برئاسة السيد المستشار/ جرجس اسحق نائب رئيس المحكمة وعضوية السادة
المستشارين/ محمد فتحي الجمهودي وعبد الحميد الشافعي نائبي رئيس المحكمة، محمود
رضا الخضيري وإبراهيم الطويلة.
------------
قرار إداري " تسبيب القرار الإداري".
تسبيب القرار الإداري ركن أساسي في القرار متى نص القانون على وجوب
تسبيبه مخالفة ذلك أثره بطلان القرار لفقدانه سبب وجوده ومبرر إصداره ورود أسباب
القرار في صلبه أو تبنى مصدر القرار للأسباب التي تبديها الجهة المختصة والإحالة إليها
في ديباجه القرار كافي لتسبيب الموافقة على ما انتهت إليه مذكرة الجهة . مفاد أن
مصدر القرار اتخذ من تلك الأسباب والأسانيد أسباب لقراره . مثال.
متى أوجب القانون تسبيب القرار الذى تصدره جهة الإدارة فإن التسبيب
يصبح ركناً أساسياً باعتباره ضماناً من ضمانات الأفراد يترتب على إغفاله بطلان
القرار لفقدانه سبب وجوده ومبرر إصداره ، وأنه ولئن كان الأصل أن ترد أسباب القرار
في صلبه إلا أنه إذا تبنى مصدر القرار الأسباب التي تبديها الجهة المختصة وأحال
إليها في ديباجه القرار بما يفيد اطلاعه عليها فإن ذلك يكفى لتسبيبه ، ذلك أن
موافقته على ما انتهت إليه مذكرة هذه الجهة يعنى أنه أتخذ من تلك الأسباب والأسانيد
أسباباً لقراره ، لما كان ذلك وكان الثابت من الأوراق أن اللجنة المختصة بإدارة
الشركات المنوط بها التحقيق مع المطعون عليهم قدمت مذكرة مؤرخه ......... بنتيجة
التحقيق ضمنتها المخالفات المنسوبة إليهم واقترحت لصالح العمل عرض نتيجة التحقيق
على الطاعن لإصدار قرار بتنحيتهم من عضوية مجلس إدارة شركة القناة لأعمال المواني
للأسباب والأسانيد التي أبدتها في تلك المذكرة وقد أشير الطاعن في نهايتها
بالموافقة على ما جاء بها ، وأتبع ذلك إصدار القرار موضوع الدعوى نفاذاً لتلك الموافقة
أشار في ديباجته إلى اطلاعه على تلك المذكرة فإن ذلك يعنى أن - مصدر القرار قد اعتنق
الأسباب والأسانيد التي تضمنتها المذكرة واتخذ منها أسباباً لقراره المطعون عليه
على نحو تصبح معه تلك المذكرة جزءاً لا يتجزأ من القرار تضمنت أسبابه ودواعيه وسنده
من القانون بما تكون معه القرار سبباً ويكون النعي عليه بخلوه من الأسباب على غير
أساس .
-----------
الوقائع
وحيث إن الوقائع – على ما يبين من الحكم المطعون فيه وسائر الأوراق –
تتحصل في أن المطعون عليهم أقاموا الدعوى رقم 421 لسنة 1985 مدني الإسماعيلية
الابتدائية ضد الطاعن وآخرين بطلب الحكم أولا: بصفة مستعجلة بوقف تنفيذ القرار رقم
174 لسنة 1985 الصادر من رئيس هيئة قناة السويس بتاريخ 2/5/1985 مع ما يترتب على
ذلك من آثار. ثانيا: في الموضوع ببطلان القرار المشار إليه واعتباره كأن لم يكن
وبطلان ما ترتب عليه من آثار وقالوا بيانا لذلك أنه بعد أن تم انتخابهم سنة 1983
أعضاء في مجلس إدارة شركة ...... لأعمال الموانئ لمدة أربع سنوات تبين لهم أن رئيس
مجلس الإدارة تقاعس عن تنفيذ القوانين واللوائح واغتصب سلطات مجلس الإدارة وارتكب
مخالفات عديدة ألحقت بالشركة خسائر جسيمة وإذ تصدوا لهذه المخالفات أصدر الطاعن
القرار رقم 174 لسنة 1985 بتنحيتهم من عضوية مجلس إدارة الشركة لمدة ستة شهور
اعتبارا من 4/5/1985 وتشكيل لجنة للتحقيق معهم في الوقائع المنسوبة إليهم، ولما
كانت المادة 37 من القانون رقم 97 لسنة 1983 بشأن هيئات القطاع العام وشركاته
تستلزم أن يكون القرار الذي يصدر بتنحيتهم مسببا وقد خلا هذا القرار من أية أسباب
فضلا عن أنه صدر بدون مقتضى ومعيبا بسوء استعمال السلطة ومن ثم يكون باطلا فأقاموا
الدعوى.
بتاريخ 1/12/1985 حكمت المحكمة أولا: في الشق المستعجل بعدم اختصاص
المحكمة نوعيا بنظره. ثانيا: برفض الدفع بعدم اختصاص المحكمة ولائيا بنظر الدعوى
وباختصاصها. ثالثا: وقبل الفصل في الموضوع بإحالة الدعوى إلى التحقيق ليثبت
المطعون عليهم أن القرار موضوع الدعوى صدر بدون مقتضى ثم حكمت بتاريخ 30/3/1986 –
برفض الدعوى. استأنف المطعون عليهم هذا الحكم لدى محكمة استئناف الإسماعيلية
بالاستئناف رقم 252 لسنة 11ق وبتاريخ 17/2/1987 حكمت المحكمة بإلغاء الحكم
المستأنف بجميع مشتملاته وبطلان القرار رقم 174 لسنة 1985 الصادر من الطاعن بتاريخ
2/5/1985 واعتباره كأن لم يكن وبطلان ما ترتب عليه من آثار، طعن الطاعن في هذا
الحكم بطريق النقض وقدمت النيابة مذكرة أبدت فيها الرأي برفض الطعن وعرض الطعن على
هذه المحكمة في غرفة مشورة فرأت أنه جدير بالنظر وحددت جلسة لنظره وفيها التزمت
النيابة رأيها.
------------
المحكمة
بعد الاطلاع على الأوراق وسماع التقرير الذي تلاه السيد المستشار
المقرر والمرافعة وبعد المداولة.
حيث إن الطعن استوفى أوضاعه الشكلية.
وحيث إن الطعن أقيم على أربعة أسباب ينعى بها الطاعن على الحكم
المطعون فيه الخطأ في تطبيق القانون وفي بيان ذلك يقول أن القرار الصادر بتنحية
المطعون عليهم من عضوية مجلس إدارة شركة ...... لأعمال الموانئ صدر بناء على
موافقته على مذكرة اللجنة المكلفة بالتحقيق معهم والتي تضمنت الأسباب والأسانيد
التي ارتأتها اللجنة أسبابا لتنحيتهم وصدر القرار موضوع الدعوى نفاذا لذلك بعد أن
أشار في ديباجته إلى اطلاعه على تلك المذكرة بما مفاده أنه اعتنق هذه الأسباب وتلك
الأسانيد أسبابا لقرار تنحيتهم، ومن ثم يكون القرار صدر مسببا ومستوفيا لأركانه
وشرائط صحته بيد أن الحكم المطعون فيه استلزم أن تكون أسباب القرار واردة في صلبه
ولم يعتد بإحالة القرار إلى المذكرة المشار إليها بما يعيب الحكم ويستوجب نقضه.
وحيث إن هذا النعي في محله، ذلك أنه متى أوجب القانون تسبيب القرار
الذي تصدره جهة الإدارة فإن التسبيب يصبح ركنا أساسيا باعتباره ضمانا من ضمانات
الأفراد يترتب على إغفاله بطلان القرار لفقدانه سبب وجوده ومبرر إصداره، وأنه ولئن
كان الأصل أن ترد أسباب القرار في صلبه إلا أنه إذا تبنى مصدر القرار الأسباب التي
تبديها الجهة المختصة وأحال إليها في ديباجة القرار بما يفيد اطلاعه عليها فإن ذلك
يكفي لتسبيبه. ذلك أن موافقته على ما انتهت إليه مذكرة هذه الجهة يعني أنه اتخذ من
تلك الأسباب والأسانيد أسبابا لقراره، لما كان ذلك وكان الثابت من الأوراق أن
اللجنة المختصة بإدارة الشركات المنوط بها التحقيق مع المطعون عليهم قدمت مذكرة
مؤرخة 2/5/1985 بنتيجة التحقيق ضمنتها المخالفات المنسوبة إليهم واقترحت لصالح
العمل ومن نتيجة التحقيق على الطاعن لإصدار قرار بتنحيتهم من عضوية مجلس إدارة
شركة ...... لأعمال الموانئ للأسباب والأسانيد التي أبدتها في تلك المذكرة وقد أشر
الطاعن في نهايتها بالموافقة على ما جاء بها، واتبع ذلك إصداره للقرار موضوع
الدعوى نفاذا لتلك الموافقة أشار في ديباجته إلى اطلاعه على تلك المذكرة فإن ذلك
يعني أن مصدر القرار قد اعتنق الأسباب والأسانيد التي تضمنتها المذكرة واتخذ منها
أسبابا لقراره المطعون عليه على نحو تصبح معه تلك المذكرة جزءا لا يتجزأ من القرار
تضمنت أسبابه ودواعيه وسنده من القانون بما يكون معه القرار مسببا ويكون النعي
عليه يخلوا من الأسباب على غير أساس. وإذ خالف الحكم المطعون فيه هذا النظر
واستلزم أن تكون الأسباب واردة في صلبه فإنه يكون قد خالف صحيح القانون بما يعيبه
ويوجب نقضه.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق