التعليق العام رقم 7: بشأن المادة 27 من الاتفاقية الأفريقية لحقوق الإنسان ورفاهية الطفل بشأن الاستغلال الجنسي

 التعليق العام رقم 7

بشأن المادة 27 من اتفاقية حقوق الإنسان في غرب إفريقيا

 "الاستغلال الجنسي"

يوليو 2021

المادة 27: الاستغلال الجنسي

1. تتعهد الدول الأطراف في هذا الميثاق بحماية الطفل من جميع أشكال الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي، وتتخذ على وجه الخصوص تدابير لمنع ذلك.

أ) تحريض الطفل أو إكراهه أو تشجيعه على الانخراط في أي نشاط جنسي؛

ب) استخدام الأطفال في الدعارة أو غيرها من الممارسات الجنسية

ج) استخدام الأطفال في الأنشطة والعروض والمواد الإباحية.

أولاً: مقدمة

1. يتضمن الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل ورفاهيته بنداً يلزم الدول بحماية الأطفال من الاستغلال والاعتداء الجنسيين. وينص هذا البند أيضاً على إلزام الدول الأطراف باتخاذ تدابير لمنع تحريض الطفل أو إكراهه أو تشجيعه على ممارسة أي نشاط جنسي، واستخدام الأطفال في الدعارة أو غيرها من الممارسات الجنسية، واستخدامهم في الأنشطة والعروض والمواد الإباحية.

٢. يتعلق هذا التعليق العام بالولاية الشاملة للجنة الخبراء الأفريقية المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته (اللجنة) لتوجيه الدول الأطراف في التزاماتها تجاه الأطفال ضحايا الاستغلال والاعتداء الجنسي. ولا يمكنها تحقيق ذلك إلا إذا كانت على دراية تامة بالتزاماتها بموجب الميثاق، والتي تتضمن الالتزام باحترام الحقوق وحمايتها وإعمالها. وترى اللجنة ضرورة توضيح وتفسير مفهوم الاستغلال والاعتداء الجنسي للأطفال لهذه الأغراض، وما هي أفضل الاستجابات التي ينبغي على الدول اتخاذها. ثمة حاجة ماسة إلى تبسيط مفهوم الاستغلال والاعتداء الجنسي للأطفال، مع مراعاة السياق الثقافي لمختلف المجتمعات الأفريقية. ومن المعروف على نطاق واسع أن الواقع في المنطقة يتمثل في أن التهديد الرئيسي الذي يواجه الأطفال هو الإساءة من قبل أشخاص يلتقون بهم شخصيًا بشكل يومي (مثل أفراد الأسرة والمعلمين ومديري المدارس).

3. لطالما أعرب الاتحاد الأفريقي، بأشكال مختلفة، عن قلقه إزاء  انتشار الاستغلال الجنسي للنساء والأطفال في القارة. وقد تجلى ذلك، من بين أمور أخرى، في خطط عمل للحد من العنف القائم على النوع الاجتماعي، (1) وإنهاء زواج الأطفال، (2) ومعالجة الإفلات من العقاب على الانتهاكات المرتكبة أثناء عمليات حفظ السلام في أفريقيا. (3)

٤- في السياق الدولي، تتضمن أهداف التنمية المستدامة التي اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر/أيلول ٢٠١٥ الاستغلال الجنسي كشكل من أشكال العنف. ويستلزم تنفيذ خطة التنمية المستدامة لعام ٢٠٣٠ رصد التقدم المحرز في القضاء على جميع أشكال العنف ضد النساء والفتيات (الهدف ٥.٢) والقضاء على جميع أشكال العنف ضد الأطفال (الهدف ١٦.٢). ويشكل هذا أيضاً أحد الأهداف ذات الأولوية لخطة ٢٠٤٠ التي اعتمدتها هذه اللجنة في عام ٢٠١٥ بمناسبة الذكرى الخامسة والعشرين للميثاق.

5. يستند هذا التعليق العام أيضًا إلى قرار المجلس التنفيذي للاتحاد الأفريقي الذي يُلزم "اللجنة الاستشارية المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته بتوسيع نطاق عملها في حماية وتعزيز حقوق الطفل ورفاهيته في الفضاء الإلكتروني، وتحديدًا حماية معلومات الأطفال، وحقوقهم في السلامة، وحقهم في اتخاذ خيارات مستنيرة، ومحو الأمية الرقمية". وكان الاتحاد الأفريقي سابقًا يكتفي  بحماية معلومات الأطفال، وحقوقهم في السلامة، وحقهم في اتخاذ خيارات مستنيرة، ومحو الأمية الرقمية. في السابق، اعتمد الاتحاد الأفريقي اتفاقية الاتحاد الأفريقي للأمن السيبراني وحماية البيانات (اتفاقية مالابو) في عام 2014. وتحدد اتفاقية مالابو الخيارات المتاحة لسياسة أمن سيبراني أفريقية شاملة. تتألف الاتفاقية من أربعة فصول، يتناول الفصل الثالث منها تعزيز الأمن السيبراني ومكافحة الجرائم الإلكترونية. ويُعدّ البند 29 (3) من القسم 2 من الفصل 3 بندًا هامًا في هذا السياق، إذ يتناول الجرائم المتعلقة بالمحتوى المرتكبة في الفضاء الإلكتروني والتي تخص الأطفال، ويدعو الدول الأطراف إلى تجريمها. (4) كما يمكن الاستعانة باتفاقية مالابو لمعالجة تحدي الاختصاص القضائي خارج الحدود الإقليمية، حيث يتناول الفصل 3 المادة 28 هذه المسألة (التعاون الدولي والاختصاص القضائي خارج الحدود الإقليمية). وقد استضاف الاتحاد الأفريقي أيضًا قمة عالمية حول الاستغلال الجنسي للأطفال عبر الإنترنت في ديسمبر 2019، بالتعاون مع تحالف "نحن نحمي" العالمي. وبالمثل، قامت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب بتطوير

--------------

(1) خطة عمل مابوتو 2015-2030 (متوفرة على https://au.int/sites/default/files/documents/24099-poa_5-_ revised_clean.pdf).

(2) الموقف الأفريقي المشترك بشأن حملة الاتحاد الأفريقي لإنهاء زواج الأطفال في أفريقيا (متاح على https://au.int/sites/default/files/documents/31010-doc-cap_on_ending_child_marriage_-english_0.pdf).

(3) سياسة الاتحاد الأفريقي بشأن الوقاية والاستجابة للاستغلال والانتهاك الجنسيين في عمليات دعم السلام https://reliefweb.int/report/world/african-union-policy-prevention-and-response-sexualexploitation-and-abuse-peace (ديسمبر 2018).

(4) تتطلب اتفاقية مالابو من الدول الأطراف تجريم ما يلي (من بين أمور أخرى): (أ) إنتاج أو تسجيل أو عرض أو تصنيع أو إتاحة أو نشر أو نقل صورة أو تمثيل لمواد إباحية للأطفال من خلال نظام حاسوبي؛ (ب) الحصول على صورة أو تمثيل لمواد إباحية للأطفال من خلال نظام حاسوبي، أو استيرادها أو السماح باستيرادها، أو تصديرها أو السماح بتصديرها؛ (ج) حيازة صورة أو تمثيل لمواد إباحية للأطفال في نظام حاسوبي أو على نظام تخزين بيانات حاسوبي.

وأصدرت المبادئ التوجيهية بشأن مكافحة العنف الجنسي وعواقبه في أفريقيا في عام 2017. (5)

6. على الصعيد العالمي، اعتمدت لجنة حقوق الطفل التعليق العام رقم 13 بشأن حق الطفل في أن يكون خالياً من جميع أشكال العنف في عام 2011، وأقرت "المبادئ التوجيهية للمصطلحات لحماية الأطفال من الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي"، التي اعتمدها الفريق العامل المشترك بين الوكالات المعني بحماية الأطفال من الاستغلال والاعتداء الجنسي (المبادئ التوجيهية للمصطلحات) في لوكسمبورغ، 28 يناير 2016.

٧. استضافت اللجنة الاستشارية المعنية بحقوق الطفل والمرأة يومًا للنقاش العام حول "الاستغلال الجنسي للأطفال عبر الإنترنت" خلال دورتها العادية الثالثة والثلاثين. ولوحظ ازدياد في استخدام الإنترنت، مما يزيد من خطر تعرض الأطفال للاستغلال الجنسي عبر الإنترنت. (٦) وفي سياق المنطقة، فاقمت جائحة كوفيد-١٩ من الاستغلال الجنسي بسبب إغلاق المدارس. كما أدت العولمة إلى زيادة التواصل بين مختلف الفئات، عبر مختلف البلدان والمناطق، مما يساهم في زيادة وصول الأطفال إلى المعلومات، ولكنه يعرضهم في الوقت نفسه للمستغلين والمعتدين جنسيًا.

ثانيًا: الأساس السياقي

8. يُعتقد أن الاستغلال الجنسي للأطفال واقعٌ يعيشه ملايين الأطفال في أفريقيا. ومع ذلك، فإن طبيعة هذا الاستغلال، وقلة الاهتمام المُوجّه إليه، تجعل من الصعب الحصول على بيانات مُحدّثة وشاملة حول انتشاره في أفريقيا. وغالبًا ما يبقى غير مُبلّغ عنه بسبب الوصم الاجتماعي المُتزايد، من بين أمور أخرى. ويرتبط هذا الاستغلال في كثير من الأحيان بالمعتقدات والممارسات النمطية الضارة المتعلقة بالجنس، والنظام الأبوي، ووضع المرأة والفتاة التابع. وقد تُؤدي مفاهيم الذكورة الضارة، الناجمة عن التنشئة الاجتماعية السلبية، مثل كبت التعبير العاطفي والضغط للتوافق مع توقعات الهيمنة والعدوانية، إلى زيادة احتمالية انخراط الأولاد والرجال في أعمال عنف عامة.

9. يتفاقم الاستغلال الجنسي للأطفال بسبب ثقافة الصمت الشائعة في المجتمعات الأفريقية. 

------------------

(5) "مبادئ نيامي التوجيهية (متوفرة على https://www.achpr.org/public/Document/file/English/achpr_eng_ guidelines_on_combating_sexual_violence_and_its_consequences.pdf). 

(6) تقرير الدورة العادية الثالثة والثلاثين للجنة الخبراء الأفريقية المعنية بحقوق ورفاهية الطفل (ACERWC) الفقرة 53-54.

وعدم رغبة الأطفال أو عجزهم عن الإبلاغ، بسبب ضعفهم أو قصور آليات الإبلاغ والاستجابة. ولا يزال المدى الحقيقي للاستغلال الجنسي للأطفال مجهولاً، إذ لا توجد تقديرات عالمية أو أفريقية لانتشاره. ورغم أن الفتيات هنّ الضحايا الرئيسيات، إلا أن الاستغلال الجنسي للفتيان يبدو في ازدياد.

10. بالإضافة إلى الاستغلال الجنسي للأطفال عبر الإنترنت (الاستغلال الجسدي) وغير الجسدي، أدى تطور تكنولوجيا المعلومات والاتصالات إلى ظهور تحدي الاستغلال الجنسي للأطفال عبر الإنترنت. هذه ظاهرة متطورة باستمرار، تتأثر بتطورات التقنيات الرقمية. وقد ركز تقرير اليونيسف لعام 2017 حول حالة أطفال العالم تحديدًا على الأطفال في العالم الرقمي. ونظرًا لتأثير البيئة الرقمية على حياة الأطفال، وكيفية تمتعهم بحقوقهم، وكيفية تحسين هذه الحقوق أو انتهاكها، فمن الواضح أن تأثير البيئة الرقمية على الأطفال يجب مراعاته في سياق الحقوق المنصوص عليها في الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل ورفاهيته. لا تقتصر هذه الحقوق على حق الطفل في الحماية من جميع أشكال العنف فحسب، بل تشمل أيضًا حقه في المشاركة والحصول على الخدمات. وبالتالي، في غياب آليات حماية مناسبة، يصبح الأطفال أكثر عرضة لمخاطر الأذى عبر الإنترنت. ويعكس الاستغلال الجنسي للأطفال عبر الإنترنت المخاطر التي يواجهها الأطفال في منازلهم ومدارسهم ومجتمعاتهم والمجتمع ككل. يقدم هذا التعليق العام إمكانية توسيع فهم آثار المادة 27 من اتفاقية حقوق الإنسان في العالم على العالم الإلكتروني لقانون إنفاذ القانون التجاري الدولي.

11. مع ذلك، وكما وثّقت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، لا يزال العنف الجنسي متفشياً على نطاق واسع في أوقات النزاعات والأزمات، وفي أوقات السلم أيضاً. ويحدث هذا العنف في الأماكن العامة، في الشوارع ووسائل النقل العام، وكذلك في الأماكن الخاصة، في المدارس وأماكن العمل والعلاقات الحميمة. وتستمر فضائح "الجنس مقابل الدرجات" في الظهور في الأنظمة التعليمية بمعدل ينذر بالخطر.

١٢. الإحصاءات الواردة هنا مُقلقة: ففي أفريقيا جنوب الصحراء، تتزوج حوالي ٣٩٪ من الفتيات قبل بلوغهن سن الثامنة عشرة. وفي بعض الدول الأفريقية، تصل نسبة الفتيات ضحايا ختان الإناث إلى ٩٥٪؛ وتُفيد أكثر من ٧٠٪ من النساء بتعرضهن للعنف المنزلي، بما في ذلك العنف الجنسي؛ وتُفيد أكثر من ٩٠٪ بتعرضهن للتحرش الجنسي وعدم شعورهن بالأمان في الأماكن العامة. إضافةً إلى ذلك، في العديد من الدول التي تشهد نزاعات، يُستخدم الاغتصاب وغيره من أشكال العنف الجنسي على نطاق واسع. وعلى الصعيد العالمي، يُقدّر أن ١٢٠ مليون فتاة قد تعرضن لشكل من أشكال العنف الجنسي. (٧)   ويشير تقرير صدر عام ٢٠١٨ إلى أن ثلث الفتيات في أفريقيا يتعرضن للعنف الجنسي، وأن هذه التجربة غالباً ما تتكرر. وهي لا تقتصر على جميع الطبقات الاجتماعية. (٨) وقد أظهرت دراسة شملت ست دول أن العنف الجنسي يحدث في جميع الفئات العمرية. من بين الفتيات اللواتي تعرضن للعنف الجنسي، بلغ متوسط ​​نسبة من تعرضن لهذا العنف لأول مرة في سن 13 عامًا أو أقل 19% في البلدان الستة، و36% في سن 14-15 عامًا، و43% في سن 16-17 عامًا.

١٣- أدى نمو السفر والسياحة في أفريقيا إلى زيادة انتشار الاستغلال الجنسي للأطفال، مما يستدعي رفع مستوى اليقظة وتحسين ممارسات الحماية. كما شكلت مستويات النزاعات والأزمات في مختلف البلدان الأفريقية بيئة خصبة للاستغلال الجنسي للأطفال، كما هو الحال في احتجاز الفتيات كسبايا جنس وزوجات للمقاتلين. ويمثل الاستغلال الجنسي للأطفال تحديًا للأطفال الذين يعيشون في مخيمات اللاجئين، وكذلك الأطفال في الشوارع. ومن المتوقع أن تكون الفتيات أكثر عرضة للخطر من الفتيان. وفي الفضاء الإلكتروني، وجدت دراسة دولية حديثة (٩) تتعلق بالاستغلال الجنسي عبر الإنترنت أن من بين ٧٢.٥٪ من الحالات التي تم فيها توثيق ضحايا الاستغلال الجنسي، كانت ٦٤.٨٪ من الضحايا مجهولات الهوية من الفتيات، و٣١.١٪ من الذكور. وقد تم التأكيد على أنه في حين أن معظم ضحايا الاعتداء والاستغلال الجنسي من الفتيات، فإن النسبة الكبيرة من الفتيان الذين يظهرون في صور ومقاطع فيديو مجهولة الهوية في قاعدة بيانات الاستغلال الجنسي للأطفال الدولية (ICSE، التي تستضيفها الإنتربول) تستدعي مزيدًا من الاهتمام بهذه الفئة. عندما يظهر الأولاد في حالات الاعتداء، يكون الاعتداء أكثر شدة. ورغم أن الأدلة الحالية تشير إلى أن الفتيات أكثر عرضة لخطر الاعتداء والاستغلال الجنسي عبر الإنترنت، إلا أن هناك حاجة لفهم أفضل لمواطن ضعف الأولاد في هذا السياق. يُظهر التوزيع العمري للضحايا في قاعدة بيانات المجلس الهندي لاعتماد التعليم الجنسي (ICSE) (في حال إمكانية تحديد عمر الضحية المجهولة) أن 56.2% من الحالات شملت أطفالًا قبل سن البلوغ، و25.4% شملت أطفالًا في سن البلوغ، و4.3% شملت أطفالًا صغارًا جدًا. ثمة ارتباط واضح بين عمر الضحية وشدة الاعتداء؛ إذ يكون الاعتداء أكثر شدة عندما يكون الضحايا أصغر سنًا. كما أن الأطفال الصغار جدًا أكثر عرضة للاعتداء والاستغلال من الضحايا في سن البلوغ.

----------------

(7) تقرير اليونيسف العالمي عن حالة منع العنف ضد الأطفال لعام 2020.

(8) انتصار كبير (2018) العنف ضد الأطفال: مراجعة للأدلة ذات الصلة بأفريقيا حول الانتشار والآثار والوقاية. يشير التقرير، الذي يتناول ست دراسات قطرية، إلى أن واحدة من كل سبع فتيات تعرضت مؤخرًا للعنف الجنسي. ويبلغ متوسط ​​انتشار العنف الجنسي الذي تعرض له المراهقون الذين تتراوح أعمارهم بين 13 و17 عامًا 15% للفتيات و6% للفتيان. وتتراوح النسب المئوية للفتيات بين 11% في كينيا و23% في ملاوي. أما بالنسبة للفتيان، فالنسب أقل بكثير، حيث تتراوح بين 2% في زيمبابوي و12% في ملاوي.

(9) من قبل منظمة ECPAT والإنتربول، والتي عُرضت نتائجها في يوم المناقشات العامة للجنة الأفريقية للخبراء المعنيين بحقوق الطفل ورفاهيته. انظر تقرير الدورة العادية الثالثة والثلاثين للجنة الأفريقية للخبراء المعنيين بحقوق الطفل ورفاهيته، الفقرة 61.

14. من التحديات الهامة الأخرى في أفريقيا غياب إطار قانوني متسق وشامل ومتفق عليه يتناول جميع قضايا الاستغلال الجنسي للأطفال على وجه التحديد؛ فعادةً ما تُدرج هذه القضية ضمن العنف الجنسي، ولكنها غالبًا ما تكون موزعة على قوانين مختلفة، مما يؤدي إلى نهج مجزأ. وما لم تُسمَّى وتُعرَّف القضايا/الجرائم المختلفة تحديدًا دقيقًا، فلا يمكن محاسبة مرتكبيها. غالبًا ما تتشبع الأطر القانونية بفهم نمطي جنساني للعنف الجنسي، مما يعيق الحماية الشاملة للفتيات والفتيان. وقد خُصِّص قسمٌ من هذا التعليق العام للاستجابات القانونية للاستغلال الجنسي للأطفال.

15. ثمة تحدٍّ آخر يتمثل في محدودية التركيز على الوقاية في القارة. علاوة على ذلك، قد لا يُحدد المختصون دائمًا المخاوف المتعلقة بالاستغلال الجنسي للأطفال أو يُسجلونها. نادرًا ما يتلقى المختصون تدريبًا كافيًا، بما في ذلك التدريب على نمو الطفل، والصدمات النفسية، والذاكرة، ومقابلة الأطفال، والإفصاح، وكيفية جمع أدلة الأطفال، ودقائق سلوكهم أثناء تدخلات العدالة الجنائية. ويُعدّ نقص خدمات الدعم الاجتماعي، كالملاجئ والعلاج النفسي، للتخفيف من آثار الاستغلال والاعتداء الجنسي تحديًا آخر. تفتقر العديد من الدول إلى خدمات صحية ملائمة للأطفال والمراهقين (بما في ذلك متخصصون صحيون مدربون) تُقدم خدماتها للضحايا. ويشمل ذلك توفير وسائل منع الحمل الطارئة وخدمات الإجهاض الآمن، وهي خدمات بالغة الأهمية للتعامل مع حالات الحمل الناتجة. وتُساهم القوانين التقييدية التي لا تسمح لضحايا العنف بالحصول على الإجهاض الآمن؛ وتفرض قيودًا عمرية على الوصول إلى خدمات الصحة الإنجابية؛ وتشترط موافقة الوالدين للوصول إلى هذه الخدمات؛ وتجعل الإبلاغ عن العنف الجنسي لسلطات إنفاذ القانون شرطًا للوصول إلى الخدمات الصحية والعكس صحيحًا، في تفاقم المشكلة.

16. هناك خطر شديد يتمثل في تعرض الأطفال الضحايا والشهود لصدمة ثانوية، ويرجع ذلك جزئياً إلى عدم وجود آليات حماية كافية بموجب القانون الإجرائي لمنع ذلك.

١٧- بالنسبة لمعظم دول القارة، كان دخول العالم الرقمي سريعًا نسبيًا، دون أن يتيح لها الوقت الكافي لتطوير خدماتها التعليمية وخدمات الدعم، وإنفاذ القانون، والاستجابات التنظيمية. وقد شهدت ملكية الأجهزة المحمولة والوصول إلى الإنترنت زيادةً سريعة، مما يُسهّل، من بين أمور أخرى، استخدام الألعاب الإلكترونية، والمدفوعات غير النقدية، والتجارة الإلكترونية، وأجهزة إنترنت الأشياء،  مثل أجهزة مراقبة الأطفال، والألعاب المتصلة بالإنترنت، والأجهزة المزودة بكاميرات الويب. وقد حدثت هذه التطورات بسرعة، مما لم يترك للمشرعين والجهات التنظيمية سوى القليل من الوقت لوضع استجابات مناسبة. ومن العوائق العملية الأخرى، تشتت استجابة كل دولة لأمن الإنترنت، والتي تشمل عادةً الشرطة، والخدمات الاجتماعية، والتنظيم، والتعليم. وتشير منظمة WeProtect إلى أن التطور التكنولوجي لا يزال يتجاوز قدرة الحكومات على دعم وتثقيف وتنظيم المجال التكنولوجي، ويتجلى ذلك بوضوح في دول الجنوب العالمي، وإن لم يقتصر عليها، حيث يحصل عدد كبير من المستخدمين على ملكية الأجهزة والوصول إلى الإنترنت في سياق تزيد فيه عوامل مثل الفقر وعدم المساواة من تعرض الأطفال للاستغلال الجنسي. (10) ثمة قصور في محاسبة مزودي خدمات الإنترنت، إذ لا تلتزم بعض الدول تحديدًا بالإبلاغ عن مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال إلى السلطات للتحقيق فيها، كما لا يوجد تعريف موحد لما يُعدّ من هذه المواد. وتعاني ثقافة الأمن السيبراني من ضعف شديد. فقد سنّت دول أفريقية قليلة قوانين لحماية نفسها من انعدام الأمن السيبراني، وغالبًا ما لا تُفعّل هذه القوانين إلا عند تعرضها لهجمات سيبرانية؛ فهي تتخذ موقف رد الفعل بدلًا من الاستباق. كما أن هناك 30 دولة في أفريقيا لا تملك أي قانون أو سياسة بشأن الأمن السيبراني، ولا حتى مسودة قانون. علاوة على ذلك، لم تُنشئ جميع الدول الأفريقية وحدات لإنفاذ قوانين الجرائم الإلكترونية. ولا تزال بعض الدول لم تُصدّق على البروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الطفل بشأن بيع الأطفال وبغاء الأطفال واستغلالهم في المواد الإباحية. 

ثالثاً: الغرض

١٨- يهدف هذا التعليق العام بشكل أساسي إلى توضيح طبيعة التزامات الدولة بموجب المادة ٢٧ من الميثاق لمنع ومكافحة وحماية الأطفال من الاعتداء والاستغلال الجنسيين، بما في ذلك الاستغلال الجنسي خارج الإنترنت والاستغلال الجنسي عبر الإنترنت. وتُقر اللجنة الاستشارية المعنية بحقوق الطفل وحقوق المرأة بأن المنظمات غير الحكومية والمجتمع المدني غالبًا ما تكون في طليعة الجهود المبذولة لمكافحة الاعتداء الجنسي على الأطفال وتعويض ضحاياه؛ وتُشير بعض التوصيات اللاحقة إلى تورط هذه المؤسسات المجتمعية، إلا أن الالتزامات الأساسية المنصوص عليها في المادة ٢٧ تقع على عاتق الدول الأطراف في الميثاق.

رابعاً: التعريفات والتوضيحات المفاهيمية

19. يشمل الاستغلال الجنسي للأطفال، كما هو منصوص عليه في عنوان المادة 27، أي إساءة فعلية أو محاولة إساءة استخدام لمنصب السلطة أو السلطة التفاضلية أو الثقة لأغراض جنسية. 

---------------

(10) نحن نحمي "تقييم التهديدات العالمية" (2019)، صفحة 34، متاح على الرابط التالي: https://www.weprotect.org/

يشمل ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، التربح ماديًا أو اجتماعيًا أو سياسيًا من الاستغلال الجنسي للغير. ويمكن أن يكون الاستغلال الجنسي للأطفال تجاريًا أو غير تجاري. وقد يشمل استغلال الأطفال في الدعارة، واستخدامهم في المواد الإباحية، والاتجار بالأطفال لأغراض الاستغلال الجنسي، وزواج الأطفال. (11) يُعتبر استغلال الأطفال في الدعارة من أسوأ أشكال عمل الأطفال وفقًا لاتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 182. (12) ووفقًا للتعليق العام رقم 13 للجنة حقوق الطفل بشأن التحرر من جميع أشكال العنف، فإن استخدام الأطفال في الاستغلال الجنسي التجاري، واستخدامهم في الصور الصوتية أو المرئية للاعتداء الجنسي عليهم، واستخدامهم في الدعارة، والاسترقاق الجنسي، والاستغلال الجنسي في السفر والسياحة، والاتجار بهم (داخل البلدان وفيما بينها)، وبيعهم لأغراض جنسية، فضلًا عن الزواج القسري، كلها تندرج ضمن هذا التعريف، ولكن هذه ليست قائمة نهائية. ويمكن أن يرقى الاستغلال الجنسي للأطفال إلى شكل من أشكال التعذيب أو المعاملة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. (13) يُعتبر الاعتداء الجنسي على الأطفال الذي يرتكب أثناء النزاعات المسلحة جريمة حرب، (14) أو جريمة ضد الإنسانية، أو عملاً أساسياً فيما يتعلق بالإبادة الجماعية. (15)

٢٠. يُعدّ الاعتداء الجنسي فئة فرعية من الاستغلال الجنسي للأطفال. ويُعرَّف الاعتداء الجنسي تقليديًا بأنه "تدخل جسدي فعلي أو مُهدَّد به ذو طبيعة جنسية، سواء بالقوة أو في ظل ظروف غير متكافئة أو قسرية". وقد عُرِّف الاعتداء الجنسي على الأطفال بأنه إشراك الطفل في نشاط جنسي لا يفهمه تمامًا، أو لا يستطيع إعطاء موافقة مستنيرة عليه، أو لا يكون الطفل مُهيَّأً له نمائيًا ولا يستطيع إعطاء موافقته، أو ينتهك القوانين أو المحظورات الاجتماعية. يتعرض العديد من الأطفال للاعتداء الجنسي الذي لا يصاحبه استخدام القوة الجسدية أو التقييد، ولكنه مع ذلك يُعدّ تدخلاً نفسيًا واستغلالًا وصدمة. ويشمل ذلك النشاط الجنسي الذي يتم عن طريق التلامس وغير التلامس، وقد يحدث وجهًا لوجه أو عبر الإنترنت. لا يتطلب الاعتداء الجنسي على الأطفال أي عنصر تبادل، ويمكن أن يحدث لمجرد إشباع رغبات الشخص الذي يرتكب الفعل، بينما يمكن تمييز الاستغلال الجنسي للأطفال من خلال مفهوم ضمني لـ 

-------------

(11) هذه مصطلحات مستخدمة في نص المادة 26، على الرغم من الاعتراف بأنها تتعرض لانتقادات متزايدة باعتبارها وصمة عار، ويتم استبدالها ببدائل: انظر إرشادات المصطلحات (2016) المشار إليها سابقًا.   

(12) إرشادات المصطلحات ص 18.

(13) إرشادات المصطلحات ص 16.

(14) انظر المدعي العام ضد نتاغاندا، القضية رقم ICC-01/04-02/06 OA5، الحكم، 1-2 (15 يونيو 2017)، https://www.icc-cpi.int/CourtRecords/CR2017_03920.PDF.

(15) ينص النظام الأساسي للمحكمة الخاصة في سيراليون على أن الاغتصاب والاستعباد الجنسي والبغاء القسري والحمل القسري وأي شكل آخر من أشكال العنف الجنسي هي جريمة ضد الإنسانية (المادة 2 (ز))، وتنص المادة 3 (هـ) على أن الانتهاكات التي تمس الكرامة الشخصية، ولا سيما المعاملة المهينة والمذلة والاغتصاب والبغاء القسري وأي شكل من أشكال الاعتداء غير اللائق، هي انتهاكات خطيرة للمادة 3 المشتركة بين اتفاقيات جنيف المؤرخة 12 أغسطس 1949 لحماية ضحايا الحرب، والبروتوكول الإضافي الثاني الملحق بها المؤرخ 8 يونيو 1977.

كلا شكلي الاعتداء الجنسي (16) ، سواء كان عن طريق الاتصال أو بدون اتصال ، ضاران ويمكن أن يؤديا إلى آثار سلبية طويلة المدى على الطفل. 

٢١. يشمل مصطلح "الاعتداء/النشاط الجنسي" الأنشطة الجنسية الصريحة وغير الصريحة التي تُسبب ضررًا، كالإيلاج، أو الأفعال التي تُسيء إلى سلامة الطفل الجنسية، كالعرض الفاحش لأعضائه التناسلية. (١٧) يُعدّ التحرش الجنسي بالطفل شكلًا من أشكال الاعتداء الجنسي. مع أن مصطلح "التحرش الجنسي" قد يحمل دلالات إيجابية عند الإشارة إلى العلاقات الجنسية بالتراضي بين البالغين، إلا أنه يُشير إلى الأفعال المسيئة عند ارتكابها ضد الأطفال، باستثناء الحالات التي يكون فيها كلا الطرفين طفلين بالغين فوق سن الرشد الجنسي، ويكون التحرش بالتراضي. (١٨)

٢٢. يُقصد بـ"الاستمالة" تكوين صداقة مع الطفل، وأحيانًا مع أسرته، وبناء علاقة عاطفية معه، بهدف تقليل مثبطاته الجنسية. ويُستخدم مصطلح "استدراج الأطفال" أحيانًا كمرادف لمصطلح "استدراج الأطفال لأغراض جنسية" أو "الاستمالة". (١٩)

23. يُعرَّف "التحرش الجنسي" بأنه أي شكل من أشكال السلوك اللفظي أو غير اللفظي أو الجسدي غير المرغوب فيه ذي الطبيعة الجنسية، والذي يهدف إلى انتهاك كرامة الشخص أو يؤدي إلى ذلك، ولا سيما عند خلق بيئة ترهيبية أو عدائية أو مهينة أو مُذلة أو مسيئة. (20)

24. "تكنولوجيا المعلومات والاتصالات" لأغراض هذا التعليق العام، تشمل أي جهاز أو تطبيق اتصال، بما في ذلك الراديو والتلفزيون والهواتف الخلوية وأجهزة الكمبيوتر وشبكات الكمبيوتر، بما في ذلك الأجهزة والبرامج.

25. يشير مصطلح "الحماية" إلى الإجراءات المتخذة والتدابير والإجراءات الموضوعة لحماية الأطفال من الأذى ومنع أي إساءة.

---------------

(16) إرشادات المصطلحات ص 18.

(17) إرشادات المصطلحات ص 15.

(18) إرشادات المصطلحات ص 21.

(19) إرشادات المصطلحات ص 51.

(20) إرشادات المصطلحات ص 21.

26. "العناية الواجبة" تعني مجمل الالتزام الواقع على الدولة بتحمل مسؤولية منع الاستغلال الجنسي للأطفال، ومقاضاة ومعاقبة الجناة، وحماية الضحايا وتوفير سبل الانتصاف لهم.

27. "سن النضج" لأغراض هذا التعليق العام هو السن الذي يعتبر الطفل دونه غير قادر على الموافقة على ممارسة الجنس.

28. يُعرَّف "سن الرضا الجنسي" بأنه السن الذي يُحدده القانون والذي يُعتبر فيه الشخص قادرًا على إبداء موافقة مستنيرة على ممارسة النشاط الجنسي. ويرى كثيرون أن سن الرضا الجنسي يجب أن يُطابق سن الزواج، على الرغم من وجود أدلة كثيرة على ممارسة المراهقين دون سن الثامنة عشرة للنشاط الجنسي.

29. "سن الرضا بالزواج" هو السن الذي يعتبر فيه الشخص قانونيًا مؤهلًا لتقديم موافقة حرة وكاملة ومستنيرة على الزواج، ووفقًا لميثاق الطفل الأفريقي، يجب تحديده بحد أدنى 18 عامًا.

30. يُقصد بمصطلح "الاستغلال الجنسي للأطفال عبر الإنترنت" استغلال الأطفال جنسيًا عبر الإنترنت. ويشمل هذا المصطلح جميع الأفعال ذات الطبيعة الاستغلالية الجنسية التي تُرتكب ضد طفل والتي ترتبط، في مرحلة ما، بالبيئة الإلكترونية. ويشمل أي استخدام لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات يؤدي إلى استغلال جنسي أو يتسبب في استغلال طفل جنسيًا، أو يؤدي إلى إنتاج أو شراء أو بيع أو حيازة أو توزيع أو نقل صور أو مواد أخرى توثق هذا الاستغلال الجنسي. (21)

خامساً: الطبيعة العامة لالتزامات الدولة

31- تنص المادة 27 من الميثاق على إلزام الدول الأطراف، على وجه الخصوص، باتخاذ جميع التدابير الوطنية والثنائية والمتعددة الأطراف المناسبة لحماية الأطفال من جميع أشكال الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي ومنع ما يلي: (أ) تحريض الطفل أو إكراهه على الانخراط في أي نشاط جنسي غير مشروع؛ (ب) استغلال الأطفال في الدعارة أو غيرها من الممارسات الجنسية غير المشروعة؛ (ج) استغلال الأطفال في العروض والمواد الإباحية.

----------------

(21) إرشادات المصطلحات ص 27.

32. يشمل نطاق تطبيق هذا التعليق العام جميع الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا، وفقًا لتعريف الطفل الوارد في الميثاق. ويتضمن تنفيذ المادة 27 في سياق الميثاق ككل اتخاذ مجموعة واسعة من التدابير لتوفير الحماية، وتعزيز الوصول إلى خدمات الدعم الاجتماعي الأساسية الجيدة والخدمات الصحية، وإلى العدالة، وتحسين السلامة العامة ورفاهية كل طفل. ويشمل التنفيذ العملية التي تتخذ بموجبها الحكومات التدابير القانونية والسياسية والميزانية والإدارية وغيرها من التدابير المناسبة لضمان الإعمال الكامل لجميع حقوق الطفل المنصوص عليها في اتفاقية حقوق الطفل، وميثاق الطفل الأفريقي، وغير ذلك من القوانين والصكوك الوطنية والإقليمية والدولية ذات الصلة بحقوق الإنسان والمتعلقة بالأطفال، وذلك لضمان رفاهية جميع الأطفال. (22) وبغض النظر عن ظروفها الاقتصادية، يتعين على الدول الأطراف اتخاذ جميع التدابير الإيجابية الممكنة نحو إعمال حقوق الطفل الواردة في ميثاق الطفل الأفريقي، مع إيلاء اهتمام خاص للفئات الأكثر حرمانًا وتهميشًا.

33- إن الالتزام الوارد في المادة 27 قابل للتنفيذ الفوري، ولا يخضع لتوافر الموارد أو التنفيذ التدريجي. وتتوقع اللجنة الاستشارية المعنية بحقوق الإنسان وحقوق الإنسان أن تُحرز الدول الأطراف تقدماً سريعاً في توسيع نطاق وتأثير الحقوق والحمايات الواردة في المادة 27، مع التركيز بشكل خاص على الفئات الأكثر تهميشاً واستبعاداً. كما تُذكّر الدول الأطراف بأن أي تدابير تراجعية، تُضعف أو تُقلّص الحقوق والحمايات القائمة، تُعتبر مخالفة للقانون الدولي، ما لم يُقدّم مبرر وجيه خلال فترات الركود الاقتصادي أو الطوارئ، ويُعاد العمل بالوضع السابق حالما تسمح الظروف بذلك.

34. يتم تعزيز الالتزامات الواردة في المادة 27 من خلال تلك الواردة في المادة 16، والتي تتناول حماية الطفل من جميع أشكال التعذيب والمعاملة اللاإنسانية أو المهينة والإيذاء، بما في ذلك الاعتداء الجنسي.

سادساً: المبادئ الأساسية التي يقوم عليها تنفيذ المادة 27

6.1. مصلحة الطفل الفضلى

35- تنص المادة 4 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل ورعاية الطفل على أن الدول ملزمة بمراعاة مصالح الطفل الفضلى عند تنفيذ الميثاق. وهذا يصب في مصلحة الأطفال الفضلى.

----------------------

(22) التعليق العام رقم 5 للجنة الاستشارية المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته (التدابير العامة لتنفيذ الميثاق وتعزيز النظم لحماية الطفل)، الفقرة 2.1

أن تتخذ الدول جميع التدابير اللازمة لمنع جميع أشكال العنف الجنسي وعواقبه، ولا سيما من خلال القضاء على الأسباب الجذرية لهذا العنف، بما في ذلك المفاهيم والتصريحات المتحيزة جنسيًا، والتصورات المسبقة والقوالب النمطية الأبوية عن النساء والفتيات، والتصورات المسبقة والقوالب النمطية القائمة على الهوية الجنسية، وبعض المفاهيم المسبقة عن الرجولة والقدرة الجنسية. (23) إن إنهاء زواج/ارتباط الأطفال، الذي يُعتبر مرادفًا للعنف الجنسي، (24) هو التزام أساسي يصب في مصلحة الأطفال الفضلى.

36. يمتد واجب حماية مصالح الأطفال الفضلى وضمانها إلى اعتماد تدابير تشريعية وتنظيمية كافية، وإلى استجابة سريعة وكافية ودقيقة من جميع الجهات المعنية لشكاوى الانتهاكات الواردة. كما يُعد الدعم النفسي والاجتماعي للضحايا والتعويض عن الانتهاكات جزءًا من ضمان مصالح الأطفال الفضلى.

37- يجب على الدول ضمان الحدّ قدر الإمكان من العواقب السلبية المحتملة على الضحايا والشهود، جراء إجراءات التحقيق في أعمال العنف الجنسي وجهود مقاضاة الجناة. ويجب أن يكون مبدأ "عدم الإضرار" هو الأساس، (25) ويتعين على الدول اتخاذ التدابير التشريعية والتنظيمية اللازمة للعمل بحرصٍ تام لمنع أعمال العنف الجنسي التي ترتكبها جهات حكومية وغير حكومية والتحقيق فيها، ومقاضاة الجناة ومعاقبتهم، وتوفير سبل الانتصاف للضحايا. وقد أكدت هذه اللجنة على ضرورة مبدأ الحرص التام في ملاحقة الانتهاكات الجنسية في قضية الكاميرون. (26) وفي الحالات التي وقع فيها العنف بالفعل، تشترط اللجنة على الحكومات إجراء تحقيقات شاملة وضمان تقديم تعويضات مناسبة للضحايا. (27)

38- كما هو منصوص عليه في التعليق العام رقم 5 لهذه اللجنة (التدابير العامة للتنفيذ وتعزيز النظم لحماية الطفل)، فإن نظم حماية الطفل التي تتضمن مجموعة كاملة من التدابير لمنع إساءة معاملة الأطفال والتصدي لها،

-------------------

(23) اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب "مبادئ نيامي التوجيهية بشأن مكافحة العنف الجنسي وعواقبه في أفريقيا" ص 18.

(24) وقد ناقش سفير الاتحاد الأفريقي للنوايا الحسنة بشأن إنهاء زواج الأطفال، نيرادزاي غومبونزفاندا، هذا الأمر: https://www.devex.com/news/devexplains-do-we-need-a-new-term-for-childmarriage-90039. 

(25) إرشادات نيامي ص 17.

(26) معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا ومبادرة مجموعة فايندرز نيابة عن منظمة TFA (قاصر) ضد حكومة جمهورية الكاميرون رقم 006/Com/002/2015.

(27) كما سبق، الفقرة 45.

يُعدّ الإهمال والاستغلال الجنسي جزءًا لا يتجزأ من تطبيق الميثاق، بما يخدم مصالح جميع الأطفال. ويشمل ذلك تقديم خدمات الدعم للضحايا، كالعلاجات النفسية والخدمات الصحية والملاجئ، كما يُعدّ التعويض عن الانتهاكات جزءًا من ضمان مصالح الأطفال الفضلى. 

6.2. عدم التمييز

39. تنص المادة 3 من الاتفاقية الأفريقية لحقوق الطفل ورعاية الطفل على حق الطفل في عدم التمييز. ولذلك، يتعين على الدول الأطراف اتخاذ التدابير اللازمة لضمان حقوق الأطفال ضحايا العنف الجنسي، بغض النظر عن عرقهم أو لونهم أو أصلهم القومي أو جنسيتهم أو انتمائهم العرقي أو مهنتهم أو آرائهم السياسية أو أي آراء أخرى، أو حالتهم الصحية بما في ذلك الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية، أو إعاقتهم، أو سنهم، أو دينهم، أو ثقافتهم، أو حالتهم الاجتماعية، أو وضعهم الاجتماعي والاقتصادي، أو وضعهم كلاجئين أو مهاجرين أو أي وضع آخر، أو جنسهم، أو أي عامل آخر قد يؤدي إلى التمييز ضدهم. (28) 

٤٠- تشمل مبادئ عدم التمييز اتخاذ تدابير محددة لتوفير الحماية للفئات الأكثر عرضة للوقوع ضحايا للاعتداءات الجنسية، بمن فيهم الأطفال ذوو الإعاقة، والأطفال في دور الرعاية، والأطفال في مناطق النزاع، والأطفال في الشوارع، والأطفال النازحون والمهاجرون. ومن المسلّم به أن الفتيات أكثر عرضة للخطر، ولكن ينبغي للدول أيضاً ضمان ملاءمة التدابير المتخذة مع الأطفال الذكور عند الإبلاغ عن الاعتداءات الجنسية، وتلبية احتياجاتهم. كما ينبغي للدول، وفقاً للمادة ١١(٦) من الميثاق، ضمان تمكين الفتيات الحوامل من إكمال تعليمهن.

6.3. البقاء والحياة والتطور

41. يجب على الدول ضمان إجراء التحقيقات في أعمال العنف الجنسي ومحاكمة مرتكبي العنف الجنسي ضد الأطفال دون تأخير غير مبرر، وبشكل مستقل ونزيه وفعال، وبطريقة تؤدي إلى تحديد هوية الجناة ومعاقبتهم. (29) يجب احترام حقوق الضحايا في جميع الأوقات، بما يضمن سلامتهم ورفاهيتهم. وتُعد الخدمات العلاجية لضمان التعافي النفسي والجسدي الكامل للأطفال الضحايا ضرورية لضمان بقائهم ونموهم. ويشمل الحق في الصحة بموجب الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل وغيره من الصكوك الإقليمية والعالمية لحقوق الإنسان الصحة الإنجابية.

-----------------

(28) إرشادات نيامي ص 17. 

(29) إرشادات نيامي ص 18.

يجب توفير الوقاية بعد التعرض والحصول على العلاج المضاد للفيروسات القهقرية مجانًا، ويجب اعتبار الحصول على خدمات الصحة الجنسية والإنجابية السرية، بما في ذلك إنهاء أي حمل ناتج عن انتهاكات جنسية، حقًا أساسيًا لضمان بقاء الضحايا ونموهم.

42- كما أشارت هذه اللجنة سابقًا، فإن ممارسات مثل الاتجار بالأطفال، والاستغلال الجنسي، وزواج الأطفال الذي يؤدي إلى الاستغلال الجنسي، تقل احتمالية حدوثها، ويسهل منعها، عند وجود أنظمة فعالة لتسجيل المواليد. (30) ولذلك، يُحث الدول الأطراف على الإسراع في تطوير أنظمة مجانية وشاملة ومتاحة لتسجيل المواليد. 6.4- مشاركة الأطفال

43. تنص المادة 4 (2) من الميثاق على ضرورة إتاحة الفرصة للأطفال للإدلاء بآرائهم خلال الإجراءات القضائية والإدارية، وأخذ وجهات نظرهم بعين الاعتبار. كما ينص الميثاق على ضرورة إبلاغ الأطفال بحقوقهم بطريقة تتناسب مع أعمارهم، وحقهم في التعبير عن آرائهم بحرية في جميع المسائل التي تمسهم، وإعطاء هذه الآراء وزنها المناسب وفقًا لعمر الطفل ونضجه. وينبغي توفير المشورة القانونية للأطفال ضحايا الاعتداءات الجنسية، وعند الاقتضاء، التمثيل القانوني مجانًا لتمكينهم من المطالبة بحقوقهم.

44. يجب إشراك الأطفال في جميع مراحل عملية الاستجابة لشكاوى انتهاكات الحقوق، بدءًا من وقت الإبلاغ الأولي، مرورًا بتقديم الخدمات الصحية، وصولًا إلى إجراءات التحقيق والإجراءات الجنائية والمدنية اللاحقة. (31) كما ينبغي إشراك الأطفال في تصميم وتنفيذ خدمات الدعم، مثل خدمات الرعاية الصحية.

45- ينبغي للدول الأطراف بذل الجهود لإشراك الأطفال في عمليات الصياغة ووضع السياسات، وفي تنفيذ التدابير التشريعية والسياساتية، مع ضمان مراعاة آراء الأطفال دون تمييز.

------------------

(30) التعليق العام رقم 2 الفقرة 18 الصادر عن ACERWC.

(31) يمكن أن تشمل الدعاوى المدنية مطالبات بالتعويضات والجبر، وطلبات أوامر الحماية، والأوامر القضائية، وما إلى ذلك. 

46. ​​من البديهي أن يتم تقديم أقصى قدر من المساعدة للضحايا الأطفال عند مشاركتهم في إجراءات العدالة الجنائية والمدنية، مثل تقديم شهادات مسجلة، من خلال بيانات تأثير الضحية، ومن خلال تدابير أخرى مصممة لتسهيل مشاركتهم المثلى.

6.5. القدرة المتطورة

٤٧- تجدر الإشارة إلى أنه لا توجد معاهدة دولية تحدد سنًا قانونيًا لممارسة النشاط الجنسي. فاتفاقية حقوق الطفل الأفريقية، واتفاقية حقوق الطفل، واتفاقية حماية الطفل، واتفاقية منظمة العمل الدولية رقم ١٨٢، لم تتطرق إلى سن الرضا الجنسي، تاركةً للدول تحديد هذا السن. (٣٢) ويرتبط تحديد سن الرضا، من منظور الأهداف الحمائية، بالاعتراف بأن الأطفال الصغار جدًا غير قادرين على الموافقة على الأفعال الجنسية (دون سن الرشد)، وأنه يجب حماية المراهقين الأكبر سنًا من البالغين المفترسين. وعلى الصعيد العالمي، يمارس ما لا يقل عن نصف المراهقين النشاط الجنسي قبل بلوغهم سن ١٨ عامًا، وفي أفريقيا، يمارس معظم المراهقين الجنس لأول مرة بين سن ١٥ و١٨ عامًا. كما يمارس عدد كبير من المراهقين الجنس في سن ١٧ عامًا في القارة. (٣٣) 

48. على الرغم من ضرورة حماية الأطفال من الاعتداء والاستغلال الجنسي، إلا أنه يجب الاعتراف بأن المراهقين غالباً ما يبدأون في استكشاف ميولهم الجنسية والانخراط في نشاط جنسي بالتراضي مع أقرانهم قبل بلوغهم سن 18 عاماً.

49. يختلف السن القانوني للرضا الجنسي بين الدول، على الرغم من أن العديد منها يحدد سن الرضا الجنسي بين 14 و16 عامًا. (34) العديد من القوانين الوطنية

------------------

(32) تناولت لجنة حقوق الطفل هذه المسألة في التعليق العام رقم 16 بشأن حقوق الطفل خلال فترة المراهقة: [40] ... ينبغي للدول الأطراف أن تراعي ضرورة الموازنة بين الحماية والقدرات المتطورة، وأن تحدد سنًا أدنى مقبولًا عند تحديد السن القانونية للرضا الجنسي. كما ينبغي للدول أن تتجنب تجريم المراهقين من نفس الفئة العمرية بسبب ممارسة الجنس بالتراضي الفعلي ودون استغلال.

(33) غودفري كانغود، "موجز سياسات يتحدى تجريم النشاط الجنسي للمراهقين في أفريقيا"، منظمة المساءلة الدولية (بدون تاريخ). وفقًا لماكواري ك، وماليك ل، وآلان س.، "الصحة الجنسية والإنجابية في بداية المراهقة ونهايتها: بيانات المسح الديموغرافي والصحي عن الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 10 و19 عامًا"، التقارير المقارنة للمسح الديموغرافي والصحي رقم 45، روكفيل، ماريلاند: ICF، 2017، فإن بداية النشاط الجنسي تحدث خلال فترة المراهقة لمعظم النساء في جميع أنحاء غرب أفريقيا وجنوبها ووسطها، وفي معظم دول شرق أفريقيا. ويظهر أصغر متوسط ​​عمر لبداية النشاط الجنسي لدى النساء في موزمبيق (16.1)، وتشاد (16.5)، والكونغو (16.3)، وليبيريا (16.2)، والنيجر (16.2). أما أعلى متوسط ​​عمر للمراهقين في الدول الأفريقية التي شملتها هذه الدراسة فهو في غامبيا وبوروندي (19.8). وفي جزر القمر ورواندا، لا تُعد بداية النشاط الجنسي جزءًا من تجربة المراهقات (ص 19).

(34) إرشادات المصطلحات، صفحة 19. يرتبط سن الرشد الذي يُعتبر فيه الشخص ناضجًا بما يكفي للموافقة على تلقي الخدمات الصحية المتعلقة بالجنس والإنجاب دون وصيّ في العديد من الولايات بسن الرضا الجنسي. وكلما ارتفع سن الرضا الجنسي، زادت العوائق التي تحول دون الوصول إلى خدمات الصحة الجنسية قبل ذلك السن. ويُعدّ الحصول على موافقة الوصي أو أحد الوالدين للوصول إلى الخدمات المتعلقة بالصحة الجنسية عقبةً يختار العديد من المراهقين تجنبها. وهذا يُبرر عدم رفع سن الرضا الجنسي بشكل مفرط. 

تُفرّق الأنظمة بين العلاقات الجنسية بين الأقران (أقل من 18 عامًا) والعلاقات الجنسية بين طفل وشخص بالغ. في المقابل، لا تُفرّق العديد من الدول بين هذه الأنظمة، مما يؤدي إلى مقاضاة وسجن الأطفال، وخاصة الذكور، بسبب ممارسات جنسية بالتراضي.

٥٠- إقرارًا بتطور قدرات الطفل، وحق الأطفال الذين بلغوا سن الرشد في إقامة علاقات جنسية (شريطة ألا تكون هذه العلاقات استغلالية أو مسيئة)، فقد استثنت العديد من الدول التزام الدول الأطراف بتجريم بعض السلوكيات. ويشمل ذلك إلغاء تجريم العلاقات الجنسية بالتراضي بين الأقران، شريطة أن يكون الطفل قد بلغ سن الرشد، وأن يكون المراهقان متقاربين في السن. وبناءً على ذلك، ينبغي للدول الأطراف إلغاء تجريم الأنشطة الجنسية بالتراضي، غير المسيئة وغير الاستغلالية، بين الأطفال الأقران. وتطبق بعض الدول استثناء "تقارب السن" من أحكام سن الرضا (المعروف أحيانًا باسم "دفاع روميو وجولييت") عندما يكون أحد الطرفين أو كلاهما دون سن الرضا. وعادةً ما يُتاح هذا الاستثناء كدفاع في قضايا الاعتداء الجنسي على الأطفال لتجنب تجريم النشاط الجنسي بالتراضي الحقيقي بين الشباب المتقاربين في السن. ينطبق هذا، على سبيل المثال، عندما يكون أحد الطرفين في السادسة عشرة من عمره والآخر أكبر منه ببضع سنوات فقط، كأن يكون الفرق بين سنتين وخمس سنوات، شريطة ألا تكون هناك علاقة ثقة أو سلطة أو تبعية بينهما. (35) لا يُعد النشاط الجنسي بين المراهقين ضارًا في حد ذاته، طالما أن كلا المراهقين يُعطي موافقة مستنيرة ويحصل على المعلومات والخدمات المتعلقة بالصحة الجنسية والإنجابية.

-----------------

(35) في عام 2015، أدخلت جنوب أفريقيا تعديلاً على قانون تعديل القانون الجنائي (الجرائم الجنسية والمسائل ذات الصلة) رقم 32 لسنة 2007، يسمح للمراهقين الذين تتراوح أعمارهم بين 12 و15 عامًا بممارسة الجنس بالتراضي مع أقرانهم من نفس العمر، أو بين 16 و17 عامًا إذا لم يتجاوز فارق السن بينهما عامين. قبل ذلك، كان القانون يسمح بمقاضاة المراهقين الذين يمارسون الجنس بالتراضي. وفي طعن دستوري، جادل البعض بأن القانون له آثار ضارة متعددة على المراهقين، مثل تعرضهم لنظام العدالة الجنائية، وتأثيره السلبي على فهمهم للجنس ومواقفهم الصحية تجاهه. وقد نجح الطعن. وعلى غرار جنوب أفريقيا، حددت ناميبيا سن الرضا لممارسة النشاط الجنسي وخدمات الصحة الإنجابية بـ 14 عامًا. بالإضافة إلى ذلك، اعتمدت الدولة استثناءً في قانون مكافحة الاغتصاب يُعرف بـ"التقارب في السن"، يمنع مقاضاة المراهقين الذين يمارسون الجنس بالتراضي إذا كان عمر الطرف الأصغر أقل من 14 عامًا، والطرف الأكبر لا يزيد عن 3 سنوات (تقرير زيمبابوي، صفحة 6). وفي المحكمة العليا في كينيا بنيروبي، في قضية إليود واويرو وامبوي ضد الجمهورية (2019)، دعت المحكمة إلى نقاش وطني حول "سن الرضا"، وألغت إدانة بتهمة هتك عرض فتاة يُزعم أنها تبلغ من العمر 17 عامًا و5 أشهر. وفي موريشيوس وزيمبابوي وملاوي، يُحدد سن الرضا بـ16 عامًا، وفي بوروندي وإريتريا وإثيوبيا بـ18 عامًا، وفي مدغشقر بـ14 عامًا. ويُزعم أن سن الرضا في نيجيريا هو 11 عامًا. هذه بعض الأمثلة. ومع ذلك، فإن الطبيعة التعددية للأنظمة القانونية التي تعترف بالقانون العرفي تُعدّ عاملًا متغيرًا قد يُصعّب تحديد السن. وتختلف أعمار الرضا بين الفتيان والفتيات في العديد من البلدان. انظر إلى "مواءمة البيئة القانونية لحقوق الصحة الجنسية والإنجابية للمراهقين" (UNFPA 2017) بشكل عام، على الرغم من أن بعض الحقائق الواردة فيها محل خلاف.

٥١- عموماً، لا يمنع تجريم المراهقين كمجرمين جنسيين من ممارسة النشاط الجنسي، بل يدفعهم إلى إخفائه. وقد يحول ذلك دون حصولهم على التعليم وخدمات الصحة الجنسية والإنجابية. وهذا بدوره قد يؤدي إلى ارتفاع معدلات الإجهاض غير الآمن، والأمراض المنقولة جنسياً، والحمل غير المرغوب فيه. كما يجب ألا تتعارض أنظمة الإبلاغ الإلزامي مع حق المراهقين في الحصول على خدمات الصحة الإنجابية.

52. علاوة على ذلك، يجب أن يعني سن الرضا الجنسي، كما هو محدد قانونًا، حظر ممارسة البالغين للأنشطة الجنسية مع الأطفال دون هذا السن تحت أي ظرف من الظروف، وأن رضا الطفل في مثل هذه الحالة غير ذي صلة قانونيًا. بل يجب تجريمه. ولكي تفي قوانين سن الرضا بمعايير حقوق الإنسان، يجب أن تكون على الأقل غير تمييزية ومتساوية للجميع، بغض النظر عن الجنس أو الإعاقة أو الحالة الاجتماعية للأطراف المعنية. (36)

53. في المقابل، فإن النشاط الجنسي بين المراهقين ليس ضارًا في حد ذاته، طالما أن كلا المراهقين يعطيان موافقة مستنيرة ويحصلان على المعلومات والخدمات الجنسية والإنجابية.

54. عموماً، لا يمنع تجريم المراهقين كمجرمين جنسيين من ممارسة النشاط الجنسي، بل يدفعهم إلى إخفائه. وقد يحول ذلك دون حصولهم على التعليم وخدمات الصحة الجنسية والإنجابية. وهذا بدوره قد يؤدي إلى ارتفاع معدلات الإجهاض غير الآمن، والأمراض المنقولة جنسياً، والحمل غير المرغوب فيه. لذا، ينبغي على الدول الأطراف بناء أنظمة عدالة جنائية تراعي هذه المخاوف بعناية.

55. لا يختلف الطفل الذي يتصرف في البيئة الإلكترونية عن الطفل الذي يتصرف في العالم الواقعي، وقد يُسمح له بحقه في الوصول إلى خدمات معينة عبر الإنترنت دون موافقة الوالدين قبل أن يبلغ 18 عامًا؛ على الرغم من أن جميع الشباب الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا يحق لهم الحصول على حماية خاصة، إلا أنه يجب بالضرورة موازنة ذلك مع حق الطفل في الحصول على المعلومات، وحقه في المشاركة عند التعامل مع العالم الرقمي، وذلك أيضًا في سياق تطور قدرات الطفل. 

-----------------

(36) دليل الممارسات الجيدة في قوانين الجرائم الجنسية المتوافقة مع حقوق الإنسان لعام 2017 الفقرة 10.11.

6.6 الترابط وعدم قابلية تجزئة الحقوق الواردة في ميثاق الطفل الأفريقي (المادة 16 والمادة 21 على وجه الخصوص)

56- كما ورد في التعليقات العامة السابقة للجنة الاستشارية المعنية بحقوق الإنسان وحقوق الإنسان (37) ، فإن حقوق الميثاق مترابطة وغير قابلة للتجزئة ومتكاملة. وترتبط المادتان 16 و21 ارتباطاً وثيقاً بالمادة 27 من الميثاق.

٥٧- تنص المادة ١٦ على حماية الطفل من جميع أشكال التعذيب والمعاملة اللاإنسانية أو المهينة، ولا سيما الأذى الجسدي أو النفسي أو الإيذاء أو الإهمال أو سوء المعاملة، بما في ذلك الاعتداء الجنسي. ويتعين على الدول اتخاذ تدابير تشريعية وإدارية واجتماعية وتعليمية محددة لحماية الطفل من جميع هذه الأشكال. وتشمل تدابير الحماية، بموجب المادة ١٦(٢)، إجراءات فعالة لإنشاء وحدات رصد خاصة لتوفير الدعم اللازم للطفل ولمن يتولون رعايته، فضلاً عن أشكال أخرى من الوقاية، ولتحديد حالات إساءة معاملة الأطفال وإهمالهم والإبلاغ عنها وإحالتها والتحقيق فيها ومعالجتها ومتابعتها. ٥٨- تنطبق هذه المجموعة من التدابير أيضاً على الاستغلال الجنسي للأطفال. ويمكن تمييز مسارين رئيسيين: خدمات دعم الضحايا (التي تشمل الدعم النفسي والاجتماعي، ودعم الخدمات الطبية والصحية، وسبل الانتصاف والتعويض (٣٨) للضحايا). أما المسار الثاني فهو وحدات متخصصة في الكشف والتحقيق والمتابعة، تتطلب كوادر متخصصة ومدربة تدريباً جيداً تتمتع بمهارات وكفاءات العصر الحديث.

٥٩- تنطبق المادة ٢١ (٣٩) من الميثاق أيضاً، وذلك لسببين: أولاً، يشمل هذا الأمر التوجيه العام للدول الأطراف بالقضاء على الممارسات الاجتماعية والثقافية الضارة التي تمس رفاهية الطفل وكرامته ونموه وتطوره الطبيعي، وذلك من خلال الممارسات الضارة المتعلقة بالاستغلال الجنسي عموماً، والممارسات الاجتماعية المتعلقة بالأطفال والتي قد تتضمن أبعاداً جنسية. ثانياً، تحظر المادة ٢١ (٢) زواج الصبيان والفتيات دون سن الثامنة عشرة، ويُعد زواج الأطفال شكلاً من أشكال العنف (الجنسي) ضد الأطفال. إضافةً إلى ذلك، تنطبق الحقوق الواردة في المادة ٣ (عدم التمييز) والمادة ١٤ (الحق في الصحة)، كما هو موضح في النص أعلاه.

--------------

(37) التعليق العام رقم 5 بشأن "التزامات الدول الأطراف بموجب الميثاق الأفريقي بشأن حقوق الطفل ورفاهيته (المادة 1) وتعزيز النظم لحماية الطفل"، الفقرة 5.3.1.

(38) انظر إلى نتائج ACERWC في معهد حقوق الإنسان والتنمية في أفريقيا ومبادرة مجموعة فايندرز نيابة عن TFA (قاصر) ضد حكومة جمهورية الكاميرون (رقم 006/Com/002/2015).

(39) انظر التعليق العام المشترك بين ACERWC و ACHPR بشأن إنهاء زواج الأطفال رقم 3 لعام 2018.

6.7. دور الوالدين ومقدمي الرعاية الآخرين

٦٠- تنص المادة ٢٠ من الميثاق على أن يكون للوالدين أو غيرهم من الأشخاص المسؤولين عن الطفل المسؤولية الأساسية عن تربيته وتنميته، بما يضمن مصالحه الفضلى. ويتعين على الدول الأطراف مساعدة الوالدين في أداء واجباتهم. وهذا الأمر وثيق الصلة بنشاط الأطفال على الإنترنت، والذي يحدث في الغالب ضمن نطاق المساحة الشخصية، كالمنزل أو في البيئات التعليمية. 

61. عادةً، يتصرف الآباء وغيرهم من مقدمي الرعاية بما يصب في مصلحة أطفالهم، في إطار دورهم في تربيتهم. مع ذلك، قد ينشأ توتر بين ممارسة المسؤولية الأبوية وواجب توجيه الأطفال في سلوكهم، وحق الأطفال في حرية التعبير والخصوصية، فضلاً عن قدرتهم المتنامية وحاجتهم المتزايدة للتفاعل مع عالم الكبار مع اقترابهم من نهاية مرحلة الطفولة. تتطلب إدارة هذه التوترات اتباع نهجٍ حساس. ينبغي تزويد الآباء بالمهارات اللازمة لتثقيف أطفالهم وإرشادهم بشأن السلامة على الإنترنت، بدلاً من منعهم تماماً من دخول الفضاء الإلكتروني، إذ يتزايد ترابط العالمين الإلكتروني والواقعي ويصعب فصلهما. ومع ذلك، يجب على الدول الأطراف أن تضطلع بدور داعم لتمكين الآباء من الوفاء بالتزاماتهم، بما في ذلك توفير برامج تعليمية وأدلة سهلة الاستخدام لهم.

62. علاوة على ذلك، يفتقر العديد من الآباء الأفارقة إلى الأدوات اللازمة للتدخل في المسائل المتعلقة بالفضاء الإلكتروني، وذلك بسبب الفجوة بين الأجيال. لذا، يقع على عاتق الدول الأطراف واجب إضافي يتمثل في مساعدة الآباء ومقدمي الرعاية على توجيه أبنائهم بشأن السلوك الجنسي العدواني وغير اللائق أو المحفوف بالمخاطر عبر الإنترنت، وأشكاله المختلفة. كما ينبغي تزويد الأطفال ببرامج تعليمية حول كيفية استخدام الفضاء الإلكتروني والتفاعل معه بأمان. وينبغي أن تتضمن برامج تنمية المهارات الحياتية في المؤسسات التعليمية مكونًا متعلقًا بهذا الموضوع. 

٦٣- في حال كان مرتكب الاعتداء الجنسي المزعوم أحد الوالدين، أو أحد أفراد الأسرة، أو طفلاً آخر في الأسرة، أو مقدم الرعاية الأساسي، ينبغي أن تتضمن أي إجراءات دراسة متأنية لحقيقة أن إفصاح الطفل عن الاعتداء لا ينبغي أن يُفاقم وضعه ووضع أفراد الأسرة الآخرين غير المتورطين، ولا أن يزيد من حدة الصدمة التي يعاني منها الطفل. ولأسباب عديدة، لا ينبغي استجواب الأطفال الضحايا الذين يدّعون تعرضهم للاعتداء الجنسي من قبل الوالدين أو مقدمي الرعاية بحضورهم. فعلى سبيل  المثال، ثمة مخاوف من أن المحظورات السائدة في أفريقيا بشأن الحديث عن السلوكيات الجنسية قد تُعيق الإدلاء بشهادتهم، أو أن يتدخل الوالدان أو مقدمو الرعاية لمنع الطفل من الإدلاء بشهادة دقيقة. 

64- علاوة على ذلك، في الحالات المذكورة أعلاه، تشجع اللجنة الدول الأطراف على النظر في إبعاد الجاني المزعوم بدلاً من الطفل الضحية، إذ قد يعتبر الطفل الإبعاد عقاباً، ما لم تكن هناك ظروف تشير إلى أن إبعاد الطفل الضحية يصب في مصلحته الفضلى. (40) ينبغي للعاملين في مجال العدالة الجنائية النظر فيما إذا كان الإفراج قبل المحاكمة عن أي مجرم من أفراد أسرة الطفل الضحية سيعرض سلامة الطفل للخطر.

سابعاً: محتويات الحق

7.1. تحريض الطفل وإكراهه وتشجيعه على الانخراط في أي نشاط جنسي

٦٥- يُعدّ الإكراه الجسدي على الأطفال سمة شائعة للنشاط الجنسي القسري، وهو مظهر متطرف من مظاهر العنف القائم على النوع الاجتماعي. ولكن قد يكون الإكراه أيضاً نتيجة للضغط النفسي، أو التأثير غير المبرر، أو الاحتجاز، أو إساءة استخدام السلطة، أو استغلال بيئة قسرية، أو عدم قدرة الفرد على الموافقة بحرية. (٤١)

66- يتعين على الدول الأطراف اتخاذ جميع التدابير التي ثبتت فعاليتها في الحد من تعرض الأطفال للإغراء والإكراه على الانخراط في أنشطة الاستغلال الجنسي، ومنع حدوث ذلك. وقد وردت تفاصيل العديد من هذه الخطوات في بقية هذا التعليق العام، بما في ذلك التخطيط الحضري المراعي للنوع الاجتماعي، وتوفير بيئات آمنة للتعلم والترفيه، والتعليم والتوعية، وتمكين الفتيات، وما إلى ذلك.

67. ثمة حاجة ملحة لوصف عنصر "المكافآت العينية" في الاستغلال الجنسي التجاري، مع مراعاة السياق الثقافي لمختلف المجتمعات الأفريقية. ويمكن أن تشمل هذه المكافآت العينية مقابل الخدمات الجنسية الطعام والإمدادات، والتبرعات الإنسانية، فضلاً عن الملابس والإكسسوارات الشخصية، وحتى رصيد الهاتف والبيانات. 

-------------------

(40) إرشادات CRC OPSC بواسطة 97.

(41) إرشادات نيامي، الصفحة 14. 

٦٨. يمكن أن يتخذ الإغراء والتشجيع أشكالاً عديدة، بما في ذلك الترويج للانتهاكات الجنسية العينية (الاستغلال الجنسي "المتبادل")، واستدراج الأطفال لإضعاف مقاومتهم للاعتداءات الجنسية غير المرغوب فيها. كما يُستخدم استدراج الأطفال (أو تحريضهم لأغراض جنسية) (٤٢) بشكل منتظم لجذب القاصرين إلى أعمال غير مشروعة مختلفة، مثل الاتجار بالأطفال، وبغاء الأطفال، أو إنتاج مواد استغلال جنسي للأطفال. يُعد "الاستدراج الموضعي" شكلاً من أشكال الاستغلال الجنسي - والذي كان يُشار إليه سابقاً في وسائل الإعلام باسم "الاستدراج في الشارع" - حيث يتم استدراج الأطفال واستغلالهم جنسياً من قبل مُعتدٍ، بعد أن يلتقوا في البداية في مكان خارج منزلهم. عادةً ما يكون هذا المكان عاماً، مثل حديقة أو في الشارع أو في منزل أحد الأصدقاء. قد يُقدم أحد المعتدين نفسه على أنه "صديق" الطفل؛ ويستغل هذا الشخص هذا الوضع بترتيب ممارسة الطفل للجنس مع أفراد آخرين من مجموعة أقرانه.

٦٩- قد يكون لتأثير الاستمالة في سياق الاستغلال الجنسي للأطفال آثارٌ بالغة: إذ غالبًا ما يؤدي إلى عدم إفصاح الطفل عن الأمر لشعوره بأنه قد ساهم بشكلٍ فعلي في الموقف؛ كما يُولّد لديه مشاعر موثقة من الخزي وانعدام تقدير الذات/لوم الذات، والتي قد تستمر لسنوات. لذا، ينبغي توعية العاملين في مجال العدالة الجنائية وغيرهم من المستجيبين لبلاغات الاعتداءات الجنسية بهذه العوامل المُشددة.

٧٠. يحدث الاستدراج الجنسي للأطفال أيضًا عبر الإنترنت. إذ ينتحل بعض المعتدين شخصيات أطفال على الإنترنت ويرتبون للقاء الضحايا شخصيًا. ينتشر الاستدراج الإلكتروني للأطفال بشكل خاص بين الفئة العمرية ١٣-١٧ عامًا (٩٩٪ من الحالات)، وبالأخص بين ١٣-١٤ عامًا (٤٨٪). أغلبية الأطفال المستهدفين من الفتيات (مع أن الأولاد معرضون للخطر أيضًا)، وتحدث معظم حالات الإيذاء عبر الهواتف المحمولة. (٤٣) يمكن الوقاية من ذلك ليس فقط على مستوى المنصات الإلكترونية، بل أيضًا من نقطة الدخول؛ لذا يُنصح الآباء والمعلمون بتوفير بيئات آمنة لأطفالهم لاستخدام الإنترنت، للحد من خطر تعرضهم لممارسات الاستدراج الإلكتروني.

71. قد تُشكل الأفعال التي تنطوي على استدراج الأطفال جريمة، على سبيل المثال، عندما تتضمن إنتاج ونشر مواد استغلال جنسي للأطفال. وقد يُقنع الجناة الضحية بالانتقال من المنصات غير المتصلة بالإنترنت إلى المنصات الإلكترونية، أو بين المنصات الإلكترونية خلال مرحلة الاستدراج، لتجنب كشف أمرهم. (44)

--------------------

(42) إرشادات المصطلحات ص 52. 

(43) كما سبق. 21

(44) المبادئ الطوعية مارس 2020 المبدأ 3.

72. تبقى صورة الطفل أو تصويره أو تسجيله على الإنترنت صورة طفل حتى بعد بلوغه سن الرشد. (45) يمكن ارتكاب الجرائم على الإنترنت وخارجه، مثل استدراج الأطفال المحتملين عبر الإنترنت بهدف استغلالهم جنسيًا، حتى وإن نُفذت الأفعال اللاحقة خارج الإنترنت.

7.2 استخدام الأطفال في الدعارة أو غيرها من الممارسات الجنسية.

73. يُشار غالبًا إلى "الاستغلال الجنسي للأطفال في/لأجل الدعارة" بـ"دعارة الأطفال". يتألف هذا النوع من الاستغلال من قيام الطفل بفعل جنسي مقابل (وعد) بشيء ذي قيمة (مال، أشياء، مأوى، طعام، مخدرات، إلخ). ليس بالضرورة أن يكون الطفل هو من يتلقى هذا الشيء، بل غالبًا ما يكون شخصًا ثالثًا. علاوة على ذلك، ليس من الضروري أن يُعطى الشيء فعليًا؛ فمجرد الوعد بالتبادل يكفي، حتى لو لم يُنفذ أبدًا. (46)

74. إن مصطلح "دعارة الأطفال" لا يعكس بدقة ما يحدث للطفل فعلاً، وقد يُفسَّر على أنه يُمثِّل شكلاً مشروعاً من أشكال العمل الجنسي، أو قد يُسهم في إلقاء اللوم على الطفل. وتشجع اللجنة الدول الأطراف على تجنب استخدام مصطلح "دعارة الأطفال" قدر الإمكان، واستخدام مصطلح "الاستغلال الجنسي للأطفال في الدعارة" بدلاً منه. فهو شكل من أشكال الاستغلال الجنسي للأطفال. وينبغي تجريم أفعال عرض الطفل أو الحصول عليه أو تسهيله أو توفيره للدعارة، سواء ارتُكبت مقابل أجر أو أي شكل آخر من أشكال المقابل. (47) وينبغي أن يشمل القانون الجنائي حظر الإعلان عن الأطفال للدعارة عبر المواقع الإلكترونية أو تطبيقات الهواتف المحمولة. ومع ذلك، لا ينبغي أبداً إخضاع الأطفال ضحايا الاستغلال الجنسي في الدعارة لإجراءات أو عقوبات العدالة الجنائية.

75. تُعتبر العلاقات التي تُتبادل فيها الأفعال الجنسية مقابل المال أو السلع أو المنافع، والتي غالباً ما ترتبط بالبقاء الاقتصادي أو الفرص أو التحصيل العلمي أو المكانة الاجتماعية، والتي تشمل أطفالاً دون سن 18 عاماً، شكلاً من أشكال استغلال الطفل، وذلك على أساس أن الأطفال لا يستطيعون قانوناً الموافقة على الانخراط في أنشطة جنسية تجارية أو سلعية تتضمن أجراً أو أي شكل آخر من أشكال المقابل (باستثناء التبادل الطبيعي للهدايا بين المراهقين الذين يمارسون الجنس بالتراضي).

----------------

(45) إرشادات المصطلحات ص 23.

(46) إرشادات المصطلحات ص 29.

(47) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل CRC OPSC، الفقرة 56.

لا يُعتدّ بأي ادعاء من جانب الجاني (48) بأن الطفل قد وافق على هذا النوع من الجنس. (49) لا يملك الطفل ، بموجب القانون الدولي، الأهلية القانونية للموافقة على استغلاله الجنسي. لذا، ينبغي تجنب مصطلحات مثل "الدعارة الطوعية للأطفال" و"الجنس مقابل المال" و"العاملين في مجال الجنس من الأطفال"، لأنها تُخفي حقيقة الاستغلال.

76- يتخذ الاتحاد الأفريقي وهذه اللجنة موقفاً مفاده أنه فيما يتعلق ببعثات حفظ السلام، يُحظر أي نشاط جنسي يشمل أطفال السكان المحليين، سواء كانوا مشاركين في المساعدة أو مستفيدين منها، بغض النظر عن سن الرشد أو سن الرضا القانوني محلياً. ولا يُعدّ الاعتقاد الخاطئ بشأن سن الطفل عذراً. علاوة على ذلك، وفي السياق نفسه، يُحظر الاستغلال الجنسي بجميع أشكاله، لأنه يقوم على ديناميات قوة غير متكافئة بطبيعتها، ولأن هذه العلاقات تقوّض نزاهة ومصداقية أفراد البعثة وعمليات دعم السلام والاتحاد الأفريقي ككل. (50)

7.3 استخدام الأطفال في الأنشطة والعروض والمواد الإباحية (51)

7.3.1 مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال

77. تُفضَّل اليوم مصطلحات "استخدام الأطفال في العروض والمواد الإباحية"، و"مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال"، و"مواد الاستغلال الجنسي للأطفال" على مصطلح "المواد الإباحية المتعلقة بالأطفال". وتشمل هذه المصطلحات أي تمثيل، بأي وسيلة كانت، لطفل يمارس أنشطة جنسية صريحة حقيقية أو مُحاكاة، أو أي تمثيل للأعضاء التناسلية لطفل لأغراض جنسية في المقام الأول. (52) ينبغي للدول الأطراف ضمان أن تشمل الأحكام ذات الصلة في قوانينها الجنائية أو الجزائية جميع أشكال المواد، سواءً أكانت

--------------------

(48) يُقصد بـ"الجنس مقابل المال" العلاقات الجنسية التي يكون فيها تقديم الهدايا أو الخدمات، كالإيجار والهواتف والملابس والمشروبات والمخدرات والدرجات الدراسية أو التعليم، ودعم الأسرة والعمل، عاملاً مهماً. وتختلف علاقات الجنس مقابل المال عن البغاء، إذ يشمل تبادل الهدايا مقابل الجنس مجموعة أوسع من الالتزامات (غير الزوجية عادةً) التي لا تتضمن بالضرورة دفع مبلغ محدد مسبقاً أو هدية، ولكن يوجد فيها دافع واضح للاستفادة المادية من التبادل الجنسي: سياسة الاتحاد الأفريقي بشأن الوقاية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين والاستجابة لهما في عمليات دعم السلام (2017)، ص 5. 

(49) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 58.

(50) سياسة الاتحاد الأفريقي بشأن الوقاية والاستجابة للاستغلال والانتهاك الجنسيين في عمليات دعم السلام (2017) ص11.

(51) تشير إرشادات المصطلحات صفحة 30 إلى أن هذه الصياغة أفضل من تلك المستخدمة في اتفاقية حقوق الطفل (المصطلح المستخدم في اتفاقية حقوق الطفل هو "الاستخدام الاستغلالي للأطفال في الدعارة"، والذي يمكن فهمه على أنه يشير إلى وجود استخدام غير استغلالي للأطفال في الدعارة أيضًا).

(52) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 60.

سواءً عبر الإنترنت أو خارجه. يشمل مصطلح "أي تمثيل، بأي وسيلة كانت" النطاق الواسع للمواد الإباحية المتاحة في مختلف الوسائط، والتي تُصوّر الأطفال بطريقة تهدف إلى إثارة المستخدم جنسيًا أو إشباع رغباته. ويشمل ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، المواد المرئية كالصور الفوتوغرافية والأفلام والرسومات والرسوم المتحركة؛ والتسجيلات الصوتية؛ والعروض الحية؛ والمواد المكتوبة، سواءً المطبوعة أو الإلكترونية؛ والأشياء المادية كالتماثيل والألعاب والزينة. (53) يشمل مصطلح "الأنشطة الجنسية الصريحة المُحاكاة" أي مادة، سواءً عبر الإنترنت أو خارجه، تُصوّر أو تُمثّل طفلًا يبدو أنه يمارس سلوكًا جنسيًا صريحًا. يتعين على الدول الأطراف تضمين أحكامها القانونية المتعلقة بمواد الاعتداء الجنسي على الأطفال حظرًا لأي تمثيل لأطفال غير موجودين أو لأشخاص يبدون كأطفال، لا سيما عندما تُستخدم هذه التمثيلات كجزء من عملية استغلال الأطفال جنسيًا. (54)

78- يتعين على الدول الأطراف ضمان تجريم إنتاج أو توزيع أو نشر أو استيراد أو تصدير أو عرض أو بيع أو حيازة مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال، بقصد الاستغلال الجنسي، فضلاً عن ضمان تجريم  مجرد الحيازة، باستثناء الأغراض المهنية المحددة بوضوح. حتى في الحالات التي لا تُعتبر فيها مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال "حيازة" - كما هو الحال عند بثها مباشرةً أو مشاهدتها عبر كاميرا ويب في الوقت الفعلي - يجب النص على عقوبة جنائية. وينبغي أن ينص القانون على عقوبات تتناسب مع خطورة الجرائم لتوجيه المسؤولين عن إصدار الأحكام. كما ينبغي أن يكون المصادرة المدنية للمعدات والمباني والأموال المستلمة وما إلى ذلك إجراءً روتينياً من جانب سلطات إنفاذ القانون.

79. لا يوجد اتفاق دولي بشأن ما إذا كانت المواد الإباحية المتعلقة بالأطفال، أي المواد التي تُظهر عُري الطفل (أو شبه عُريه) أو أوضاعًا إباحية دون أي نشاط جنسي صريح أو عرض للأعضاء التناسلية للطفل، ولكنها تُضفي طابعًا جنسيًا على الطفل بشكل مباشر أو غير مباشر، تُشكل مواد إساءة معاملة للأطفال. (55) ترى اللجنة أنه يُنصح الدول الأطراف بحظر المواد الإباحية المتعلقة بالأطفال في تعريفها لمواد الاعتداء الجنسي على الأطفال، لأنها تُعزز اعتقاد بعض الأشخاص بأن إضفاء الطابع الجنسي على الأطفال أمر طبيعي.

---------------

(53) إرشادات المصطلحات ص 36.

(54) إرشادات لجنة حقوق الطفل، الفقرتان 62 و63 من مكتب المدعي العام، صفحة 41 من مجموعة العمل الدولية: تُعرَّف مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال المُولَّدة حاسوبيًا بأنها إنتاج مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال، وغيرها من الصور الجنسية للأطفال، المُنشأة كليًا أو جزئيًا، عبر الوسائط الرقمية. يُوهم واقع هذه الصور بوجود أطفال فعليًا، مع أن هذا غير صحيح. يُشار إلى هذا النوع من المواد أيضًا باسم "المواد الإباحية الافتراضية للأطفال" أو "المواد الإباحية الزائفة للأطفال". ولأنها تُضفي طابعًا جنسيًا على الأطفال، فهي ضارة ويجب حظرها.

(55) إرشادات المصطلحات ص 37.

7.3.2 العروض

80- يجب على الدول تجريم أفعال تجنيد الأطفال أو إجبارهم على المشاركة في عروض إباحية أو التسبب في مشاركتهم في مثل هذه العروض، أو التربح من الأطفال أو استغلالهم بأي شكل من الأشكال لهذه الأغراض، أو حضور عروض إباحية تتضمن أطفالاً عن علم. (56) 

81. يُجبر الأطفال أحيانًا على مشاهدة أنشطة جنسية، وتشجع اللجنة الدول الأطراف على تجريم التسبب المتعمد، لأغراض جنسية، في جعل الطفل يشهد اعتداءً جنسيًا أو أنشطة جنسية، حتى دون مشاركته فيها. (57)

82. لوحظ أن سن الرضا غير ذي صلة في سياق  العروض الإباحية، وأن قوانين سن الرضا (انظر 4.5 أعلاه) لا تُعدّ موافقة على المشاركة في العروض الإباحية. (58)

7.3.3 تبادل الرسائل الجنسية بين القاصرين

٨٣. يُشير مصطلح "المراسلات الجنسية" إلى تبادل محتوى جنسي ذاتي، سواءً كان صورًا أو رسائل جنسية، عبر الهاتف المحمول. غالبًا ما تبدو هذه المراسلات نتاجًا لضغط الأقران، وإلى حدٍّ ما، يعتبرها المراهقون أمرًا طبيعيًا. مع أن هذا السلوك ليس بالضرورة غير قانوني، إلا أنه ينطوي على مخاطر عديدة. فصور الأطفال ذات المحتوى الجنسي قد تنتشر بسهولة عبر الإنترنت أو خارجه رغماً عن إرادة الطفل، وقد يصعب حذفها، كما يمكن استخدامها في التنمّر والابتزاز الجنسي، مما قد يُخلّف عواقب وخيمة ومؤلمة على الأطفال، بما في ذلك الانتحار. (٥٩)

84. تُشير التوجيهات الدولية إلى أنه على الرغم من أن الأطفال (وخاصة المراهقين) قد يُنتجون محتوى جنسيًا طواعيةً، فإن هذا لا يعني موافقتهم على استغلال هذه الصور أو إساءة استخدامها أو توزيعها، أو مسؤوليتهم عن ذلك. لذا،  لا ينبغي أبدًا تحميلهم المسؤولية الجنائية عن دورهم في إنتاج أو إتاحة المواد التي تُظهرهم. (60) كما توجد أشكال عديدة من "المراسلات الجنسية غير المرغوب فيها". ويُشير هذا إلى الجوانب غير الرضائية للنشاط، مثل مشاركة أو تلقي صور أو مقاطع فيديو أو رسائل جنسية صريحة غير مرغوب فيها، على سبيل المثال من قِبل أشخاص معروفين أو مجهولين يحاولون التواصل مع الطفل أو الضغط عليه أو استمالته. ويمكن أن تكون المراسلات الجنسية أيضًا شكلًا من أشكال التنمر الجنسي، وآليةً للاستمالة.

-------------------

(56) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 64.

(57) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 70.

(58) إرشادات المصطلحات ص 34.

(59) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 42.

(60) إرشادات المصطلحات ص 43. 

85. لا ينبغي تحميل الأطفال المسؤولية الجنائية عن إنتاج صور لأنفسهم. لذا، لا تُعتبر هذه الصور مواد استغلال جنسي للأطفال إذا تم إنتاجها بالتراضي، وللاستخدام الشخصي، إلا إذا تم إنتاجها نتيجة إكراه أو ابتزاز أو أي شكل آخر من أشكال الضغط غير المبرر ضد إرادة الطفل. (61) عندما يؤدي تبادل الصور الجنسية إلى إساءة معاملة أو استغلال، فمن الأهمية بمكان ألا يؤدي كون هذه المواد من إنتاج الطفل نفسه إلى إلقاء اللوم عليه فيما يحدث أو تحميله المسؤولية الجنائية عن إنتاج مواد استغلال جنسي للأطفال. إذا تم توزيع هذه الصور، أو نشرها، أو استيرادها، أو تصديرها، أو عرضها، أو بيعها لاحقًا كمواد استغلال جنسي للأطفال، فيجب أيضًا تحميل المسؤولين عن هذه الأفعال المسؤولية الجنائية. ولا يُعفي إذن الطفل بالتوزيع من هذه المسؤولية. (62)

86. وأخيراً، يجب أن يكون البالغون (وليس الأقران) الذين يرسلون صوراً ذاتية الصنع ذات محتوى جنسي إلى الأطفال مسؤولين جنائياً، حتى في حالة عدم وجود دليل على الإكراه أو الابتزاز أو الضغط غير المبرر.

7.3.4 الابتزاز الجنسي

٨٧. الابتزاز الجنسي (يُشار إليه أحيانًا بـ"الابتزاز الجنسي") هو ممارسة يُجبر فيها الطفل على الموافقة على تقديم خدمات جنسية أو أموال أو منافع أخرى تحت تهديد نشر مواد جنسية تُظهر الطفل، على سبيل المثال، على وسائل التواصل الاجتماعي. غالبًا ما ترتبط هذه الممارسة باستدراج الأطفال وإرسال الصور الجنسية. (٦٣) في كثير من الأحيان، يتحول التأثير والتلاعب المعتادان لدى المستدرجين على مدى فترات طويلة (أحيانًا عدة أشهر) إلى تصعيد سريع للتهديدات والترهيب والإكراه بمجرد إقناع الشخص بإرسال أولى الصور الجنسية الخاصة به.

٨٨. يُعتبر الابتزاز الجنسي سمةً من سمات التحرش الإلكتروني بالأطفال والبالغين على حد سواء، ويبدو أن هناك ازديادًا في استخدام هذا النوع من الابتزاز، بما في ذلك مطالب أكثر تطرفًا وعنفًا وساديةً وإذلالًا من جانب الجناة. (٦٤) عندما يُمارس الابتزاز الجنسي ضد الأطفال، فإنه ينطوي على عملية يُجبر فيها الأطفال أو الشباب على الاستمرار في إنتاج مواد جنسية و/أو يُطلب منهم القيام بأفعال مؤلمة تحت تهديد نشر هذه المواد. إن استخدام مصطلح "الابتزاز الجنسي" يُخاطر بالتقليل من شأن  سلوك قد تكون له عواقب وخيمة، ولذلك تقترح التوجيهات الدولية استبدال هذا المصطلح بمصطلح "الابتزاز الجنسي للأطفال". (٦٥) انظر المزيد

6.3.3 أعلاه يتعلق بالطريقة التي ينبغي بها التعامل مع الصور الجنسية التي يتم إنشاؤها ذاتيًا.

-------------------

(61) اتفاقية لانزيروت 20 (3).

(62) إرشادات CRC الفقرة 67 من OPSC. إرشادات المصطلحات ص 43.

(63) إرشادات CRC بحلول عام 69.

(64) إرشادات المصطلحات ص 51.

(65) إرشادات المصطلحات ص 52.

7.3.5 أشكال جديدة وناشئة للاستغلال الجنسي عبر الإنترنت

٨٩- قد تتضمن الأساليب الجديدة لارتكاب الجرائم الجنسية استخدام "أماكن" إلكترونية، مثل غرف الدردشة والمنتديات الإلكترونية وغيرها من المساحات الإلكترونية التي لا تُعدّ أماكن مادية بالمعنى التقليدي للكلمة. ويُعدّ البث المباشر بالغ التعقيد لأنه يسمح للمجرمين بالتفاعل مع إنتاج مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال في الوقت الفعلي مع ترك أدلة محدودة. وقد يُوجّه المجرمون البالغون الاعتداء على الأطفال إلى مكان آخر بينما تُبثّ هذه الأفعال مباشرةً إلى جمهور من المجرمين. أو قد يُغري المجرمون الأطفال أو يُجبرونهم على استخدام منصات البث المباشر لإنتاج مواد الاعتداء الجنسي عليهم. كما قد يبثّ المجرمون اعتداءهم الجنسي على الأطفال عبر منصات البث المباشر. وفي بعض الحالات، يتم تسجيل البث المباشر ونشره. (٦٦)

٩٠- تتطلب هذه الأشكال الجديدة والناشئة للاستغلال الجنسي عبر الإنترنت تطوير كل من القانون الجنائي الموضوعي وتقنيات التحقيق وجمع الأدلة لمواكبتها. وكما ذُكر، فإن  تصنيف الجريمة على أنها "حيازة" لن يكون كافيًا نظرًا لطبيعة الجريمة الآنية؛ وقد تُطبّق قواعد الإيقاع بالجريمة؛ وسيحتاج قادة الأدلة، كالشرطة والمدعين العامين، إلى التخصص في تحليل الحاسوب والوسائط الرقمية.

7.3.6 نطاق الولاية القضائية خارج الحدود الإقليمية والمساعدة والتعاون القانوني المتبادل الدولي

٩١- تجدر الإشارة إلى أن الجناة سيُكيّفون سلوكياتهم باستمرار لاستغلال الثغرات في القانون وأساليب إنفاذه. تُتيح التكنولوجيا لجماعات المجرمين الوصول إلى مستويات غير مسبوقة من التنظيم، مما يُولّد بدوره تهديدات جديدة ومستمرة، حيث يستغل هؤلاء الأفراد والجماعات "الملاذات الآمنة" على الإنترنت وإمكانية الوصول الفوري إلى الضحايا. (٦٧) والنتيجة هي مشهد دائم التغير، وضرورة توخي الحذر، بما في ذلك فيما يتعلق بالوصول إلى قنوات الاتصال المشفرة وتتبع المدفوعات التي تتم بالعملات المشفرة.

92. يجب أن يمنح التشريع الاختصاص القضائي لمقاضاة مرتكبي الجرائم المزعومة عن جميع الجرائم المرتكبة على أراضي الدولة، وأن يسمح أيضاً للدولة بالتحقيق في جميع هذه الجرائم ومقاضاة مرتكبيها بغض النظر عما إذا كان الجاني المزعوم أو الضحية مواطناً من تلك الدولة. 

---------------

(66) المبادئ الطوعية لمكافحة الاستغلال الجنسي للأطفال عبر الإنترنت (WeProtect، مارس 2020) تعليق مشروح على المبدأ 5.

(67) تحليل التهديدات العالمية لشركة WeProtect لعام 2018.

93- ينبغي لكل دولة طرف أن تُرسّخ ولايتها القضائية على جرائم الاعتداء الجنسي التي تُرتكب خارج أراضيها (الولاية القضائية خارج الحدود الإقليمية) عندما يكون الجاني المزعوم مواطنًا لتلك الدولة أو شخصًا يقيم عادةً في أراضيها، أو عندما يكون الطفل الضحية مواطنًا لتلك الدولة. ولا يُشترط وجود الجاني المزعوم في أراضي الدولة لاتخاذ الإجراءات اللازمة، ويمكن طلب مذكرة توقيف دولية عند الاقتضاء. (68) فعلى سبيل المثال، قد يكون الجاني في بلد ما، يشاهد أو حتى يأمر ببث مباشر لاعتداء جنسي على طفل في بلد آخر. وينبغي إثبات مقاضاة هذه الجرائم بغض النظر عن جنسية أو محل إقامة الجاني المزعوم والضحية. (69) ونظرًا لتزايد استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في ارتكاب الجرائم الجنسية ضد الأطفال، والتحديات الجديدة التي تواجه مبدأ الولاية القضائية، تُشجع الدول على إرساء ولاية قضائية عالمية لهذه الجرائم، وإذا تعذر ذلك، فعليها السعي إلى اعتماد صكوك متعددة الأطراف وإقليمية لتيسير الملاحقات القضائية. 

٩٤- نظراً للنطاق العابر للحدود للعالم الرقمي، فمن المحتمل أن يكون لعدة جهات قضائية  الحق في رفع دعوى قضائية. في مثل هذه الحالات، ينبغي حل النزاع القضائي بمراعاة المصالح الفضلى للطفل أو الأطفال الضحايا، مع الأخذ في الاعتبار هويتهم واحتياجاتهم ووضعهم الأسري والمجتمعي، ومدى ملاءمة التدابير المقترحة للأطفال بشكل عام.

95- تكتسب الولاية القضائية خارج الحدود الإقليمية أهمية خاصة في الجرائم التي تشكل بيع الأطفال أو استغلالهم جنسياً، حيث يُحتمل أن يسافر الجاني إلى بلد آخر، كما هو الحال في الاستغلال الجنسي في السفر والسياحة. ولأن الاستغلال قد لا يُكتشف إلا بعد مغادرة الجاني البلد الذي وقعت فيه الجريمة، فمن الضروري ضمان امتلاك الدول الأطراف القدرة على مقاضاة الجاني. (70)

96. في حين يتم تشجيع صياغة معاهدات تسليم المجرمين على أساس ثنائي بين الدول، يتم تشجيع الدول أيضًا على تبني تدابير تشريعية من شأنها أن تجعل تسليم المجرمين لارتكاب جرائم محددة تتعلق بالاعتداء الجنسي على الأطفال ممكنًا  دون وجود معاهدة مسبقة بين الدول المعنية.

----------------

(68) إرشادات لجنة مراجعة السرطان (CRC OPSC) من قبل 82.

(69) إرشادات لجنة مراجعة السرطان (CRC OPSC) من قبل 87.

(70) إرشادات CRC بحلول عام 85.

97- ينبغي أن يشمل التعاون بين الدول والتعاون الدولي، من بين أمور أخرى، أنظمة فعّالة للكشف عن الجرائم والإبلاغ عنها، وتبادل المعلومات، وحماية الأدلة المتعلقة بالجرائم ونقلها، بما في ذلك الأدلة الإلكترونية، في الوقت المناسب. كما ينبغي أن يشمل التعاون تقديم المساعدة للضحايا في تعافيهم وإعادة إدماجهم وعودتهم إلى أوطانهم، حسب الاقتضاء. (71) ينبغي ضمان التعاون الدولي فيما يتعلق بمصادرة الأصول، ويجب الاستجابة لأي طلبات من دولة طرف أخرى لمصادرة هذه الأصول. في حالات الحدود المفتوحة، حيث يمكن للمجرمين التنقل بسهولة بين مختلف البلدان، يُعد التعاون الإقليمي في مجال إنفاذ القانون والقضاء أمرًا ضروريًا لمكافحة الإفلات من العقاب.

98- ينبغي للدول الأطراف الاستفادة من معاهدات المساعدة القانونية المتبادلة القائمة أو بنود التعاون الدولي الأخرى، مع مراعاة مبدأ سيادة الدول. وفي حال عدم وجود أطر قانونية، ينبغي للدول الأطراف مع ذلك أن تقدم للدول الطالبة أعلى مستوى من المساعدة في مكافحة جميع أشكال  الاستغلال الجنسي. وإذا لم يكن مبدأ مصلحة الطفل الفضلى سمة صريحة في ترتيبات المساعدة القانونية المتبادلة، فينبغي إدراجه بالوكالة، بما يتماشى مع المادة 4 من الاتفاقية الأفريقية لحقوق الطفل ورعاية الطفل.

٩٩- لا يؤدي الكشف عن الاستغلال والاعتداء الجنسي عبر الإنترنت بالضرورة إلى تحديد هوية الجناة والضحايا من الأطفال. ينبغي للدول الأطراف اتخاذ تدابير واضحة لتعزيز تحديد هوية الضحايا، بما في ذلك من خلال المساعدة القانونية المتبادلة والتعاون الدولي والإنتربول، وتوجيه عمليات إنقاذهم وإعادتهم إلى أوطانهم. كما ينبغي للدول الأطراف استخدام وسائل مماثلة، بما في ذلك أنظمة تحليل الصور، لتحديد هوية الجناة. (٧٢)

١٠٠- يمكن للتعاون بين الدول وعلى الصعيد الدولي أن يزيد من عدد "البصمات الرقمية" المتاحة للقطاع الصناعي ومنظمات المجتمع المدني ووكالات إنفاذ القانون، والتي تُعدّ بمثابة "بصمة رقمية" لكل صورة من صور الاعتداء الجنسي على الأطفال، وذلك للمساعدة في منع  تداول مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال، وتعزيز تحديد هوية الضحايا والجريمة والمجرمين على حد سواء. (٧٣) لذا، ينبغي للدول الأطراف أن تستخدم إلى أقصى حد ممكن الوسائل التكنولوجية لجعل منع الاستغلال والاعتداء الجنسي عبر الإنترنت والتحقيق فيهما أكثر فعالية، ولتحسين التعاون عبر الحدود.

-----------------------

(71) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 109.

(72) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 101.

(73) نحن نحمي 2017.

7.3.7 التحقيقات والملاحقات القضائية في قضايا الاعتداء الجنسي على الأطفال

١٠١. تُشكّل أبعادٌ مُتعددة للاستغلال الجنسي للأطفال، سواءً عبر الإنترنت أو خارجه، تحدياتٍ أمام التحقيق مع المجرمين وملاحقتهم قضائيًا. وفيما يتعلق بالاستغلال الجنسي، تواجه الدول الأطراف صعوباتٍ في جمع الأدلة الجنائية والصحية الجسدية وتخزينها وتحليلها. كما تفتقر العديد من الدول إلى قواعد كافية أو غير واضحة وقديمة بشأن تقييم أدلة الأطفال وأهليتهم للإدلاء بشهادتهم أمام المحكمة. ونادرًا ما تكون بيئات المحاكم وإجراءاتها مُلائمة للأطفال أو مُراعية لهم بشكلٍ كافٍ. ويُلفت الانتباه إلى المبادئ التوجيهية بشأن العمل نحو تحقيق عدالة مُراعية للطفل في أفريقيا (٢٠١١)، التي أقرتها اللجنة الأفريقية للخبراء المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته في عام ٢٠١٢، وإلى الحاجة المُلحة لتفعيل هذه المبادئ عمليًا. ومن المبادئ الأساسية للعدالة المُراعية للطفل سرعة الإجراءات؛ إذ ينبغي تسريع البتّ في قضايا الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي على الأطفال من خلال المتابعة ذات الأولوية، أو عقد جلسات استماع مُستمرة، أو غيرها من الوسائل، ولا يُوافق على التأخير إلا بعد مراعاة آراء الطفل ومصالحه  الفضلى.

١٠٢- للحد من الاعتماد على شهادة الأطفال الضحايا، يُنصح الدول الأطراف بالاستخدام الكامل والفعال لأدلة مسرح الجريمة، بما في ذلك الأدلة الرقمية. وينبغي للدول الأطراف ضمان إمكانية بدء الملاحقة القضائية دون موافقة الطفل الضحية. (٧٤) وينبغي تجنب مواجهة الضحية بالجاني المزعوم، وتجنب إجراء مقابلات متعددة. ويوصى بأن تُؤخذ شهادة الطفل وفقًا للإجراءات القانونية الواجبة خارج قاعة المحكمة، وأن تكون مقبولة كدليل في المحكمة. وينبغي، حيثما أمكن، استخدام تكنولوجيا الاتصال المناسبة لتمكين الأطفال الضحايا من الإدلاء بشهادتهم  أثناء المحاكمة دون حضورهم في قاعة المحكمة. وينبغي اتخاذ تدابير خاصة لتيسير شهادة الأطفال ذوي الإعاقة. وينبغي توفير الترجمة الفورية لتمكين الأطفال من الإدلاء بشهادتهم بلغتهم الأم. وينبغي تدريب ضباط الشرطة والقضاة والمدعين العامين والمحامين على حقوق الطفل وتدابير العدالة المراعية للطفل. وينبغي للدول ضمان توافر الأخصائيين الاجتماعيين وعلماء النفس ذوي التدريب المتخصص في نمو الطفل أثناء المقابلات إذا لزم الأمر.

---------------

(74) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 94.

يُنفذ هذا الإجراء من قبل موظفي العدالة. (75)

١٠٣- فيما يتعلق بالاستغلال الجنسي عبر الإنترنت على وجه التحديد، تتعدد المشكلات المتعلقة بالأدلة، وذلك لأسباب منها الطبيعة الافتراضية (وبالتالي المتقلبة) للأدلة، وضرورة وجود شهود خبراء لتقديم الأدلة وتحليلها، والطبيعة العابرة للحدود والوطنية لجرائم المواد الإباحية المتعلقة بالاعتداء الجنسي على الأطفال عبر الإنترنت. ينبغي وضع قواعد وإجراءات واضحة لكيفية جمع الأدلة أثناء التحقيقات في هذه الجرائم، وكيفية ومكان ومدة تخزينها، ومن يحق له الوصول إليها. كما ينبغي للدول الأطراف وضع قواعد واضحة بشأن إتلاف الأدلة، ولا سيما المواد الإباحية المتعلقة بالاعتداء الجنسي على الأطفال، والتي قد يؤدي تداولها إلى إعادة إيذاء الضحايا لفترة طويلة بعد ارتكاب الجريمة الأصلية. (٧٦)

١٠٤. في حال تراجع طفلٌ يمارس حقه في المشاركة عن شكوى خلال مرحلة التحقيق أو الملاحقة القضائية في الإجراءات الجنائية، ينبغي  دراسة أسباب ذلك بدقة. مع أن النيابة العامة هي صاحبة القرار النهائي (٧٧)، إلا أن تعريض الطفل لإجراءات قضائية غير مرغوب فيها قد يكون ضارًا، ويسبب له آثارًا نفسية وجسدية سلبية طويلة الأمد، مما يُعرّض مصالحه للخطر. إذا بدا التراجع ناتجًا عن تأثير غير مبرر أو إكراه، فقد يلزم اتخاذ تدابير حماية إضافية. علاوة على ذلك، ينبغي دراسة إمكانية نجاح الملاحقة القضائية استنادًا إلى أدلة ظرفية أخرى. في جميع الأحوال، يجب تسجيل أسباب تراجع الطفل كتابةً وحفظها في الملف، تحسبًا لتراجعه لاحقًا. مع ذلك، لا يجوز أبدًا إيقاف الملاحقات القضائية لمجرد تقديم تعويض للضحية أو أسرتها عن الانتهاك.

105- يتعين على الدول اتخاذ تدابير لحظر استخدام أساليب بديلة لحل النزاعات، كالوساطة أو التوفيق، في التعامل مع قضايا العنف الجنسي قبل وأثناء الإجراءات المدنية والجنائية، عندما لا تحترم هذه الأساليب حقوق الضحايا، ولا سيما الفتيات. وينبغي أن ينص التشريع على أن اتخاذ القرارات بشأن متابعة قضايا الاستغلال الجنسي للأطفال والاعتداء عليهم يقتصر على المستويات العليا في جهاز النيابة العامة  . (78)

106- ينبغي أن تكون العقوبات والجزاءات متناسبة مع خطورة أنواع الجرائم المنصوص عليها في المادة 27، وينبغي على وجه الخصوص أن تراعي نقاط الضعف المحددة لـ

--------------------

(75) إرشادات لجنة حقوق الطفل، الفقرة 97 من مكتب المدعي العام. "ينبغي تسجيل جلسة استماع الطفل لتجنب الصدمة النفسية المرتبطة بجلسات الاستماع المتعددة؛ وينبغي إجراء المقابلات بطريقة تُمكّن الطفل من فهم العملية بوضوح، وذلك من خلال تبسيط الحوار واستخدام تمثيلات مناسبة لعمره وأي وسيلة تواصل أخرى تُساعده على فهم الأسئلة وتجنب أي صدمة نفسية إضافية؛ وينبغي استخدام أساليب تعبير بديلة، مثل الفن، لتشجيع الطفل على التعبير عن نفسه (الرسم، المسرح، إلخ)؛ وتوفير دعم نفسي متاح من قِبل موظفين متخصصين في الاستماع إلى الأطفال ضحايا العنف الجنسي أو شهوده ومساعدتهم" (إرشادات نيامي، صفحة 36). 

(76) إرشادات CRC OPSC بواسطة 76. 

(77) مسؤول عن سير القضية أو سحبها نيابة عن الدولة. 

(78) إرشادات نيامي ص 36.

الضحية: قد يكون ذلك نتيجةً للسن، أو الإعاقة، أو وضع النازحين أو اللاجئين، أو الوضع الاجتماعي والاقتصادي، أو العنف الجسدي أو النفسي الذي سبق فعل العنف الجنسي أو حدث بالتزامن معه، أو اختطاف الضحية، أو استخدام سلاح أو التهديد باستخدامه؛ العلاقة بين الضحية والمعتدي: وجود صلة قرابة، أو إساءة استخدام السلطة. (79) يجب ألا تأخذ العقوبات المطبقة في الاعتبار أي ظروف "مخففة"، مثل السلوك الجنسي للضحية قبل الاعتداء أو بعده، أو انتماء الضحية إلى فئة معينة.

7.3.8 المساعدة الفنية

١٠٧- لتحقيق أهداف هذا التعليق العام، كسنّ تشريعات كافية، واستجابات فعّالة في التحقيق والملاحقة القضائية، تُشجَّع الدول الأطراف على طلب المساعدة التقنية من الدول الأفريقية وغيرها من الدول الأطراف التي يمكنها تبادل أفضل الممارسات، وتقديم التدريب المتخصص، وتقديم المشورة بشأن جمع الأدلة وعرضها وتقييمها.  كما ينبغي إقامة شراكات مع وكالات الأمم المتحدة، والقطاع الخاص، والمنظمات غير الحكومية المتخصصة لتطوير الأدوات التكنولوجية والقدرات والمهارات العامة اللازمة لتمكين تحديد هوية الجناة والتحقيق معهم ومقاضاتهم أمام المحاكم، فضلاً عن تحديد هوية الضحايا وإنشاء خدمات دعم فعّالة لهم. (٨٠) تُشجَّع الدول على الاستفادة من المهارات والموارد المتخصصة التي طورتها المنظمة الدولية للشرطة الجنائية (الإنتربول)، وعند الاقتضاء بحسب السياق، من اليوروبول، للتصدي للجرائم المرتكبة ضد الأطفال والتي تتضمن مواد استغلال جنسي للأطفال.

7.4 الاعتداء الجنسي على الأطفال كسلاح حرب

١٠٨. في النزاعات المسلحة أو حالات الأزمات، يُمكن استخدام العنف الجنسي كاستراتيجية لخدمة أهداف عسكرية أو لأغراض القمع، وكوسيلة لترويع العدو المفترض ومعاقبته والانتقام منه لإجباره على الفرار أو ارتكاب أعمال تدميرية. ورغم شيوع العنف الجنسي في النزاعات المسلحة وحالات الأزمات، نادرًا ما يُحاسب مرتكبو هذه الجرائم. يُمكن أن يُشكّل العنف الجنسي جريمة دولية. بعض أفعال العنف الجنسي قد  تُصنّف كجرائم حرب أو جرائم ضد الإنسانية أو جرائم إبادة جماعية، مثل الاغتصاب، والاستعباد الجنسي، والإكراه على ممارسة الدعارة، والتعقيم القسري، أو الحمل القسري. (٨١)

109. غالباً ما يتعرض الأطفال المرتبطون بالنزاعات المسلحة، بنيناً وبناتاً، للاعتداء الجنسي، ويُحتجزون كعبيد جنس، ويُجبرون على الزواج. ويعانون من آثار صحية بالغة الضرر.

--------------------

(79) إرشادات نيامي ص 36. 

(80) إرشادات CRC OPSC بواسطة 111.

(81) إرشادات نيامي. ص 38

بما في ذلك الحمل غير المرغوب فيه والإصابة بالأمراض المنقولة جنسياً، والتي لا يوجد لها علاج. وينبغي أن تتضمن برامج التسريح بالضرورة توفير خدمات الصحة الجنسية والإنجابية، وتقديم الاستشارات النفسية وغيرها من أشكال الدعم، وعند الاقتضاء، أشكالاً أخرى من الدعم، بما في ذلك الدعم المادي والمالي. 

110- يتعين على الدول اتخاذ التدابير اللازمة لضمان محاسبة أفراد قوات الأمن والدفاع، والجهات الفاعلة غير الحكومية، ورؤسائهم المسؤولين عن ارتكاب أعمال عنف جنسي أثناء النزاعات، أمام المحاكم الجنائية. ولا يجوز إعفاء أي مسؤول من المسؤولية الجنائية بسبب منصبه الرسمي. وإذا زُعم أن أفرادًا من عملية حفظ سلام قد ارتكبوا أعمال عنف جنسي أثناء مهمتهم، فيجب إعادتهم فورًا إلى بلدانهم الأصلية لمحاكمتهم ومحاكمتهم وفقًا لقوانين تلك البلدان. ​​(82)

111- ينبغي للدول الأعضاء اعتماد مبادئ وبروتوكولات الحماية أثناء عمليات حفظ السلام، واتباع التوجيهات التي أقرها الاتحاد الأفريقي. (83) ينبغي تدريب القوات إلزاميًا على قضايا حماية الطفل من قبل الدول الأعضاء المساهمة، بدعم وتوجيه من الاتحاد الأفريقي. كما يُستحسن بشدة التعاون بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأفريقي.

١١٢- يجب توعية العاملين في المجال الإنساني أثناء النزاعات بمخاطر التعامل الجنسي مع الأطفال، وأن أي نشاط جنسي يشمل أطفال السكان المحليين، أو المشاركين في المساعدات أو المستفيدين منها، محظور، بغض النظر عن سن الرشد أو سن الرضا القانوني محلياً. ولا يُعدّ الاعتقاد الخاطئ بسن الطفل عذراً، ويُفضّل فحص العاملين في المجال الإنساني للتأكد من أهليتهم للعمل مع الأطفال، بما في ذلك التحقق من سجلاتهم الجنائية.

ثامناً: الأطفال في أوضاع هشة 

8.1 فتيات

113. في حين أن جميع الأطفال معرضون للعنف والاستغلال الجنسيين، تشير الأبحاث إلى أن الفتيات أكثر عرضة لهذا النوع من العنف. وبالتالي، فإن مجرد كون الطفل فتاة يُعد عاملًا مُهيئًا للعنف الجنسي. وبصرف النظر عن جميع التدابير التفصيلية الواردة في هذا التعليق العام، يجب على الدول الأطراف مواصلة وتكثيف الجهود للقضاء على الأسباب الجذرية للنظام الأبوي، والمواقف المحافظة والتقليدية، والحد من... 

------------------

(82) إرشادات نيامي، صفحة 38 

(83) سياسة الاتحاد الأفريقي بشأن الوقاية والاستجابة للاستغلال والانتهاك الجنسيين في عمليات دعم السلام (2017).

من بين التحديات التي تواجه الفتيات، النظرة النمطية السائدة تجاه الرجولة. إضافةً إلى ذلك، يجب على الدول القضاء على الفقر المدقع وتعزيز التمكين الاقتصادي للمرأة، إذ يُعرف أن هذه الإجراءات قادرة على معالجة بعض الظروف المجتمعية التي تزيد من ضعف الفتيات. ويمكن أن يلعب التثقيف في مجال حقوق الإنسان دورًا هامًا في تزويد الفتيات بمعرفة حقوقهن، والاستراتيجيات التي يمكنهن اتباعها لحماية أنفسهن. كما أن معرفة آليات الإبلاغ والسبل القانونية المتاحة تُسهم في إنهاء إفلات الجناة من العقاب، وتعزيز استجابة نظام العدالة الجنائية للانتهاكات. ويُمكن أن يُوفر توفير الخدمات القانونية المهنية المجانية قناةً أخرى للجوء للفتيات.

114- ينبغي للدول أيضاً ضمان ألا يؤثر العنف الجنسي على فرص الفتيات المستقبلية، وألا يُسهم في استمرار دائرة الفقر التي تجعلهن عرضة للإيذاء في المقام الأول. كما ينبغي لها ضمان حصول الحوامل على معلومات وخدمات الصحة الجنسية والإنجابية، بما في ذلك  خدمات الإجهاض الآمن، وحصول من يخترن الاستمرار في الحمل على خدمات صحة الأم، والسماح لهن بدعمهن ومواصلة تعليمهن.

8.2 الأطفال في وضع الشارع

115. يُعدّ الأطفال الذين يعيشون في الشوارع أكثر عرضةً للاستغلال الجنسي، سواءً بالإكراه أو بدافع الحاجة إلى البقاء. كما أنهم أكثر عرضةً للمتحرشين جنسيًا نظرًا لوجودهم في الشوارع، وبسبب عدم ثقتهم في أجهزة إنفاذ القانون وغيرها من الجهات، يقلّ احتمال إفصاحهم عن حالات الاستغلال. وعندما يُفصحون، يواجهون مخاطر متزايدة من عدم تصديقهم، وحرمانهم من الخدمات، وتعرضهم لإجراءات قضائية غير مراعية لحقوق الطفل. ينبغي لفت انتباه جميع سلطات إنفاذ القانون إلى هذه العوامل، وإدراجها في برامج التدريب والمناهج الرسمية التي تراعي حقوق الطفل.

8.3 الأطفال ذوو الإعاقة

١١٦. أظهرت الدراسات أن الأطفال ذوي الإعاقة أكثر عرضةً للاعتداءات الجنسية.  فهم أقل قدرةً على المقاومة الجسدية والنفسية، وأقل قدرةً على الإفصاح عن الإساءة وتقديم شهادة مناسبة. وغالبًا ما يكونون أكثر عزلةً اجتماعيًا من الأطفال الأصحاء. كل هذه العوامل، من بين عوامل أخرى، تجعلهم أكثر جاذبيةً كضحايا محتملين. في بيئة الإنترنت، تزيد بعض الإعاقات من احتمالية استهداف هؤلاء الأطفال أو استدراجهم. ومع ذلك، تقع المسؤولية على عاتق الجاني.

117. ينبغي أن تراعي الخدمات والاستجابات المقدمة للأطفال ضحايا الاستغلال الجنسي من ذوي الإعاقة احتياجاتهم الخاصة، وأن تتبنى استراتيجيات مراعية للإعاقة لجمع الأدلة وتقديمها في الإجراءات القضائية الجنائية التي قد تترتب على ذلك. كما ينبغي أن يراعي التدريب، وأن يسلط الضوء على، مواطن الضعف الخاصة التي يتعرض لها الأطفال ذوو الإعاقة للاستغلال الجنسي.

8.4 الأطفال المتنقلون

118. من المعروف أن الأطفال المتنقلين، وخاصةً أولئك الموجودين في مخيمات اللاجئين ومراكز إيواء النازحين، معرضون لخطر متزايد للاستغلال الجنسي. وقد يكون هذا الاستغلال على أيدي سلطات إنفاذ القانون، بما في ذلك مسؤولي مراقبة الهجرة، أو المتاجرين بالبشر، أو مشغلي وسائل النقل، أو مهربي المهاجرين، فضلاً عن مسؤولي المخيمات وعمال الإغاثة.

119- ينبغي للدول الأطراف ضمان متابعة التقارير الواردة عن هذه الحوادث بتحقيقات وملاحقات قضائية شاملة. ومن الضروري وضع قوانين شاملة لمكافحة الاتجار بالبشر حيثما لا توجد، بحيث لا تقتصر على الملاحقات الجنائية والعقوبات الرادعة فحسب، بل تشمل أيضاً مصادرة الأصول المدنية، كوسائل النقل مثلاً، عند الاقتضاء.

8.5 الأطفال الذين يعيشون في "المناطق السياحية الساخنة"

١٢٠. قد يؤدي كل من السياحة الداخلية والدولية إلى زيادة تعرض الأطفال للاستغلال الجنسي، مما يؤثر بشكل غير متناسب على سكان المناطق السياحية الرئيسية. ينبغي النظر إلى هؤلاء الأطفال كضحايا فقط، وليس إقحامهم في إجراءات العدالة الجنائية (مثل تهم الدعارة). يجب إشراك العاملين في قطاع السياحة في مكافحة الاستغلال الجنسي للأطفال، كما هو مفصل في موضع آخر من هذا التعليق العام.

121- ينبغي للدول الأطراف ضمان وضع بروتوكولات أو مبادئ توجيهية أو مدونات سلوك محددة وتطبيقها في سياق مخاطر الاستغلال الجنسي للأطفال في قطاع السياحة. كما ينبغي توعية المجتمعات المحلية بهذه المخاطر، وإشراكها في مكافحة هذه الظاهرة بفعالية.

122. على الرغم من أن الأطفال المتضررين من الاستغلال الجنسي قد يكونون لا يزالون في المدرسة، إلا أنه يظل إجراءً وقائيًا سليمًا لضمان إيلاء اهتمام إضافي لتدابير الحد من  معدلات التسرب المدرسي في المناطق السياحية التي يعيش فيها الأطفال، حيث أن التسرب المبكر من المدرسة قد يزيد من خطر انجراف هؤلاء الأطفال إلى أنشطة السياحة الجنسية.

8.6. الأطفال الذين يعيشون في المناطق الريفية 

123. قد لا يكون الأطفال الذين يعيشون في المناطق الريفية بالضرورة أكثر عرضة للاستغلال الجنسي من نظرائهم في المناطق الحضرية وشبه الحضرية، ولكن عندما يتعرضون لمثل هذه الانتهاكات، فمن الواضح أنهم أقل قدرة على الاستفادة من سبل الانتصاف، بما في ذلك  الوصول إلى آليات الإبلاغ والشكاوى، وقنوات التحقيقات والملاحقات القضائية المختصة، والخدمات اللازمة لمعالجة الضرر الناجم، والتعويض.

124- يُحثّ الدول الأطراف في التعليق العام رقم 5 لهذه اللجنة على دعم إنشاء وحدات شرطة متخصصة لمكافحة العنف القائم على النوع الاجتماعي، تراعي احتياجات الأطفال وتستجيب لها. وينبغي لهذه الوحدات أن توسّع نطاق خدماتها لتشمل المناطق الريفية للتخفيف من الآثار السلبية المذكورة في الفقرة السابقة.

8.7. أبناء الآباء غير المتعلمين تعليماً رسمياً

125. قد لا يحظى أبناء الآباء غير المتعلمين بتوجيه كافٍ، أو قد لا يحظون بأي توجيه على الإطلاق، بشأن الاستخدام السليم للتقنيات الإلكترونية التي تُسهّل أو تُروّج أو تسمح بالاستغلال الجنسي عبر الإنترنت. وبينما لا تُعدّ المعرفة الرقمية بالضرورة نتيجة حتمية للتعليم النظامي (أو العكس)، ينبغي للدول الأطراف أن تأخذ في الحسبان الضعف الخاص الذي  قد يُعاني منه أبناء الآباء غير المتعلمين، وأن تُعالج هذا الضعف من خلال برامج تعليمية وغيرها من البرامج التي تصل إلى هؤلاء الأطفال وآبائهم أيضاً.

8.8 الأطفال في دور الرعاية خارج المنزل، والأطفال المحرومون من حريتهم، أو الذين يعيشون في أسر يرأسها أطفال 

126. قد يكون الأطفال الذين لا يتلقون رعاية أبوية، أو الذين يعيشون في دور الرعاية البديلة، أكثر عرضةً لخطر الاستغلال الجنسي للأطفال، كما أوضحت ذلك العديد من لجان التحقيق في إساءة معاملة الأطفال في المؤسسات في الآونة الأخيرة. ويمكن أن تكون دور الأيتام ومؤسسات الرعاية البديلة ملاذاً للمعتدين على الأطفال الذين يسعون للوصول إليهم لأغراض الاستغلال الجنسي. وقد تناولت هذه اللجنة سابقاً مسائل تتعلق بالتدابير اللازمة لأنظمة حماية الطفل، بما في ذلك ما يتعلق بالأطفال في دور الرعاية البديلة (في التعليق العام رقم 5).

127. يُعدّ الأطفال المحرومون من حريتهم عرضةً بشكلٍ كبيرٍ للاستغلال الجنسي للأطفال، إذ قد يكونون معزولين ويفتقرون إلى آليات تقديم الشكاوى. ينبغي على الدول الأطراف ضمان خضوع الأماكن التي يُحرم فيها الأطفال من حريتهم لمعايير محاسبة صارمة، وإخضاعها لعمليات تفتيش مستقلة دورية، وتوفير أنظمة فعّالة للأطفال للإبلاغ عن أي انتهاكات. كما يجب معاقبة الجناة جنائياً على وجه السرعة، وإعلان عدم أهليتهم لشغل وظائفهم. 

128. قد يكون الأطفال الذين يعيشون في أسر يرأسها أطفال عرضةً لأشكالٍ عديدة من الاستغلال،  بما في ذلك الاستغلال الجنسي للأطفال. ونظرًا لافتقارهم إلى التوجيه الأبوي، فهم أكثر عرضةً للاستغلال عبر الإنترنت أيضًا. لذا، يجب استهدافهم بشكلٍ مُتعمّد في برامج التوعية المجتمعية وغيرها من المبادرات، فضلًا عن تقديم أقصى قدرٍ من المساعدة لهم في جميع الاستجابات للاستغلال الجنسي للأطفال. ويتعين على الدول الأطراف إيلاء اهتمامٍ خاص لهذه الفئة الضعيفة عند تصميم البرامج والسياسات.

8.9 الأطفال في الأسر ذات الدخل المنخفض 

129. قد يكون الأطفال من الأسر ذات الدخل المنخفض أكثر عرضةً للاستغلال الجنسي، والذي قد ينجم عن الحرمان والاستغلال الجنسي التجاري لتلبية احتياجاتهم الأساسية. علاوة على ذلك، قد يكون وصولهم إلى مرافق الحماية أقل، ويكونون أكثر عرضةً للمتحرشين جنسيًا. كما قد يكون الضحايا أقل قدرةً على الإبلاغ عن الانتهاكات (مثلًا بسبب نقص الموارد اللازمة للوصول إلى جهات الإبلاغ). ينبغي للدول الأطراف استهداف هذه الفئة الضعيفة، والنظر في إضافة التثقيف والتوعية بشأن الاستغلال الجنسي للأطفال إلى برامج الحماية الاجتماعية القائمة.

8.10 الأطفال المتضررون من الممارسات الثقافية والدينية الضارة

130. يرتبط الاستغلال الجنسي للأطفال في بعض الأحيان بممارسات تقليدية ضارة، مما يجعل الضحايا المحتملين أكثر عرضة للخطر. يجب على الدول الأطراف استئصال هذه الممارسات، من خلال استهداف برامج التوعية والتثقيف المجتمعي، وحشد دعم الزعماء التقليديين والدينيين، وتمكين الفتيات وأسرهن، على وجه الخصوص، من المطالبة بحقوقهن ومقاومة الانتهاكات. 

تاسعاً: التزامات الدولة

9.1 التدابير التشريعية 

131. تلتزم الدول بتنفيذ تدابير تشريعية وسياساتية لمنع ومعالجة جميع جوانب العنف والاستغلال الجنسيين، على أن تكون هذه التدابير متوافقة تمامًا مع معايير حقوق الإنسان. وفيما يتعلق بقوانين الاعتداء الجنسي والاغتصاب، تتسم القوانين الحديثة والمتوافقة مع حقوق الإنسان بالخصائص التالية: فهي لا تشترط إثبات شهادة الضحية كشرط مسبق للإدانة؛ وهي محايدة جندريًا، إذ تنص على الاعتداء الجنسي أو اغتصاب الصبيان؛ ويجب على المتهم إثبات الرضا بدلًا من أن ينفيه المُشتكي (أو يُلغى مفهوم الرضا تمامًا ويُستبدل بظروف قسرية تُركز على سلوك الجاني لا سلوك الضحية)؛ وينبغي توسيع نطاق القانون ليشمل "الاعتداء الجنسي"، الذي يتضمن الأفعال الجنسية التي لا تنطوي على إيلاج، وليس مجرد "الاغتصاب"؛ كما ينبغي إلغاء المصطلحات القديمة مثل "التدنيس" التي تُرسخ الصور النمطية الجندرية الضارة. لا ينبغي اشتراط تقديم الضحية شهادة طبية أو أي دليل آخر على وقوع العنف الجنسي لتقديم شكوى أو لقبولها؛ بل يجب أن ينص القانون على أساليب خاصة للإدلاء بالشهادة (في  جلسات مغلقة، خلف مرايا ذات اتجاه واحد، دون مواجهة المتهم، بمساعدة وسطاء، واستبدال الشهادة الشفوية بمقابلات مسجلة، والسماح باستجواب القاضي فقط دون المتهم أو ممثله القانوني، وتوفير برامج حماية شهود آمنة وكافية). يجب سنّ هذه الإجراءات وتوفيرها عملياً في جميع أنحاء الدولة الطرف. 

132- ينبغي أن تتضمن التدابير التشريعية، بالإضافة إلى المسؤولية الجنائية، تحديد شروط وقواعد دقيقة لتسليم المجرمين، والاختصاص القضائي خارج الحدود الإقليمية، والمساعدة القانونية المتبادلة، ومصادرة الممتلكات. ويُشترط سنّ تشريعات لضمان الوصول إلى سبل الانتصاف، وتوفير آليات استشارية وإبلاغية وشكاوى آمنة وسرية تراعي خصوصية الطفل والنوع الاجتماعي، وذلك لمعالجة حوادث الاستغلال والاعتداء الجنسيين وحماية الضحايا. وينبغي مراجعة الأطر القانونية والسياساتية، وتكييفها عند الضرورة، مع المتغيرات المتسارعة المصاحبة للتطورات في العالم الرقمي. كما ينبغي أن تتناول التشريعات استدراج الأطفال عبر الإنترنت، وأن تُلزم   مزودي خدمات الإنترنت بالإبلاغ الإلزامي. ولتحسين فرص حصول الضحايا على تعويضات من المدانين، تُشجع الدول الأطراف على تمكين تحديد أصول المدعى عليهم والحجز عليها في وقت مبكر من الإجراءات، وتعديل قوانين غسل الأموال للسماح بدفع التعويضات للضحايا من الأموال المصادرة. (84)

133. ينبغي أن تتضمن التشريعات أيضاً أحكاماً واضحة ومحددة بشأن جمع وحفظ وأرشفة وتحليل وتقديم الأدلة المتعلقة بأعمال العنف الجنسي في المحكمة.

١٣٤- في حال ثبوت تورط الأطفال في الاعتداء والاستغلال الجنسيين، ينبغي للقانون أن يحدد مستوى المسؤولية، مع التركيز بشكل خاص على إمكانية إعادة دمجهم في المجتمع. ومن المهم تجنب إقحام الأطفال والمراهقين في نظام العدالة الجنائية، نظراً لوضعهم الخاص، كلما كان ذلك ممكناً ومناسباً. وينبغي دائماً التعامل مع الأطفال ضمن أنظمة متخصصة، تحيلهم إلى الخدمات العلاجية عند الاقتضاء، وتتجنب تسجيلهم في السجلات الجنائية. (٨٥)

135- ينبغي التمييز بين التواطؤ في جريمة، والمشاركة فيها، والشروع في ارتكابها. ويجب تجريم كل دور من هذه الأدوار المختلفة في ارتكاب جريمة مشمولة بهذا التعليق العام بموجب القانون الجنائي أو الجزائي الوطني. وفي حال قيام الشركات أو المؤسسات بتسهيل أو المشاركة في ارتكاب جريمة تتعلق بالاستغلال الجنسي، مثل توزيع مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال، سواءً عبر الإنترنت أو خارجه، يتعين على الدول الأطراف ضمان إمكانية محاسبة هذه الكيانات القانونية. 

--------------------

(84) إرشادات CRC بواسطة 106. 

(85) إرشادات لجنة مراجعة الامتثال (CRC) الفقرة 71 و 73.

(86) أن يُساءل بموجب القانون الجنائي أو المدني أو الإداري عن ارتكاب الجرائم ذات الصلة أو محاولة ارتكابها أو التواطؤ فيها أو المشاركة فيها.

136- نظرًا لأن الضحايا غالبًا لا يبلغون عن ارتكاب جرائم الاعتداء الجنسي إلا بعد بلوغهم سن الرشد، لأسباب مختلفة، يُوصى الدول الأطراف بتجنب وضع قانون للتقادم فيما يتعلق بهذه الجرائم. وفي حال وجود مثل هذه القوانين، يُحث الدول الأطراف على تعديلها بما يتناسب مع طبيعة الجريمة، وضمان بدء سريانها فقط عندما يبلغ الضحية سن الثامنة عشرة. (87)

137. ينبغي للدول الأطراف أن تحدد بموجب القانون مسؤولية شركات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات عن حجب وإزالة والإبلاغ عن مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال الموجودة على خوادمها، إذا لزم الأمر بالتعاون مع مالكي المواقع الإلكترونية، ومسؤولية المؤسسات المالية عن حجب ورفض المعاملات المالية التي تهدف إلى دفع ثمن أي من هذه الجرائم.

9.2 التدابير الإدارية ودور شركات تقديم خدمات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، بالإضافة إلى الشركات الأخرى المتورطة في الاستغلال الجنسي للأطفال

١٣٨- من المسلّم به أن العديد من الكيانات التجارية قد تتأثر بضرورة مكافحة الاعتداء الجنسي على الأطفال. ومن الأمثلة الواضحة على ذلك الشركات المرتبطة بقطاع السياحة، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر شركات الطيران، وشركات السفر، والفنادق، وأماكن الترفيه، والمطاعم. يقع على عاتق هذه الشركات جميعها دورٌ في الحد من احتمالية استغلال الأطفال جنسيًا من قبل مرتكبي الجرائم الجنسية المسافرين. ويمكن لممارسات مختلفة، مثل مدونات السلوك القابلة للتنفيذ، أن تُخفف من خطر عدم اكتشاف الاستغلال الجنسي للأطفال أو إخفائه. ويجب على الدول اعتماد أطر تنظيمية مناسبة لمحاسبة الشركات التي يثبت تورطها في الاعتداء والاستغلال الجنسيين.

139- يتعين على الدول اتخاذ التدابير اللازمة لضمان سبل انتصاف فعالة وكافية وفي الوقت المناسب لضحايا انتهاكات الاستغلال والعنف الجنسيين، بما في ذلك التعويض. ويجب أن تكون سبل الانتصاف ميسورة التكلفة ومتاحة دون تأخير غير مبرر. ويجب أن يشمل التعويض تدابير فردية وجماعية، بما في ذلك رد الحقوق، والتعويض، وإعادة التأهيل، وتحقيق الرضا، وضمانات  عدم التكرار. (88) 

-----------------------

(86) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 79. 

(87) إرشادات CRC OPSC بحلول عام 95. 

(88) إرشادات نيامي ص 19.

140- يجب على الدول توفير إجراءات سريعة وفعالة لحجب وإزالة المواد الضارة التي تتضمن أطفالاً، وذلك لمنع استمرار الوصول إلى هذه المواد ومشاركتها. وينبغي وضع هذه الإجراءات بالتعاون مع جهات إنفاذ القانون وخطوط الإبلاغ الساخنة، فضلاً عن القطاع الخاص، ولا سيما مزودي خدمات الإنترنت وشبكات التواصل الاجتماعي. (89) 

141. تُقدّم الصناعة الرقمية فوائد جمّة من خلال خدماتها وقدرتها على ربط الناس. كما تُعدّ هذه الصناعة أساسية في منع استخدام الخدمات والمنصات الإلكترونية لتسهيل الاستغلال والاعتداء الجنسي على الأطفال عبر الإنترنت. ويمكن للمنصات والخدمات، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر، وسائل التواصل الاجتماعي، والألعاب، والبث المباشر، وخدمات المراسلة، ومتاجر التطبيقات والأجهزة، ومزوّدي البنية التحتية مثل مزوّدي خدمات الإنترنت، واستضافة المواقع الإلكترونية، والشبكات الافتراضية الخاصة، أن تُسهم جميعها في مكافحة الاستغلال والاعتداء الجنسي على الأطفال عبر الإنترنت. (90) ينبغي للحكومات وضع تدابير (من خلال مدونات قواعد السلوك، وإنشاء هيئات تنظيمية، وسنّ تشريعات أو مبادئ ترخيص، على سبيل المثال لا الحصر) لإلزام الشركات بمنع إتاحة مواد الاستغلال والاعتداء الجنسي المعروفة للمستخدمين أو الوصول إليها على منصاتها وخدماتها، واتخاذ  الإجراءات المناسبة بموجب شروط الخدمة لإزالة هذه المواد، والإبلاغ عن الحالات إلى السلطات المختصة. (91) يجب إلزام الشركات بتحديد ومكافحة الإعلان عن الأطفال أو تجنيدهم أو استدراجهم أو جلبهم لأغراض الاستغلال أو الاعتداء الجنسي، أو تنظيم ذلك، واتخاذ الإجراءات المناسبة بموجب شروط الخدمة، والإبلاغ إلى السلطات المختصة. (92) يجب الأخذ في الاعتبار أن الخطر أكبر فيما يتعلق بالمواد الجديدة، لذا يجب إيلاء اهتمام إضافي لها. (93)

142. إضافةً إلى ما سبق، ينبغي للشركات السعي لمنع ظهور نتائج البحث المتعلقة بالاستغلال الجنسي للأطفال، ومنع الاقتراحات التلقائية لمثل هذه الأنشطة والمواد. فالبحث عن الاستغلال الجنسي للأطفال باستخدام مصطلحات ذات صلة يُسهّل على الجناة الحاليين أو المحتملين الوصول إلى مواد الاعتداء الجنسي على الأطفال. (94) ينبغي توعية الشركات بأن المواد التي قد لا تكون غير قانونية ظاهريًا، ولكن مع السياق المناسب والتأكيد، قد تكون مرتبطة بالاستغلال الجنسي للأطفال، وينبغي إدراج ذلك في الأطر التنظيمية المقترحة أعلاه. كما ينبغي توضيح كيفية الإبلاغ عن ذلك.

-----------------

(89) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، الفقرة 103 من OPSC. 90 المبادئ الطوعية 30 مارس 2020.

(91) المبادئ الطوعية المبدأ 1.

(92) المبادئ الطوعية المبدأ 4. 

(93) المبدأ الطوعي 2. 

(94) المبدأ الطوعي 5.

9.3 التدابير الوقائية

9.3.1 الإبلاغ

143. يجب على الدول إنشاء أرقام طوارئ وطنية مجانية متاحة على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع، لتمكين الضحايا أو أي شخص آخر من الإبلاغ عن حالات العنف الجنسي، والحصول على معلومات حول كيفية الوصول إلى خدمات الحماية والدعم للضحايا، والإحالة إلى الخدمات المناسبة. يجب أن تكون خطوط المساعدة الطارئة هذه سرية وتضمن عدم الكشف عن هوية المبلغين عن العنف الجنسي. (95) يجب أن تكون آليات الإنذار والإبلاغ عن أعمال العنف الجنسي متاحة ويمكن الوصول إليها في جميع أنحاء البلاد، وخاصة في المناطق النائية. يجب أن تكون المعلومات المتعلقة بوجود هذه الآليات وكيفية عملها، والإجراءات التي ستتبعها عند تفعيلها، متاحة ويمكن الوصول إليها في جميع أنحاء البلاد باللغات واللهجات الرئيسية المستخدمة هناك، وبلغة مناسبة للأطفال. (96)

9.3.2 دعم الضحايا

144. يجب توفير الحماية والدعم لضحايا العنف الجنسي، بغض النظر عما إذا كانوا يرغبون في اللجوء إلى الإجراءات القانونية أو الإدلاء بشهادتهم ضد الجاني. ويجب أن يشمل هذا الدعم خدمات مثل المساعدة القانونية، والمساعدة الطبية (بما في ذلك إمكانية الحصول على فحص طبي شرعي)، والرعاية الصحية الجنسية والإنجابية، والرعاية للوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية وعلاجه. كما يجب أن يشمل الدعم النفسي والمالي. (97) 

9.3.3 خدمات الصحة الجنسية والإنجابية

145. ينبغي للدول ضمان تزويد مرافق الرعاية الصحية على جميع المستويات (الأولية والثانوية والثالثية) بكوادر طبية مدربة على التعامل مع ضحايا العنف الجنسي، بما في ذلك تقديم خدمات صحية غير متحيزة وخالية من الأحكام المسبقة ومراعية لاحتياجات الأطفال. كما ينبغي للدول ضمان حصول ضحايا العنف والاستغلال الجنسي على خدمات تنظيم النسل المجانية، بما في ذلك وسائل منع الحمل الطارئة. ويتعين على الدول وضع إطار قانوني يسمح بإنهاء الحمل الناتج عن العنف والاستغلال الجنسيين. ولا ينبغي أن يشترط هذا الإطار القانوني على الضحية تقديم أدلة أو إثباتات على العنف للحصول على الخدمة الصحية. ويتعين على الحكومة كذلك ضمان تطبيق هذه القوانين عملياً، بما في ذلك توفير خدمات الإجهاض الآمنة والمتاحة وبأسعار معقولة وذات جودة عالية. كما يجب على الدول توضيح أن العاملين في مجال الرعاية الصحية الذين يقدمون خدمات الصحة الإنجابية لضحايا العنف والاستغلال الجنسيين لن يتعرضوا للملاحقة القضائية.

--------------

(95) إرشادات نيامي، صفحة 23.

(96) إرشادات نيامي ص 31. 

(97) إرشادات نيامي ص 25.

146- يجب على الدول أيضاً ضمان حصول ضحايا العنف والاستغلال الجنسيين على خدمات ما بعد الإجهاض، وعدم اتهامهم أو مقاضاتهم لإنهاء الحمل خارج نطاق القانون. أما بالنسبة لمن قد يستمر حملهن، فيجب على الدول ضمان حصولهن على خدمات رعاية صحية للأمهات بأسعار معقولة وجودة عالية.

147- يجب على الدول اتخاذ جميع التدابير اللازمة لتمكين ضحايا العنف والاستغلال الجنسي من الحصول على العلاج الوقائي خلال 72 ساعة، ولا سيما العلاج الوقائي بعد التعرض (PEP)، بما في ذلك في المناطق الريفية، وذلك لمنع انتقال الأمراض المنقولة جنسيًا وانتشارها وتكاثرها، وخاصة فيروس نقص المناعة البشرية. كما يجب أن تكون أدوات الفحص عالية الجودة لفيروس نقص المناعة البشرية وجميع الأمراض المنقولة جنسيًا الأخرى متاحة للضحايا مجانًا. ويتعين على الدول أيضًا اتخاذ التدابير اللازمة لتمكين الضحايا من الحصول على برامج العلاج المضاد للفيروسات القهقرية والرعاية الصحية قبل الولادة للحد من خطر انتقال فيروس نقص المناعة البشرية وبعض الأمراض المنقولة جنسيًا الأخرى من الأم إلى الطفل.  

148- ينبغي للدول ضمان عدم اشتراط موافقة طرف ثالث، بما في ذلك الحصول على موافقة الوالدين، لحصول المراهقين على خدمات الصحة الجنسية والإنجابية. كما ينبغي لها ضمان عدم كون القوانين التي تحدد سن الرضا عن خدمات الصحة الإنجابية عائقاً أمام حصول المراهقين على هذه الخدمات.

9.3.4 التنسيق والتعاون

149- يتعين على الدول التعاون مع السلطات المحلية، وقادة المجتمع، والسلطات الدينية والتقليدية، ومنظمات المجتمع المدني المحلية، لوضع وتنفيذ سياسات وتدابير، لا سيما تدابير التخطيط الحضري والريفي، لمنع ومكافحة العنف الجنسي في المناطق الحضرية والريفية العامة. ويجب عليها تحديد المناطق غير الآمنة للأطفال، وخاصة الفتيات، وتحديد الأماكن التي يكونون فيها أكثر عرضة للوقوع ضحايا للاعتداء الجنسي. كما يجب على الدول اتخاذ التدابير اللازمة في التخطيط المكاني، والتنمية العامة، والأمن (زيادة التواجد الأمني، وتحسين الإضاءة العامة، واستغلال الأراضي الشاغرة، وما إلى ذلك)، للحد من مخاطر العنف والاستغلال الجنسيين. (98) يجب على الدول ابتكار سبل تمكّن الأسر والمجتمعات  المحلية من المساهمة في تهيئة بيئات آمنة للأطفال. وتشمل هذه التدابير معالجة مواقع المباني العامة وطرق الوصول إليها، وتجنب العزلة المكانية، وضمان مراقبة المداخل بشكل كافٍ. لقد ثبت أن تركيب وصيانة الإضاءة يلعبان دورًا هامًا في تعزيز السلامة، كما أن إزالة الشجيرات حول مرافق الوضوء تُعد استراتيجية أخرى تهدف إلى منع وقوع الاعتداء الجنسي على الأطفال . (99) في البيئات المجتمعية، ينبغي تدريب السلطات المحلية وتشجيعها على

-----------------------

(98) إرشادات نيامي ص 22.

(99) هيئة الأمم المتحدة للمرأة، 2013: القضاء على جميع أشكال العنف ضد النساء والفتيات ومنعها (لجنة وضع المرأة، 2013).

تنفيذ تدابير مماثلة لتعزيز السلامة من قبل الدول الأطراف.

150- يتعين على الدول الأطراف ضمان وجود خدمات وخبرات كافية وفعالة، وقدرتها على الاستجابة السريعة عند إبلاغ أي طفل أو بالغ عن سلوك مشبوه عبر الإنترنت أو حالات استغلال جنسي للأطفال. كما يجب عليها توفير آليات استشارية نفسية واجتماعية متاحة على نطاق واسع، وسهلة الوصول، ومراعية لاحتياجات الطفل والنوع الاجتماعي، وسرية، لتسهيل إفصاح الأطفال الضحايا عن تعرضهم للإيذاء. وينبغي تنظيم هذه الآليات بموجب القانون، وتحديد الجهات الفاعلة والخدمات والمرافق المسؤولة عن رعاية الأطفال وحمايتهم بشكل واضح. ويجب أن تشمل هذه الآليات قنوات إبلاغ للأطفال، مثل خطوط المساعدة عبر الإنترنت والهاتف، وغيرها من نقاط الاتصال، بالإضافة إلى أنظمة حماية الطفل وإنفاذ القانون والقضاء. وفي حال اتباع مسار العدالة الجنائية، يجب أن يكون تقديم الاستشارات والرعاية قبل المحاكمة وبعدها إلزاميًا. وينبغي أن تُمكّن هذه الآليات الأطفال من طلب المساعدة بأي طريقة يشعرون بالراحة تجاهها (حتى بشكل مجهول)، والإبلاغ عن تعرضهم للاعتداء الجنسي، وكذلك طلب المشورة أو المساعدة فيما يتعلق بالمحتوى الجنسي الصريح الذي ينتجونه بأنفسهم. (100) يجب التدقيق في التشريعات التي تنص على أوامر الحماية والتشريعات المناهضة للمضايقة  للتأكد من أنها تغطي أشكال الاستغلال عبر الإنترنت والمطاردة الإلكترونية.

151- يتعين على الدول الأطراف ضمان قيام مزودي خدمات الإنترنت بالتحكم في هذا المحتوى وحجبه وإزالته في أسرع وقت ممكن كجزء من تدابيرهم الوقائية. وذلك لأن مواد الاستغلال الجنسي للأطفال، مثل الصور ومقاطع الفيديو، يمكن أن تنتشر على الإنترنت إلى أجل غير مسمى، مما يُرسخ النظرة النمطية السلبية للأطفال، ويُهدد بتعزيز الاعتقاد لدى الأشخاص ذوي الميول الجنسية تجاه الأطفال بأن هذا الأمر "طبيعي".

9.4 التدابير الوقائية

152. يجب على الدول دعم منظمات المجتمع المدني التي تقوم بتنفيذ برامج لمنع ومعالجة العنف الجنسي وعواقبه، بما في ذلك تدابير التوعية، وتوفير التدريب والدعم لضحايا العنف الجنسي.

153. يتمثل أحد الأبعاد المهمة للوقاية في الطلب على الاستغلال الجنسي للأطفال من قبل مرتكبي الجرائم الجنسية والمستغلين اقتصادياً. ويجب وضع تدابير محددة للحد من هذا الطلب.

154. إن منع جميع الممارسات الضارة مثل زواج الأطفال والقضاء عليها يمكن أن يساهم في 

-------------------

(100) إرشادات الإبلاغ الخاصة بـ CRC الفقرة 96.

الحد من الاستغلال الجنسي أو الاعتداء الجنسي على الأطفال.

155. من التدابير الوقائية العامة الهامة وضع متطلبات قانونية لفحص جميع العاملين مع الأطفال، بما في ذلك المتطوعين. وينبغي تنظيم السياحة التطوعية التي تتضمن التعامل مع الأطفال تنظيماً صارماً، حيثما يُسمح بها.

156. يُعد قطاع السفر والسياحة، سواء عن قصد أو غير قصد، من القطاعات المعرضة لخطر الاستغلال والاعتداء الجنسيين. ويمكن أن يُسهم التواصل مع الجهات المعنية في هذا القطاع، ووضع معايير واضحة (مثل مدونات سلوك قابلة للتنفيذ)، في اتخاذ تدابير وقائية.

157- يمكن للدول الأطراف أن تنظر في اتخاذ تدابير لمنع مرتكبي جرائم الاعتداء الجنسي على الأطفال المدانين من  ارتكاب جرائم مماثلة في بلدان أخرى، مثل تبادل المعلومات عبر الحدود وفرض قيود على سفر المدانين. (101)

158. تُعدّ حملات توعية المجتمع بشأن انتشار الاستغلال الجنسي للأطفال وعواقبه الوخيمة أداةً فعّالة للتعبئة وذات منفعة اجتماعية. وينبغي أن تراعي هذه الحملات جميع أشكال الإعلام المختلفة التي تستخدمها فئات السكان المختلفة، بما في ذلك وسائل التواصل الاجتماعي. كما ينبغي على الدول الأطراف تخصيص ميزانية لدعم هذه الحملات.

159- يتعين على الدول أيضاً اتخاذ تدابير لتعزيز الامتثال للمعايير الإقليمية والدولية لحماية حقوق النساء والفتيات في أنظمة العدالة التقليدية، لضمان حقوق ضحايا العنف الجنسي والقضاء على التمييز المستمر في هذه الأنظمة. كما يتعين على الدول رفع مستوى الوعي وتوفير التدريب للسلطات التقليدية والجهات المعنية الأخرى، التي يشكل الرجال غالبيتها، والمنخرطة في آليات العدالة التقليدية، بهدف تشجيع احترام المساواة بين النساء والرجال، فضلاً عن تعزيز تمثيل المرأة في هذه الأنظمة. (102)

9.5 التدابير التعليمية والتدريب

160. ينبغي للدول الأطراف أن تضع وتنفذ برامج وحملات تعليمية وتوعوية طويلة الأجل بشأن التدابير الوقائية والآثار الضارة لجميع الجرائم التي تغطيها المادة 27، بما في ذلك عندما يتم تسهيل هذه الجرائم أو ارتكابها من خلال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. (103)

------------------

(101) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 36.

(102) إرشادات نيامي ص 22.

(103) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 28.

161. ينبغي أن يتلقى الأطفال معلومات مناسبة لأعمارهم ومراعية لحساسية وضعهم. يجب أن يتلقى الأطفال في جميع مراحل النظام التعليمي تثقيفًا جنسيًا شاملًا. ينبغي أن يتلقى طلاب المدارس مواد مناسبة للتعرف على مخاطر البيع والاستغلال والاعتداء الجنسي، بالإضافة إلى وسائل حماية أنفسهم في العالم الواقعي والافتراضي. يجب أن يكون توفير التثقيف الجنسي للمراهقين داخل المدارس وخارجها شاملًا ودقيقًا علميًا. وبناءً على ذلك، ينبغي للدول وضع سياسة ومنهج واضحين لتقديم هذا الموضوع، وتوفير التدريب والأدوات الكافية للمعلمين. ينبغي أن تتضمن البرامج التعليمية دائمًا معلومات حول طرق عملية وملموسة للأطفال لطلب المساعدة والدعم، والإبلاغ عن الاعتداء الجنسي بأمان وسرية. ينبغي إعطاء الأولوية للمواد التعليمية المصممة خصيصًا للفئات المهمشة والتي يصعب الوصول إليها (مثل الأطفال في الشوارع، وأطفال المهاجرين، والأطفال ذوي الإعاقة، والأطفال غير الملتحقين بالمدارس، على سبيل المثال). 

162- يتعين على الدول الأطراف ضمان تدريب أجهزة إنفاذ القانون على كيفية استجواب الأطفال الضحايا، والتحقيق في هذه الأنواع من الجرائم ومقاضاة مرتكبيها (بما في ذلك  الاستغلال الجنسي عبر الإنترنت). وينبغي أن يشمل التدريب على الاستجابات الفعالة التي تركز على الضحية وتقودها الناجية، فيما يخص الأطفال ضحايا الجرائم، دورات تدريبية منتظمة أثناء الخدمة ودورات تنشيطية، وذلك لمواكبة التطورات التكنولوجية التي تُغير المشهد. كما ينبغي أن يشمل التدريب، كحد أدنى، قضايا تتعلق بنمو الطفل، والصدمات النفسية، والإفصاح، واستجواب الأطفال الشهود، وتقديم الأدلة، والإدارة القضائية لقضايا الاعتداء الجنسي على الأطفال. وينبغي تقييم فعالية التدريب لضمان ترجمته إلى ممارسات عمل مُحسّنة. وينبغي أن يتلقى أفراد الشرطة والقضاء تدريباً خاصاً على تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والأدلة الرقمية.

163. يجب تدريب العاملين في مجال الرعاية الصحية على تحديد العنف الجنسي ومعالجة الضحايا بطريقة غير متحيزة وغير تمييزية. كما يجب تثقيفهم لتقديم خدمات الصحة الإنجابية، مثل وسائل منع الحمل الطارئة وخدمات الإجهاض الآمن، دون اشتراط موافقة الوالدين أو الأوصياء القانونيين أو إثبات وقوع الاعتداء الجنسي.

164. ينبغي أن تتمكن المجتمعات المحلية، والجهات المعنية الأخرى كالسلطات المحلية، والآباء، ومقدمي الرعاية، والزعماء التقليديين (على سبيل المثال لا الحصر)، من الحصول على التدريب بصيغ وأساليب مناسبة. ويجب أن يشمل المحتوى دحض الخرافات الشائعة حول الاستغلال الجنسي للأطفال، وتحديد علامات الإساءة لدى الأطفال، وفهم أساليب مرتكبي هذه الجرائم بشكل أفضل.

9.6 تدابير أخرى

165- ينبغي للحكومات وضع خطط وطنية متكاملة لمكافحة الاستغلال الجنسي للأطفال (على أرض الواقع وعبر الإنترنت). (104) ينبغي أن تكون هذه الخطط متعددة السنوات ومتعددة القطاعات، بما في ذلك القطاع الخاص والقطاع المدني. 

-------------------

(104) نحن نحمي 2017.

ينبغي استشارة منظمات المجتمع المدني والأطفال، وأخذ آرائهم بعين الاعتبار أثناء صياغة هذه التدابير. ومن بين أمور أخرى، ينبغي لهذه المنظمات تعزيز تبادل المعلومات، وتنسيق الاستجابات والخدمات المقدمة للضحايا، وأن تكون بمثابة قناة لتحديث التدابير استجابةً لتطورات التكنولوجيا الرقمية الجديدة. وعلى الصعيد الدولي، تتوفر إرشادات حول العناصر الأساسية للاستجابة الوطنية النموذجية في كل من البيئات الإلكترونية (105) وغير الإلكترونية (106) .

166- ينبغي تنسيق جمع البيانات بين جميع الجهات المعنية، بما في ذلك المكتب الوطني للإحصاء وهيئات حماية الطفل، كما ينبغي مركزة البيانات لتجنب البيانات غير المتسقة أو المتناقضة بين مختلف وكالات الدولة. ويتعين على الدول الأطراف تطبيق نهج تفصيلي للبيانات، مع مراعاة كيفية تأثير الجرائم المتعلقة بالاستغلال الجنسي للأطفال على مختلف فئات الأطفال. وكحد أدنى، ينبغي تفصيل البيانات حسب الجنس والعمر وشكل الاستغلال. كما ينبغي على الدول الأطراف جمع بيانات حول كيفية وصول الأطفال إلى  وسائل الإعلام الرقمية والاجتماعية واستخدامها، وتأثيرها على حياتهم وسلامتهم، والعوامل التي تؤثر على قدرة الأطفال على الصمود عند وصولهم إلى تكنولوجيا المعلومات والاتصالات واستخدامها. ومن العوامل الحاسمة جمع البيانات المتعلقة بعدد الحالات المبلغ عنها، والملاحقات القضائية، والإدانات، والعقوبات، ويفضل أن تشمل التعويضات المقدمة للضحايا، مع تفصيلها حسب طبيعة الجريمة، بما في ذلك الأنشطة عبر الإنترنت وخارجها، وفئة الجاني، والعلاقة بين الجاني والضحية، وجنس وعمر الطفل الضحية. وينبغي جمع جميع البيانات مع الاحترام الواجب لحق الطفل في الخصوصية. (107)

167. ينبغي إجراء تحليلات وأبحاث ورصد خاصة بالجرائم الإلكترونية لفهم هذه الجرائم بشكل أفضل، كما ينبغي تطوير استجابات للجرائم الإلكترونية بالتعاون الوثيق مع القطاعات والمنظمات ذات الصلة. (108)

X. التوصيات الشاملة

أولاً: بالنسبة للدول التي لم تصادق على اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ، (109) للقيام بذلك، وبالنسبة للدول التي صادقت عليها، لضمان امتثالها لمتطلبات الإبلاغ الأولية والدورية؛ 

ثانياً: بالنسبة للدول التي لم تصادق بعد على اتفاقية مالابو للاتحاد الأفريقي؛

------------------

(105) نحن نحمي 2017 ص 15.

(106) إطار عمل INSPIRE.

(107) المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 20. 108 المبادئ التوجيهية لاتفاقية حقوق الطفل، OPSC، الفقرة 38.

(109) يبدو أن هذا يقتصر فقط على الصومال وساو تومي وبرينسيبي.

ثالثاً: أن تقدم جميع الدول الأطراف تقارير عن تنفيذ هذا التعليق العام في تقاريرها الدورية إلى اللجنة الاستشارية المعنية بحماية البيئة ورفاهية الإنسان؛

رابعاً:  أن تقوم جميع الدول الأطراف بنشر محتويات هذا التعليق العام على نطاق واسع بين مسؤولي الدولة والجهات الفاعلة غير الحكومية والمجتمع المدني والأوساط الأكاديمية والمؤسسات التعليمية والأطفال وأولياء أمورهم.