تاريخ الاعتماد: جنيف، الدورة التاسعة لمؤتمر العمل الدولي (22 يونيو/حزيران 1926).
[ تم سحب الصك - بموجب قرار مؤتمر العمل الدولي في دورته 111 (2023)]
المقدمة
المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية،
وقد انعقد في جنيف بناء على دعوة من مجلس إدارة مكتب العمل الدولي، واجتمع في دورته التاسعة في 7 حزيران/يونيه 1926،
وبعد أن قرر اعتماد بعض المقترحات بشأن المبادئ العامة لمراقبة ظروف عمل البحارة، وهي المسألة التي تشكل البند الثاني في جدول أعمال الدورة،
وبعد أن قررنا أن هذه المقترحات ينبغي أن تأخذ شكل توصية،
يعتمد في هذا اليوم الثاني والعشرين من شهر يونيو عام ألف وتسعمائة وستة وعشرين، التوصية التالية، التي يطلق عليها توصية تفتيش العمل (البحارة)، 1926، لعرضها على أعضاء منظمة العمل الدولية للنظر فيها بهدف تنفيذها بموجب التشريعات الوطنية أو غير ذلك، وفقاً لأحكام دستور منظمة العمل الدولية:
ولما كان من بين الأساليب والمبادئ ذات الأهمية الخاصة والملحة للرفاهية البدنية والأخلاقية والفكرية للعمال، فإن دستور منظمة العمل الدولية يجعل من واجب منظمة العمل الدولية أن تولي اهتماما خاصا لتفتيش ظروف العمل من أجل ضمان تنفيذ القوانين واللوائح لحماية العمال؛
ولما كان مؤتمر العمل الدولي قد اعتمد في دورته الخامسة (أكتوبر 1923) توصية بشأن المبادئ العامة لتنظيم أنظمة التفتيش لضمان تنفيذ القوانين والأنظمة لحماية العمال؛
ولما كانت هذه التوصية تستند أساساً إلى الخبرة المكتسبة في مجال تفتيش المنشآت الصناعية، وسيكون من الصعب بشكل خاص تطبيقها أو حتى تكييفها مع عمل البحارة، حيث تختلف طبيعتهم وظروفهم اختلافاً جوهرياً عن طبيعة وظروف العمل في المصنع؛
وبما أن فحص الظروف التي يعمل فيها البحارة سوف يتزايد في الأهمية مع تطور التشريعات لحماية البحارة في البلدان المختلفة ومع اعتماد المؤتمر لاتفاقيات أخرى تتعلق بظروف عمل البحارة؛
ولما كان من المستحسن للأسباب السابقة، من أجل وضع الخبرة المكتسبة بالفعل تحت تصرف الأعضاء بهدف مساعدتهم في إنشاء أو إعادة تنظيم أنظمتهم الخاصة بالتفتيش على الظروف التي يعمل فيها البحارة، الإشارة إلى المبادئ العامة التي تظهر الممارسة أنها الأفضل لضمان إنفاذ التدابير لحماية البحارة؛
ولذلك يوصي المؤتمر العام بأن يأخذ كل عضو في المنظمة المبادئ التالية في الاعتبار:
أولا. نطاق التفتيش
1. أن الواجب الرئيسي للسلطة أو السلطات المسؤولة في كل بلد عن تفتيش الظروف التي يعمل فيها البحارة ينبغي أن يكون ضمان تنفيذ جميع القوانين واللوائح التي تتناول هذه الظروف وحماية البحارة في ممارسة مهنتهم؛
2. أنه بقدر ما قد يكون من المرغوب فيه والممكن، بسبب الخبرة التي يكتسبونها في أداء واجباتهم الرئيسية، تكليف السلطات التفتيشية بمهام ثانوية أخرى ذات طبيعة اجتماعية قد تختلف وفقًا للمفاهيم أو العادات أو التقاليد السائدة في البلدان المختلفة، يجوز تكليفهم بهذه المهام بالإضافة إلى واجباتهم الرئيسية بشرط أن-
(أ) لا تتدخل بأي شكل من الأشكال في أداء المهام الرئيسية للمفتشين؛
(ب) لا تؤثر بأي شكل من الأشكال على السلطة والنزاهة اللازمتين للمفتشين في علاقاتهم مع أصحاب السفن والبحارة.
ثانياً: تنظيم التفتيش
يوصي المؤتمر بما يلي:3. أنه حيثما كان ذلك متوافقاً مع الممارسة الإدارية ومن أجل ضمان أكبر قدر ممكن من التوحيد في تنفيذ القوانين واللوائح المتعلقة بالظروف التي يعمل فيها البحارة، ينبغي أن تكون الخدمات أو الهيئات المختلفة المسؤولة عن الإشراف على تنفيذ هذه القوانين واللوائح مركزية تحت سلطة واحدة؛
4. أنه إذا كانت الممارسة الإدارية القائمة لا تسمح بمثل هذه المركزية في الإشراف، فينبغي تمكين الخدمات أو السلطات المختلفة التي تتعلق وظائفها كليًا أو جزئيًا بحماية البحارة من الاستفادة من تجارب بعضها البعض وتنظيم أساليب عملها وفقًا للمبادئ المشتركة التي يمكن اعتبارها الأكثر فعالية؛
5. أنه ينبغي، لهذا الغرض، إقامة اتصال وثيق وتعاون مستمر بين هذه الخدمات أو السلطات المختلفة، بقدر ما يتوافق مع الممارسة الإدارية وبالوسائل التي تعتبر الأكثر ملاءمة في كل بلد (تبادل التقارير والمعلومات، والمؤتمرات الدورية، وما إلى ذلك)؛ و
6. ينبغي للخدمات أو السلطات المختلفة المسؤولة عن الإشراف على الظروف التي يعمل فيها البحارة أن تظل على اتصال بالسلطات المسؤولة عن تفتيش المصانع، في الأمور ذات الاهتمام المشترك.
ثالثًا. تقارير هيئات التفتيش
يوصي المؤتمر بما يلي:
7. أن يتم نشر تقرير سنوي عام عن الإشراف على الظروف التي يعمل فيها البحارة من قبل السلطة المركزية أو بالتعاون مع السلطات المختلفة المسؤولة عن تنفيذ هذا الإشراف؛
8. يجب أن يتضمن هذا التقرير السنوي قائمة بالقوانين والأنظمة الوطنية التي تؤثر على الظروف التي يعمل فيها البحارة وإشرافهم، إلى جانب أي تعديلات عليها، والتي دخلت حيز التنفيذ خلال العام؛
9. ويجب أن يتضمن أيضًا جداول إحصائية مع التعليقات اللازمة بشأن تنظيم أعمال التفتيش وتقديم المعلومات، قدر الإمكان وبما يتوافق مع الممارسة الإدارية الوطنية، بشأن النقاط التالية:
(أ) عدد السفن العاملة الخاضعة لأشكال التفتيش المختلفة، حيث يتم تصنيف السفن حسب النوع (السفن ذات الدفع الميكانيكي والسفن الشراعية) ويتم تقسيم كل فئة وفقًا للغرض الذي تستخدم من أجله هذه السفن؛
(ب) عدد البحارة العاملين فعليا على متن السفن من كل فئة؛
(ج) عدد السفن التي زارها المفتشون مع الإشارة إلى قوة الطاقم؛
(د) عدد وطبيعة المخالفات للقانون أو الأنظمة التي اكتشفها المفتشون والعقوبات المفروضة؛
(هـ) عدد وطبيعة وأسباب الحوادث التي تقع للبحارة أثناء عملهم؛
(و) الوسائل المتبعة لتنفيذ أحكام اتفاقيات العمل الدولية المتعلقة بالظروف التي يعمل فيها البحارة، ومدى الالتزام بهذه الأحكام، إما في شكل التقرير السنوي المرسل إلى مكتب العمل الدولي بموجب المادة 22 من دستور منظمة العمل الدولية أو في أي شكل آخر مناسب.
رابعًا. حقوق وصلاحيات وواجبات المفتشين
(أ) حقوق التفتيش
يوصي المؤتمر بما يلي:10. ينبغي أن تُخول القوانين الوطنية سلطات التفتيش، عند إثبات هويتها، بما يلي:(أ) زيارة أي سفينة ترفع العلم الوطني، نهاراً أو ليلاً، في المياه الإقليمية الوطنية أو الأجنبية، وفي حالات استثنائية يحددها القانون الوطني وبموافقة السلطة البحرية، في البحر، بشرط أن يتم تحديد وقت وطريقة هذه الزيارات عملياً بحيث يتم تجنب أي إزعاج خطير لعمل السفينة قدر الإمكان.
(ب) استجواب الطاقم وأي أشخاص آخرين قد تعتبر شهادتهم مرغوبة دون شهود، وإجراء التحقيقات التي قد يعتبرها ضرورية، وطلب تقديم أي من أوراق أو مستندات السفينة التي تتطلب القوانين أو اللوائح الاحتفاظ بها بقدر ما تتعلق هذه الأوراق أو المستندات بالمسائل الخاضعة للتفتيش؛
11. ينبغي أن ينص القانون الوطني على أن المفتشين ملزمون، بموجب القسم، أو بأي طريقة أخرى تتفق مع الممارسات الإدارية أو العادات في كل بلد، بعدم الكشف عن الأسرار التجارية التي قد تصل إلى علمهم أثناء أداء واجباتهم، تحت طائلة العقوبات الجنائية أو التدابير التأديبية المناسبة.
(ب) السلطات الإلزامية
يوصي المؤتمر بما يلي:
12. أنه ينبغي تمكين سلطات التفتيش، في الحالات الخطيرة التي تكون فيها صحة أو سلامة الطاقم معرضة للخطر، من منع السفينة بموجب إذن مناسب من السلطة البحرية من مغادرة الميناء حتى يتم اتخاذ التدابير اللازمة على متن السفينة للامتثال للقانون، مع إمكانية الاستئناف أمام سلطة إدارية أعلى أو أمام المحكمة المختصة، وفقًا للقانون في البلدان المختلفة؛
13. إن منع السفينة من مغادرة الميناء ينبغي أن يعتبر إجراءً ذا خطورة استثنائية، ولا ينبغي استخدامه إلا كملاذ أخير عندما يتم استخدام الوسائل القانونية الأخرى المتاحة لسلطة التفتيش لضمان احترام القانون دون جدوى؛
14. أن تُخول سلطات التفتيش في حالات خاصة سلطة إصدار أوامر لضمان مراعاة القوانين والأنظمة التي تحكم الظروف التي يعمل فيها البحارة، مع إمكانية الاستئناف أمام سلطة إدارية أعلى أو أمام المحكمة المختصة، وفقاً للقانون في كل بلد؛
15. أن السلطة المركزية يجب أن تكون مخولة في حالات خاصة بمنح الإعفاء من أي متطلب محدد في أي قانون أو لائحة تحكم الظروف التي يعمل فيها البحارة، إذا كانت هذه السلطة مقتنعة بأن هذا المتطلب قد تم الالتزام به إلى حد كبير، أو أن الامتثال للمتطلب غير ضروري في ظروف الحالة، وأن الإجراء المتخذ، أو الترتيب المقدم، فيما يتعلق بموضوع المتطلب فعال مثل، أو أكثر فعالية من، الامتثال الفعلي للمتطلب.
(ج) الحق في طلب التفتيش
يوصي المؤتمر بما يلي:
16. ينبغي أن ينص القانون الوطني على أن ربان السفينة له الحق في طلب التفتيش في جميع الحالات التي يرى فيها ذلك ضروريا؛
17. ينبغي أن ينص القانون الوطني على أن أعضاء طاقم السفينة يجب أن يكون لهم الحق أيضًا، وفقًا للشروط التي قد يتم تحديدها، في طلب التفتيش على أي مسائل تتعلق بالصحة أو سلامة السفينة أو القواعد التي تؤثر على الظروف التي يعمل فيها البحارة.
(د) تعاون أصحاب السفن والبحارة مع سلطات التفتيش
يوصي المؤتمر بما يلي:
18. أنه بقدر ما يتوافق مع الممارسة الإدارية في كل بلد، وباستخدام الأساليب التي قد تعتبر الأكثر ملاءمة، ينبغي دعوة أصحاب السفن والبحارة إلى التعاون في الإشراف على تنفيذ القوانين واللوائح المتعلقة بالظروف التي يعمل فيها البحارة.
وعلى وجه الخصوص، يلفت المؤتمر انتباه البلدان المختلفة إلى أساليب التعاون التالية:
(أ) من الضروري أن تُتاح للبحارة كل التسهيلات اللازمة لإبلاغ سلطات التفتيش بحرية إما بشكل مباشر أو من خلال ممثليهم المعتمدين بشكل صحيح عن أي انتهاك للقانون على متن السفينة التي يعمل عليها هؤلاء البحارة، وأن تقوم سلطة التفتيش قدر الإمكان بإجراء تحقيق سريع في موضوع أي شكوى من هذا القبيل، وأن تعامل سلطة التفتيش هذه الشكاوى بسرية تامة؛
(ب) لضمان التعاون الكامل من قِبل مُلاك السفن والبحارة ومنظماتهم مع سلطات التفتيش، ولتحسين الظروف التي تؤثر على صحة وسلامة البحارة، يُنصح بأن تستشير سلطات التفتيش من وقت لآخر ممثلي منظمات مُلاك السفن والبحارة بشأن أفضل السبل لتحقيق هذه الغايات. كما يُنصح بتشكيل لجان مشتركة من مُلاك السفن والبحارة، وتمكينها من التعاون مع مختلف الجهات المسؤولة عن الإشراف على تطبيق القوانين واللوائح التي تُنظّم ظروف عمل البحارة.
(هـ) الضمانات
يوصي المؤتمر بما يلي:
19. أنه لا يجوز تعيين مفتشين إلا للأشخاص الذين يتمتعون بالثقة الكاملة من جانب أصحاب السفن والبحارة، ولذلك يتعين على هؤلاء الأشخاص أن يمتلكوا:
(أ) الصفات اللازمة لضمان الحياد المطلق في أداء واجباتهم؛
(ب) المؤهلات الفنية اللازمة لأداء واجباتهم؛ ومن المستحسن أن تشمل خدمة التفتيش رجالاً خدموا في البحر، ويجب أن يكون تعيينهم، سواء بصفة دائمة أو مؤقتة، وفقًا لتقدير السلطة الإدارية؛
20. أنه ينبغي، عند الضرورة، أن يستعين المفتشون في أداء واجباتهم بخبراء أكفاء يحظون بالثقة الكاملة من جانب أصحاب السفن والبحارة؛
21. ينبغي أن يكون المفتشون موظفين حكوميين يتمتعون بوضع يجعلهم مستقلين عن التغييرات الحكومية؛
22. أنه يجب منعهم من أن تكون لهم أية مصلحة مالية على الإطلاق في المؤسسات الخاضعة لتفتيشهم.
(و) واجبات أخرى
يوصي المؤتمر بما يلي:
23. بما أن المفتشين، بسبب طبيعة واجباتهم، لديهم فرص خاصة لمراقبة النتائج العملية لتطبيق القوانين واللوائح التي تحكم الظروف التي يعمل فيها البحارة، فيجب أن يُطلب منهم، بقدر ما يتوافق مع الأساليب الإدارية في كل بلد، المساعدة في تحسين التشريعات لحماية البحارة وتقديم المساعدة الأكثر فعالية في تعزيز الوقاية من الحوادث؛
24. أنه ينبغي، بقدر ما يتوافق مع الممارسة الإدارية في كل بلد، أن يُطلب منهم المشاركة في التحقيقات في حوادث السفن والحوادث التي تقع على متنها، وأن يُمنحوا، عند الضرورة، صلاحية تقديم تقارير عن نتائج هذه التحقيقات؛
25. أنه ينبغي، بقدر ما يتوافق مع الأساليب الإدارية في كل بلد، أن يُطلب منهم التعاون في تقديم المعلومات التحضيرية لصياغة القوانين واللوائح لحماية البحارة.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق