراكات، مع مراعاة قدرتهم على المساهمة. 21. ينبغي على الأعضاء تشجيع توفير خدمات رعاية الأطفال عالية الجودة وبأسعار معقولة وغيرها من خدمات الرعاية من أجل تعزيز المساواة بين الجنسين في ريادة الأعمال وفرص العمل وتمكين الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي.
سادساً: الحوافز والامتثال والإنفاذ
22- ينبغي على الأعضاء اتخاذ التدابير المناسبة، بما في ذلك مزيج من التدابير الوقائية وإنفاذ القانون والعقوبات الفعّالة، للتصدي للتهرب الضريبي والتحايل على الاشتراكات الاجتماعية وقوانين ولوائح العمل. وينبغي ربط أي حوافز بتيسير الانتقال الفعّال وفي الوقت المناسب من الاقتصاد غير الرسمي إلى الاقتصاد الرسمي. 23. ينبغي على الأعضاء، عند الاقتضاء، تقليل الحواجز التي تعيق الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي واتخاذ تدابير لتعزيز جهود مكافحة الفساد والحوكمة الرشيدة. 24. ينبغي على الأعضاء تقديم الحوافز وتعزيز مزايا الانتقال الفعال إلى الاقتصاد الرسمي، بما في ذلك تحسين الوصول إلى خدمات الأعمال والتمويل والبنية التحتية والأسواق والتكنولوجيا وبرامج التعليم والمهارات وحقوق الملكية. - 25- فيما يتعلق بإضفاء الطابع الرسمي على الوحدات الاقتصادية الصغيرة والمتناهية الصغر، ينبغي على الأعضاء ما يلي:
- (أ) القيام بإصلاحات دخول الأعمال التجارية عن طريق خفض تكاليف التسجيل وطول الإجراءات، وتحسين الوصول إلى الخدمات، على سبيل المثال، من خلال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات؛
- (ب) خفض تكاليف الامتثال من خلال إدخال أنظمة مبسطة لتقييم ودفع الضرائب والمساهمات؛
- (ج) تعزيز الوصول إلى المشتريات العامة، بما يتوافق مع التشريعات الوطنية، بما في ذلك تشريعات العمل، من خلال تدابير مثل تكييف إجراءات وأحجام المشتريات، وتوفير التدريب والمشورة بشأن المشاركة في المناقصات العامة، وتخصيص حصص لهذه الوحدات الاقتصادية؛
- (د) تحسين الوصول إلى الخدمات المالية الشاملة، مثل الائتمان والأسهم، وخدمات الدفع والتأمين، والادخار، وبرامج الضمان، المصممة خصيصًا لحجم واحتياجات هذه الوحدات الاقتصادية؛
- (هـ) تحسين فرص الحصول على التدريب في مجال ريادة الأعمال، وتنمية المهارات، وخدمات تطوير الأعمال المصممة خصيصاً؛ و
- (و) تحسين الوصول إلى تغطية الضمان الاجتماعي.
26. ينبغي على الأعضاء وضع آليات مناسبة أو مراجعة الآليات القائمة بهدف ضمان الامتثال للقوانين واللوائح الوطنية، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر ضمان الاعتراف بعلاقات العمل وإنفاذها، وذلك لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي. 27. ينبغي أن يكون لدى الأعضاء نظام تفتيش كافٍ ومناسب، وأن يوسعوا نطاق تغطية تفتيش العمل ليشمل جميع أماكن العمل في الاقتصاد غير الرسمي من أجل حماية العمال، وأن يقدموا التوجيه لهيئات الإنفاذ، بما في ذلك كيفية معالجة ظروف العمل في الاقتصاد غير الرسمي. 28- ينبغي على الأعضاء اتخاذ تدابير لضمان توفير المعلومات بشكل فعال، والمساعدة في الامتثال للقوانين واللوائح ذات الصلة، وبناء القدرات للجهات الفاعلة ذات الصلة. 29. ينبغي على الأعضاء وضع إجراءات فعالة وسهلة الوصول للشكاوى والاستئناف. 30. ينبغي على الأعضاء توفير تدابير وقائية وتصحيحية مناسبة لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي، وضمان أن تكون العقوبات الإدارية أو المدنية أو الجنائية المنصوص عليها في القوانين الوطنية لعدم الامتثال كافية ويتم إنفاذها بصرامة.
سابعاً: حرية تكوين الجمعيات، والحوار الاجتماعي، ودور منظمات أصحاب العمل والعمال
31- ينبغي للأعضاء ضمان تمتع العاملين في الاقتصاد غير الرسمي بحرية تكوين الجمعيات والحق في المفاوضة الجماعية، بما في ذلك الحق في إنشاء منظمات واتحادات وكونفدراليات من اختيارهم، والانضمام إليها وفقًا لقواعد المنظمة المعنية. 32- ينبغي على الأعضاء تهيئة بيئة مواتية لأصحاب العمل والعمال لممارسة حقهم في التنظيم والتفاوض الجماعي والمشاركة في الحوار الاجتماعي في مرحلة الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي 33- ينبغي لمنظمات أصحاب العمل والعمال، عند الاقتضاء، توسيع نطاق العضوية والخدمات لتشمل العمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي. 34- عند تصميم وتنفيذ وتقييم السياسات والبرامج ذات الصلة بالاقتصاد غير الرسمي، بما في ذلك تقنينه، ينبغي للدول الأعضاء التشاور مع منظمات أصحاب العمل والعمال الأكثر تمثيلاً وتشجيع مشاركتها الفعالة، على أن تضم هذه المنظمات، وفقًا للممارسات الوطنية، ممثلين عن المنظمات التمثيلية القائمة على العضوية للعمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي. 35- يجوز للأعضاء ومنظمات أصحاب العمل والعمال طلب مساعدة مكتب العمل الدولي لتعزيز قدرات منظمات أصحاب العمل والعمال الممثلة، والمنظمات الممثلة للعاملين في الاقتصاد غير الرسمي، إن وجدت، لمساعدة العمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي، بهدف تسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي.
ثامناً: جمع البيانات ورصدها
- 36- ينبغي على الأعضاء، بالتشاور مع منظمات أصحاب العمل والعمال، بشكل منتظم:
- (أ) حيثما أمكن ذلك وحسب الاقتضاء، جمع وتحليل ونشر الإحصاءات المصنفة حسب الجنس والعمر ومكان العمل وغيرها من الخصائص الاجتماعية والاقتصادية المحددة بشأن حجم وتكوين الاقتصاد غير الرسمي، بما في ذلك عدد الوحدات الاقتصادية غير الرسمية، وعدد العمال العاملين وقطاعاتهم؛
- (ب) رصد وتقييم التقدم المحرز نحو إضفاء الطابع الرسمي.
37. عند تطوير أو مراجعة المفاهيم والتعاريف والمنهجية المستخدمة في إنتاج البيانات والإحصاءات والمؤشرات المتعلقة بالاقتصاد غير الرسمي، ينبغي على الأعضاء مراعاة التوجيهات ذات الصلة التي تقدمها منظمة العمل الدولية، ولا سيما، وحسب الاقتضاء، المبادئ التوجيهية المتعلقة بالتعريف الإحصائي للعمالة غير الرسمية التي اعتمدها المؤتمر الدولي السابع عشر لإحصائيي العمل في عام 2003 وتحديثاتها اللاحقة.
تاسعاً: التنفيذ
- 38- ينبغي على الأعضاء تنفيذ أحكام هذه التوصية، بالتشاور مع أكثر منظمات أصحاب العمل والعمال تمثيلاً، والتي ينبغي أن تضم في صفوفها، وفقًا للممارسة الوطنية، ممثلين عن المنظمات التمثيلية القائمة على العضوية للعمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي، وذلك بواحدة أو مجموعة من الوسائل التالية، حسب الاقتضاء؛
- (أ) القوانين واللوائح الوطنية؛
- (ب) الاتفاقيات الجماعية؛
- (ج) السياسات والبرامج؛
- (د) التنسيق الفعال بين الهيئات الحكومية وأصحاب المصلحة الآخرين؛
- (هـ) بناء القدرات المؤسسية وتعبئة الموارد؛ و
- (و) تدابير أخرى تتفق مع القانون والممارسة الوطنيين.
39- ينبغي على الأعضاء مراجعة فعالية السياسات والتدابير بشكل منتظم، حسب الاقتضاء، لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي، بالتشاور مع منظمات أصحاب العمل والعمال الأكثر تمثيلاً، والتي ينبغي أن تشمل في صفوفها، وفقًا للممارسة الوطنية، ممثلين عن المنظمات التمثيلية القائمة على العضوية للعمال والوحدات الاقتصادية في الاقتصاد غير الرسمي. 40. عند وضع وتطوير وتنفيذ ومراجعة التدابير المتخذة لتسهيل الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي بشكل دوري، ينبغي على الأعضاء مراعاة التوجيهات التي توفرها أدوات منظمة العمل الدولية والأمم المتحدة ذات الصلة بالاقتصاد غير الرسمي المدرجة في الملحق. 41. لا ينبغي تفسير أي شيء في هذه التوصية على أنه يقلل من الحماية التي توفرها أدوات أخرى لمنظمة العمل الدولية للعاملين في الاقتصاد غير الرسمي. 42- يجوز لمجلس إدارة منظمة العمل الدولية مراجعة الملحق. وأي ملحق منقح يتم إعداده، بمجرد موافقة مجلس الإدارة عليه، يحل محل الملحق السابق ويتم إبلاغه إلى أعضاء منظمة العمل الدولية.
الملحق
أدوات منظمة العمل الدولية
الاتفاقيات الأساسية
- — اتفاقية العمل الجبري لعام 1930 (رقم 29)، وبروتوكول عام 2014 لاتفاقية العمل الجبري لعام 1930
- — اتفاقية حرية تكوين الجمعيات وحماية الحق في التنظيم، 1948 (رقم 87)
- — اتفاقية الحق في التنظيم والمفاوضة الجماعية، 1949 (رقم 98)
- — اتفاقية المساواة في الأجور، 1951 (رقم 100)
- — اتفاقية إلغاء العمل القسري، 1957 (رقم 105)
- — اتفاقية التمييز (في التوظيف والمهنة)، 1958 (رقم 111)
- — اتفاقية الحد الأدنى للسن، 1973 (رقم 138)
- — اتفاقية أسوأ أشكال عمل الأطفال، 1999 (رقم 182)
اتفاقيات الحوكمة
- — اتفاقية التفتيش العمالي، 1947 (رقم 81)
- — اتفاقية سياسة التوظيف، 1964 (رقم 122)
- — اتفاقية التفتيش العمالي (الزراعي)، 1969 (رقم 129)
- — اتفاقية التشاور الثلاثي (معايير العمل الدولية)، 1976 (رقم 144)
آلات أخرى
حرية تكوين الجمعيات، والمفاوضة الجماعية، والعلاقات الصناعية
- — اتفاقية منظمات العمال الريفيين، 1975 (رقم 141)
- — اتفاقية المفاوضة الجماعية، 1981 (رقم 154)
تكافؤ الفرص والمعاملة
- — اتفاقية العمال ذوي المسؤوليات العائلية، 1981 (رقم 156)
سياسة التوظيف والترقية
- — توصية سياسة التوظيف، 1964 (رقم 122)
- — اتفاقية التأهيل المهني والتوظيف (للأشخاص ذوي الإعاقة)، 1983 (رقم 159)
- — توصية سياسة التوظيف (الأحكام التكميلية)، 1984 (رقم 169)
- — اتفاقية وكالات التوظيف الخاصة، 1997 (رقم 181)
- — توصية بشأن خلق فرص العمل في المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، 1998 (رقم 189)
- — توصية تشجيع التعاونيات، 2002 (رقم 193)
- — توصية بشأن علاقة العمل، 2006 (رقم 198)
التوجيه والتدريب المهني
- — اتفاقية تنمية الموارد البشرية، 1975 (رقم 142)
- — توصية تنمية الموارد البشرية، 2004 (رقم 195)
أجور
- اتفاقية بنود العمل (العقود العامة) (رقم 94) والتوصية (رقم 84)، 1949
- — اتفاقية تحديد الحد الأدنى للأجور (رقم 131) والتوصية (رقم 135)، 1970
السلامة والصحة المهنية
- — اتفاقية السلامة والصحة المهنية، 1981 (رقم 155)
- — اتفاقية السلامة والصحة في الزراعة (رقم 184) والتوصية (رقم 192)، 2001
- — الإطار الترويجي لاتفاقية السلامة والصحة المهنية، 2006 (رقم 187)
الضمان الاجتماعي
- — اتفاقية الضمان الاجتماعي (المعايير الدنيا)، 1952 (رقم 102)
- — توصية بشأن الحد الأدنى للحماية الاجتماعية، 2012 (رقم 202)
حماية الأمومة
- — اتفاقية حماية الأمومة، 2000 (رقم 183)
العمال المهاجرون
- — اتفاقية الهجرة من أجل العمل (المعدلة)، 1949 (رقم 97)
- — اتفاقية العمال المهاجرين (الأحكام التكميلية)، 1975 (رقم 143)
فيروس نقص المناعة البشرية والإيدز
- — توصية بشأن فيروس نقص المناعة البشرية والإيدز، 2010 (رقم 200)
الشعوب الأصلية والقبلية
- — مؤتمر الشعوب الأصلية والقبلية، 1989 (رقم 169)
فئات محددة من العمال
- — مؤتمر الواجبات المنزلية، 1996 (رقم 177)
- — اتفاقية العمال المنزليين (رقم 189) والتوصية (رقم 201)، 2011
قرارات مؤتمر العمل الدولي
- — القرار والاستنتاجات المتعلقة بتعزيز المؤسسات المستدامة التي اعتمدها مؤتمر العمل الدولي في دورته السادسة والتسعين (2007)
- — القرار والاستنتاجات المتعلقة بأزمة توظيف الشباب التي اعتمدها مؤتمر العمل الدولي في دورته 101 (2012)
- — القرار والاستنتاجات المتعلقة بالمناقشة الدورية الثانية حول التوظيف التي اعتمدها مؤتمر العمل الدولي في دورته 103 (2014)
أدوات الأمم المتحدة
- — الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، 1948
- — العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، 1966
- — العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، 1966
- — الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم، 1990
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق