تاريخ الاعتماد: جنيف، الدورة الحادية عشرة لمؤتمر العمل الدولي (16 يونيو/حزيران 1928)
المقدمة
المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية،
وقد انعقد في جنيف بناء على دعوة من مجلس إدارة مكتب العمل الدولي، واجتمع في دورته الحادية عشرة في 30 أيار/مايو 1928،
وبعد أن قرر اعتماد بعض المقترحات بشأن آلية تحديد الحد الأدنى للأجور، وهو البند الأول على جدول أعمال الدورة،
وبعد أن قررنا أن هذه المقترحات ينبغي أن تأخذ شكل توصية،
يعتمد في هذا اليوم السادس عشر من حزيران/يونيه عام ألف وتسعمائة وثمانية وعشرين، التوصية التالية التي يمكن أن تسمى توصية آلية تحديد الحد الأدنى للأجور، 1928، لتقديمها إلى أعضاء منظمة العمل الدولية للنظر فيها بهدف تنفيذها بموجب التشريعات الوطنية أو غير ذلك، وفقاً لأحكام دستور منظمة العمل الدولية:
أ
المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية،
وبعد أن اعتمدت اتفاقية بشأن إنشاء آلية لتحديد الحد الأدنى للأجور،
ورغبة منها في استكمال هذه الاتفاقية بتسجيل بعض المبادئ العامة، التي تظهر الممارسة والخبرة الحالية أنها تؤدي إلى أفضل النتائج المرضية، لإرشاد الأعضاء،
يوصي بأن يأخذ كل عضو المبادئ والقواعد التالية في الاعتبار:
أولا
(1) من أجل ضمان حصول كل عضو يصدق على الاتفاقية على المعلومات اللازمة لاتخاذ قرار بشأن تطبيق آلية تحديد الحد الأدنى للأجور، ينبغي التأكد من الأجور المدفوعة بالفعل والترتيبات، إن وجدت، لتنظيم الأجور فيما يتعلق بأي مهنة أو جزء من المهنة يطلب أصحاب العمل أو العمال فيها تطبيق الآلية عليها وتقديم معلومات تظهر للوهلة الأولى أنه لا توجد ترتيبات لتنظيم الأجور بشكل فعال وأن الأجور منخفضة بشكل استثنائي.
(2) مع عدم الإخلال بالسلطة التقديرية التي تركتها الاتفاقية للدول الأعضاء في تحديد المهن أو أجزاء المهن في بلدانها التي يكون من المناسب فيها تطبيق آلية تحديد الحد الأدنى للأجور، قد يكون من المفيد إيلاء اهتمام خاص للمهن أو أجزاء المهن التي تعمل فيها النساء عادة.
ثانيا
"(1) ينبغي لآلية تحديد الحد الأدنى للأجور، أياً كان شكلها (على سبيل المثال، مجالس التجارة للمهن الفردية، والمجالس العامة لمجموعات المهن، ومحاكم التحكيم الإلزامي)، أن تعمل عن طريق التحقيق في الظروف ذات الصلة في المهنة أو جزء من التجارة المعنية والتشاور مع المصالح المتضررة في المقام الأول، أي أصحاب العمل والعمال في المهنة أو جزء من التجارة، الذين ينبغي في جميع الأحوال طلب آرائهم في جميع المسائل المتعلقة بتحديد معدلات الحد الأدنى للأجور وإعطائها اعتباراً كاملاً ومتساوياً."
(2)
(أ) لضمان سلطة أكبر على المعدلات التي يجوز تحديدها، ينبغي أن تكون السياسة العامة أن يشارك أصحاب العمل والعمال المعنيون، من خلال ممثلين متساوين في العدد أو في قوة التصويت، بشكل مشترك ومباشر في مداولات وقرارات هيئة تحديد الأجور؛ وفي جميع الأحوال، عندما يُمنح التمثيل لأحد الطرفين، ينبغي تمثيل الطرف الآخر على قدم المساواة. وينبغي أن تضم هيئة تحديد الأجور أيضًا شخصًا مستقلًا واحدًا أو أكثر تضمن أصواتهم اتخاذ قرارات فعالة في حال تساوي أصوات ممثلي أصحاب العمل والعمال. وينبغي، قدر الإمكان، اختيار هؤلاء الأشخاص المستقلين بالاتفاق مع ممثلي أصحاب العمل والعمال في هيئة تحديد الأجور أو بعد التشاور معهم.
(ب) لضمان أن يكون ممثلو أصحاب العمل والعمال أشخاصاً يحظون بثقة أولئك الذين يمثلون مصالحهم على التوالي، يجب إعطاء أصحاب العمل والعمال المعنيين صوتاً بقدر ما هو عملي في ظل الظروف في اختيار ممثليهم، وإذا وجدت أي منظمات لأصحاب العمل والعمال فيجب دعوتها في أي حال إلى تقديم أسماء الأشخاص الذين أوصت بهم للتعيين في هيئة تحديد الأجور.
(ج) يجب اختيار الشخص أو الأشخاص المستقلين المذكورين في الفقرة (أ) من بين الرجال أو النساء المعترف بامتلاكهم للمؤهلات اللازمة لأداء واجباتهم وأنهم منفصلون عن أي مصلحة في التجارة أو جزء من التجارة المعنية والتي قد تؤدي إلى التشكيك في نزاهتهم.
(د) حيثما يتم توظيف نسبة كبيرة من النساء، يجب اتخاذ الترتيبات اللازمة قدر الإمكان لإدراج النساء بين ممثلي العمال وامرأة واحدة أو أكثر بين الأشخاص المستقلين المذكورين في الفقرة (أ).
ثالثا
لتحديد الحد الأدنى للأجور، ينبغي على هيئة تحديد الأجور، في جميع الأحوال، مراعاة ضرورة تمكين العمال المعنيين من الحفاظ على مستوى معيشي لائق. ولهذا الغرض، ينبغي مراعاة معدلات الأجور المدفوعة مقابل أعمال مماثلة في المهن التي يتمتع فيها العمال بتنظيم ملائم وأبرموا اتفاقيات جماعية سارية، أو في حال عدم توفر معيار مرجعي في الظروف القائمة، مراعاة المستوى العام للأجور السائد في البلد أو المنطقة المعنية.
ويجب اتخاذ الترتيبات اللازمة لمراجعة معدلات الحد الأدنى للأجور التي تحددها هيئات تحديد الأجور عندما يرغب في ذلك العمال أو أصحاب العمل الأعضاء في هذه الهيئات.
رابعا
من أجل حماية أجور العمال المعنيين بشكل فعال وحماية أصحاب العمل المتضررين من إمكانية المنافسة غير العادلة، ينبغي أن تشمل التدابير التي يجب اتخاذها لضمان عدم دفع الأجور بأقل من الحد الأدنى للمعدلات التي تم تحديدها ما يلي:
(أ) الترتيبات الخاصة بإبلاغ أصحاب العمل والعمال بالأسعار السارية؛
(ب) الإشراف الرسمي على المعدلات المدفوعة فعليًا؛ و
(ج) العقوبات المفروضة على مخالفة الأسعار المعمول بها والتدابير اللازمة لمنع مثل هذه المخالفات.
(1) من أجل إبقاء العمال، الذين من غير المرجح أن تتوفر لديهم وسائلهم الخاصة للتعرف على قرارات هيئة تحديد الأجور مقارنة بأصحاب العمل، على علم بالمعدلات الدنيا التي يجب أن يتقاضوا عليها أجورهم، قد يُطلب من أصحاب العمل عرض بيانات كاملة عن المعدلات السارية في أماكن يسهل الوصول إليها في الأماكن التي يعمل بها العمال، أو في حالة العاملين في المنازل في الأماكن التي يتم فيها تسليم العمل أو إعادته عند الانتهاء منه أو دفع الأجور.
(2) ينبغي توظيف عدد كافٍ من المفتشين، بصلاحيات مماثلة لتلك المقترحة لمفتشي المصانع في التوصية المتعلقة بالمبادئ العامة لتنظيم أنظمة التفتيش التي اعتمدها المؤتمر العام عام 1923، لإجراء تحقيقات بين أصحاب العمل والعمال المعنيين بهدف التأكد من أن الأجور الدنيا المعمول بها تُدفع بالفعل، واتخاذ ما قد يُصرَّح به من إجراءات لمعالجة مخالفات الأجور. وكوسيلة لتمكين المفتشين من أداء هذه الواجبات على النحو المناسب، يجوز إلزام أصحاب العمل بالاحتفاظ بسجلات كاملة وصادقة للأجور التي يدفعونها، أو في حالة العمال المنزليين، الاحتفاظ بقائمة بالعمال مع عناوينهم وتزويدهم بدفاتر أجور أو أي سجل مماثل آخر يتضمن التفاصيل اللازمة للتأكد من أن الأجور المدفوعة بالفعل تتوافق مع الأجور المعمول بها.
(3) في الحالات التي لا يكون فيها العمال بشكل عام في وضع يسمح لهم بشكل فردي بإنفاذ حقوقهم في استرداد الأجور المستحقة بالمعدلات الدنيا السارية، وذلك عن طريق الإجراءات القضائية أو غيرها من الإجراءات القانونية، فيجب توفير مثل هذه التدابير الأخرى التي قد تعتبر فعالة لمنع انتهاك المعدلات.
ب
يرى المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية أنه من المناسب لفت انتباه الحكومات إلى المبدأ الذي تؤكده المادة 41 من دستور منظمة العمل الدولية، والذي يقضي بتساوي الرجال والنساء في الأجر عن العمل المتساوي القيمة.
(ملاحظة: تشير هذه الفقرة إلى دستور منظمة العمل الدولية قبل تعديله عام 1946. وفي الدستور بصيغته المعدلة عام 1946، وردت إشارة إلى المساواة في الأجر في الديباجة).
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق