تاريخ الاعتماد: جنيف، الدورة الخامسة لمؤتمر العمل الدولي (29 أكتوبر/تشرين الأول 1923).
[ تم سحب الصك - بموجب قرار مؤتمر العمل الدولي في دورته 111 (2023)]
المقدمة
المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية،
وقد انعقد في جنيف بناء على دعوة من مجلس إدارة مكتب العمل الدولي، واجتمع في دورته الخامسة في 22 أكتوبر/تشرين الأول 1923،
وبعد أن قرر اعتماد بعض المقترحات بشأن المبادئ العامة لتنظيم تفتيش المصانع، وهي المسألة التي تشكل جدول أعمال الدورة،
وبعد أن قررنا أن هذه المقترحات يجب أن تأخذ شكل توصية،
يعتمد في هذا اليوم التاسع والعشرين من شهر أكتوبر عام ألف وتسعمائة وثلاثة وعشرين، التوصية التالية التي تسمى توصية تفتيش العمل، 1923، لعرضها على أعضاء منظمة العمل الدولية للنظر فيها تمهيداً لتنفيذها بموجب التشريعات الوطنية أو غير ذلك، وفقاً لأحكام دستور منظمة العمل الدولية:
ولما كان دستور منظمة العمل الدولية يتضمن ضمن الأساليب والمبادئ ذات الأهمية الخاصة والملحة للرفاهة البدنية والأخلاقية والفكرية للعمال المبدأ الذي يقضي بأن تتخذ كل دولة التدابير اللازمة لإنشاء نظام تفتيش تشارك فيه النساء، وذلك لضمان إنفاذ القوانين والأنظمة لحماية العمال؛
ولما كانت القرارات المتخذة في الدورة الأولى لمؤتمر العمل الدولي بشأن بعض البلدان التي تسود فيها ظروف خاصة تتطلب من هذه البلدان إنشاء نظام تفتيش إذا لم تكن تمتلك بالفعل مثل هذا النظام؛
ولما كانت ضرورة تنظيم نظام التفتيش تصبح ملحة بشكل خاص عندما يقوم أعضاء المنظمة بالتصديق على الاتفاقيات المعتمدة في دورات المؤتمر ووضعها موضع التنفيذ؛
في حين أن إنشاء نظام تفتيش من المؤكد أنه يوصى به كواحدة من أكثر الوسائل فعالية لضمان إنفاذ الاتفاقيات وغيرها من الالتزامات بتنظيم ظروف العمل، فإن كل عضو مسؤول بمفرده عن تنفيذ الاتفاقيات التي يكون طرفاً فيها في الأراضي الخاضعة لسيادته أو سلطته، وعليه يجب أن يحدد بنفسه وفقاً للظروف المحلية ما هي تدابير الإشراف التي قد تمكنه من تحمل هذه المسؤولية؛
وبما أنه من أجل وضع الخبرة المكتسبة بالفعل تحت تصرف الأعضاء بهدف مساعدتهم في إنشاء أو إعادة تنظيم نظام التفتيش الخاص بهم، فمن المستحسن الإشارة إلى المبادئ العامة التي تبين الممارسة أنها الأفضل لضمان التنفيذ الموحد والشامل والفعال للاتفاقيات وبشكل أعم لجميع التدابير لحماية العمال؛ و
وبعد أن قررنا أن نترك لكل دولة مهمة تحديد مدى تطبيق هذه المبادئ العامة على مجالات معينة من النشاط؛
واستناداً إلى الخبرة الطويلة التي اكتسبناها بالفعل في مجال تفتيش المصانع؛
يوصي المؤتمر العام بأن يأخذ كل عضو في منظمة العمل الدولية المبادئ والقواعد التالية في الاعتبار:
أولا - مجال التفتيش
١. أن تكون الوظيفة الرئيسية لنظام التفتيش، الذي تُنشئه كل دولة عضو وفقًا للمبدأ التاسع من المادة ٤١ من دستور منظمة العمل الدولية، هي ضمان إنفاذ القوانين واللوائح المتعلقة بشروط العمل وحماية العمال أثناء ممارستهم لعملهم (ساعات العمل والراحة؛ العمل الليلي؛ حظر تشغيل بعض الأشخاص في أعمال خطرة أو غير صحية أو غير لائقة بدنيًا؛ الصحة والسلامة، إلخ). (ملاحظة: تشير هذه الفقرة إلى دستور منظمة العمل الدولية قبل تعديله عام ١٩٤٦. لا يتضمن الدستور، بصيغته المعدلة عام ١٩٤٦، أي إشارة محددة إلى إنشاء نظام لتفتيش العمل. مع ذلك، يُرجى مراجعة أحكام اتفاقية تفتيش العمل لعام ١٩٤٧ (رقم ٨١).)
2. أنه بقدر ما قد يعتبر من الممكن والمرغوب فيه، إما لأسباب تتعلق بالراحة في مسألة الإشراف أو بسبب الخبرة التي يكتسبونها في أداء واجباتهم الرئيسية، تكليف المفتشين بمهام إضافية قد تختلف وفقًا للمفاهيم والتقاليد والعادات السائدة في البلدان المختلفة، يجوز تكليف مثل هذه المهام، بشرط:(أ) أنها لا تتدخل بأي شكل من الأشكال في الواجبات الأساسية للمفتشين؛
(ب) أنها في حد ذاتها مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالهدف الأساسي المتمثل في ضمان حماية صحة وسلامة العمال؛
(ج) ألا يمسوا بأي شكل من الأشكال السلطة والنزاهة اللازمتين للمفتشين في علاقاتهم مع أصحاب العمل والعمال.
ثانيًا. طبيعة وظائف وصلاحيات المفتشين
أ. عام
3. ينبغي أن يتمتع المفتشون الحاصلون على أوراق اعتماد بالصلاحيات التالية بموجب القانون:
(أ) زيارة وتفتيش الأماكن التي قد يكون لديهم سبب معقول للاعتقاد بأن أشخاصاً تحت حماية القانون يعملون فيها في أي ساعة من النهار أو الليل، والدخول نهاراً إلى أي مكان قد يكون لديهم سبب معقول للاعتقاد بأنه منشأة أو جزء منها خاضعة لإشرافهم؛ بشرط أن يخطر المفتشون قبل المغادرة، إذا أمكن، صاحب العمل أو أحد ممثلي صاحب العمل بزيارتهم؛
(ب) استجواب الموظفين التابعين للمنشأة دون شهود، ولغرض أداء واجباتهم، التقدم بطلبات للحصول على معلومات من أي أشخاص آخرين قد يعتبرون شهادتهم ضرورية، وطلب إظهار أي سجلات أو مستندات تتطلب القوانين التي تنظم شروط العمل الاحتفاظ بها.
4. يجب أن يكون المفتشون ملزمين بالقسم، أو بأي طريقة تتفق مع الممارسات الإدارية أو العادات في كل بلد، بعدم الكشف، تحت طائلة العقوبات القانونية أو التدابير التأديبية المناسبة، عن أسرار التصنيع، وعمليات العمل بشكل عام، التي قد تصل إلى علمهم أثناء أداء واجباتهم.
5. أنه مع مراعاة الأنظمة الإدارية والقضائية في كل بلد، وخاضعًا للرجوع إلى السلطة العليا حسب ما قد يعتبر ضروريًا، يجب تمكين المفتشين من إحالة المخالفات للقوانين، التي يتأكدون منها، مباشرة إلى السلطات القضائية المختصة؛
"في البلدان التي لا يتعارض فيها ذلك مع نظامها ومبادئ القانون فيها، تعتبر التقارير التي يعدها المفتشون بمثابة إثبات للوقائع الواردة فيها في حالة عدم إثبات العكس."
6. أن يُخول المفتشون، في الحالات التي يكون فيها اتخاذ إجراء فوري ضرورياً لجعل المنشأة أو المصنع متوافقاً مع القوانين واللوائح، بإصدار أمر (أو، إذا كان هذا الإجراء لا يتوافق مع الأنظمة الإدارية أو القضائية في البلد، التقدم بطلب إلى السلطات المختصة للحصول على أمر) يتطلب إجراء مثل هذه التعديلات على المنشأة أو المصنع في غضون فترة زمنية محددة قد تكون ضرورية لضمان الامتثال الكامل والدقيق للقوانين واللوائح المتعلقة بصحة وسلامة العمال؛
"أنه في البلدان التي يكون فيها لأمر المفتش قوة تنفيذية من تلقاء نفسه، لا يجوز تعليق تنفيذه إلا بالاستئناف أمام سلطة إدارية أو قضائية أعلى، ولكن لا يجوز في أي حال من الأحوال أن تؤدي الأحكام التي تهدف إلى حماية أصحاب العمل من الإجراءات التعسفية إلى الإضرار باتخاذ التدابير الرامية إلى منع الخطر الوشيك الذي ثبت وجوده بشكل صحيح."
ب. السلامة
٧. ونظرًا لضرورة منح هيئة التفتيش جميع الصلاحيات القانونية اللازمة لأداء واجباتها، فإنه من المهم بنفس القدر، لكي تصبح عمليات التفتيش أكثر فعالية تدريجيًا، أن يتم توجيه التفتيش بشكل متزايد نحو ضمان اعتماد أنسب أساليب السلامة للوقاية من الحوادث والأمراض، بهدف جعل العمل أقل خطورة وأكثر صحة، بل وأقل إرهاقًا، من خلال الفهم الذكي والتعليم والتعاون بين جميع المعنيين، فيبدو أن الأساليب التالية محسوبة لتعزيز هذا التطور في جميع البلدان:
(أ) أنه ينبغي الإبلاغ عن جميع الحوادث إلى السلطات المختصة، وأن يكون أحد الواجبات الأساسية للمفتشين هو التحقيق في الحوادث، وخاصة تلك التي تتسم بالخطورة أو المتكررة، بهدف التأكد من التدابير التي يمكن من خلالها منعها؛
(ب) أن المفتشين يجب أن يبلغوا وينصحوا أصحاب العمل فيما يتعلق بأفضل معايير الصحة والسلامة؛
(ج) أن يشجع المفتشون التعاون بين أصحاب العمل والموظفين الإداريين والعمال من أجل تعزيز الحذر الشخصي وأساليب السلامة وتحسين معدات السلامة؛
(د) أن يسعى المفتشون إلى تعزيز تحسين وإتقان تدابير الصحة والسلامة، من خلال الدراسة المنهجية للأساليب الفنية للمعدات الداخلية للمؤسسات، ومن خلال التحقيقات الخاصة في مشاكل الصحة والسلامة، وبأي وسيلة أخرى؛
(هـ) أنه في البلدان التي يعتبر من الأفضل فيها أن يكون هناك منظمة خاصة للتأمين ضد الحوادث والوقاية منها مستقلة تمامًا عن هيئة التفتيش، فيجب على الضباط المتخصصين في مثل هذه المنظمات أن يسترشدوا بالمبادئ المذكورة أعلاه.
ثالثًا. تنظيم التفتيش
أ. تنظيم الموظفين
8. لكي يتمكن المفتشون من التواصل بشكل وثيق قدر الإمكان مع المؤسسات التي يقومون بتفتيشها ومع أصحاب العمل والعمال، ولكي يتمكن المفتشون من تخصيص أكبر قدر ممكن من وقتهم لزيارة المؤسسات فعلياً، يجب أن يتمركزوا، عندما تسمح ظروف البلد، في المناطق الصناعية.
٩. في البلدان التي تُقسّم إلى مناطق لأغراض التفتيش، لضمان توحيد تطبيق القانون بين المناطق، وتعزيز كفاءة التفتيش، يُوضع المفتشون في المناطق تحت الإشراف العام لمفتش ذي مؤهلات وخبرة عالية. وإذا كانت أهمية صناعات البلد تستدعي تعيين أكثر من مفتش مشرف، فينبغي أن يجتمع المفتشون المشرفون من وقت لآخر لمناقشة المسائل التي تطرأ في الأقسام الخاضعة لسيطرتهم فيما يتعلق بتطبيق القانون وتحسين الظروف الصناعية.
10. أن تكون هيئة التفتيش تحت السيطرة المباشرة والحصرية لسلطة الدولة المركزية، ولا يجوز أن تكون تحت سيطرة أي سلطة محلية أو مسؤولة بأي شكل من الأشكال أمامها فيما يتصل بتنفيذ أي من واجباتها.
11. أنه في ضوء المسائل العلمية والتقنية الصعبة التي تنشأ في ظل ظروف الصناعة الحديثة فيما يتصل بالعمليات التي تنطوي على استخدام المواد الخطرة، وإزالة الغبار والغازات الضارة، واستخدام محطات الطاقة الكهربائية وغيرها من الأمور، فمن الضروري أن تستعين الدولة بخبراء يتمتعون بتدريب وخبرة طبية أو هندسية أو كهربائية أو علمية أخرى كفؤة للتعامل مع مثل هذه المشاكل.
١٢. أنه، وفقًا للمبدأ الوارد في المادة ٤١ من دستور منظمة العمل الدولية، ينبغي أن تضم هيئة التفتيش مفتشين من النساء والرجال على حد سواء؛ وأنه مع أنه من البديهي أن يكون التفتيش في بعض الأمور وفئات العمل أنسب للرجال، كما هو الحال في أمور وفئات عمل أخرى أنسب للنساء، فإنه ينبغي أن تتمتع المفتشات عمومًا بنفس الصلاحيات والواجبات وأن يمارسن نفس السلطة التي يتمتع بها المفتشون، شريطة حصولهن على التدريب والخبرة اللازمين، وأن يتمتعن بفرص متساوية للترقية إلى الرتب الأعلى.
(ملاحظة: تشير هذه الفقرة إلى دستور منظمة العمل الدولية قبل تعديله عام ١٩٤٦. لا يتضمن الدستور بصيغته المعدلة عام ١٩٤٦ أي إشارة محددة إلى مشاركة المفتشات في عمل هيئة التفتيش. مع ذلك، انظر المادة ٨ من اتفاقية تفتيش العمل لعام ١٩٤٧ (رقم ٨١).)
ب. مؤهلات وتدريب المفتشين
13. أنه بالنظر إلى تعقيد العمليات والآلات الصناعية الحديثة، وطبيعة الوظائف التنفيذية والإدارية الموكلة إلى المفتشين فيما يتصل بتطبيق القانون وأهمية علاقاتهم بأصحاب العمل والعمال ومنظمات أصحاب العمل والعمال والسلطات القضائية والمحلية، فمن الضروري أن يتمتع المفتشون بشكل عام بمستوى عال من التدريب الفني والخبرة، وأن يكونوا أشخاصاً يتمتعون بتعليم عام جيد، وأن يكونوا قادرين بشخصيتهم وقدراتهم على اكتساب ثقة جميع الأطراف.
14. أن تكون هيئة التفتيش على أساس دائم وأن تكون مستقلة عن تغييرات الحكومة؛ وأن يُمنح المفتشون مثل هذا الوضع ومستوى الأجور الذي يضمن حريتهم من أي تأثيرات خارجية غير لائقة وأن يُحظر عليهم أن يكون لهم أي مصلحة في أي مؤسسة تخضع لتفتيشهم.
15. يجب أن يخضع المفتشون عند تعيينهم لفترة اختبار لغرض اختبار مؤهلاتهم وتدريبهم على واجباتهم، ويجب ألا يتم تأكيد تعيينهم في نهاية تلك الفترة إلا إذا أظهروا مؤهلات كاملة للقيام بواجبات المفتش.
16. أنه حيثما يتم تقسيم البلدان إلى مناطق لأغراض التفتيش، وخاصة حيث تكون صناعات البلاد ذات طبيعة متنوعة، فمن المستحسن أن يتم نقل المفتشين، وخاصة خلال السنوات الأولى من خدمتهم، من منطقة إلى أخرى على فترات مناسبة من أجل الحصول على الخبرة الكاملة في عمل التفتيش.
ج. معايير وطرق التفتيش
17. وبما أنه في ظل نظام التفتيش الحكومي، يجب أن تكون زيارات المفتشين إلى أي منشأة فردية أقل أو أقل تكرارًا، فمن الضروري:
(1)
(أ) أنه ينبغي وضع المبدأ والمحافظة عليه بأن صاحب العمل وموظفي المنشأة مسؤولون عن مراعاة القانون، وأنهم عرضة للمقاضاة في حالة الانتهاك المتعمد أو الإهمال الجسيم في مراعاة القانون، دون إنذار مسبق من المفتش؛ ومن المفهوم أن المبدأ السابق لا ينطبق في الحالات الخاصة حيث ينص القانون على أنه يجب إخطار صاحب العمل في المقام الأول لتنفيذ تدابير معينة.
(ب) أنه، كقاعدة عامة، ينبغي أن تتم زيارات المفتشين دون أي إشعار مسبق لصاحب العمل.
(2) من المستحسن أن تتخذ الدولة التدابير الكافية لضمان إلمام أصحاب العمل والمسؤولين والعمال بأحكام القانون والتدابير التي يجب اتخاذها لحماية صحة وسلامة العمال، على سبيل المثال، من خلال مطالبة صاحب العمل بنشر ملخص لمتطلبات القانون في منشأته.
١٨. مع التسليم بوجود فروق شاسعة بين حجم وأهمية منشأة وأخرى، واحتمال وجود صعوبات خاصة في البلدان أو المناطق الريفية حيث تنتشر المصانع على نطاق واسع، يُنصح، قدر الإمكان، بزيارة كل منشأة من قِبل مفتش لأغراض التفتيش العام مرة واحدة سنويًا على الأقل، بالإضافة إلى أي زيارات خاصة قد تُجرى للتحقيق في شكوى معينة أو لأغراض أخرى؛ كما يُنصح بزيارة المنشآت الكبيرة والمنشآت التي لا تُرضي إدارتها من حيث حماية صحة وسلامة العمال، والمنشآت التي تُجرى فيها عمليات خطرة أو غير صحية، بشكل أكثر تكرارًا. ويُنصح، عند اكتشاف أي مخالفة جسيمة في منشأة، بإعادة زيارتها من قِبل المفتش في وقت مبكر للتأكد من إصلاحها.
د. تعاون أصحاب العمل والعمال
19. أنه من الضروري أن تتاح للعمال وممثليهم كل التسهيلات اللازمة للتواصل بحرية مع المفتشين بشأن أي عيب أو خرق للقانون في المنشأة التي يعملون بها؛ وأن يقوم المفتش بالتحقيق في كل شكوى من هذا القبيل على الفور قدر الإمكان؛ وأن يعامل المفتش الشكوى بسرية تامة وألا يُبلَّغ صاحب العمل أو مسؤوليه حتى بأن الزيارة التي تمت لغرض التحقيق تتم نتيجة لتلقي شكوى.
20. أنه من أجل ضمان التعاون الكامل من جانب أصحاب العمل والعمال ومنظماتهم المعنية في تعزيز مستوى عال فيما يتعلق بالظروف التي تؤثر على صحة وسلامة العمال، فمن المستحسن أن تتشاور هيئة التفتيش من وقت لآخر مع ممثلي منظمات أصحاب العمل والعمال بشأن أفضل التدابير التي ينبغي اتخاذها لهذا الغرض.
رابعًا: تقارير المفتشين
21. ينبغي للمفتشين أن يقدموا إلى سلطتهم المركزية بانتظام تقارير مصاغة على خطوط موحدة تتناول عملهم ونتائجه، وينبغي للسلطة المذكورة أن تنشر تقريراً سنوياً في أقرب وقت ممكن وفي كل الأحوال في غضون عام واحد من نهاية العام الذي يتعلق به، ويتضمن استعراضاً عاماً للمعلومات التي قدمها المفتشون؛ وينبغي اعتماد السنة التقويمية بشكل موحد لهذه التقارير.
22. ينبغي أن يتضمن التقرير العام السنوي قائمة بالقوانين والأنظمة المتعلقة بشروط العمل التي صدرت خلال العام الذي يغطيه.
٢٣. أن يتضمن هذا التقرير السنوي أيضًا الجداول الإحصائية اللازمة لتوفير جميع المعلومات المتعلقة بتنظيم وعمل المفتشية والنتائج التي تم التوصل إليها. وينبغي أن توضح المعلومات المُقدمة، قدر الإمكان، ما يلي:
(أ) قوة وتنظيم موظفي المفتشية؛
(ب) عدد المنشآت التي تشملها القوانين والأنظمة، مصنفة حسب الصناعات، مع بيان عدد العمال العاملين فيها (رجال، نساء، شباب، أطفال)؛
(ج) عدد زيارات التفتيش التي تمت لكل فئة من المنشآت مع الإشارة إلى عدد العمال العاملين في المنشآت التي تم تفتيشها (ويعتبر عدد العمال هو عدد العاملين في وقت الزيارة الأولى من العام)، وعدد المنشآت التي تم تفتيشها أكثر من مرة خلال العام؛
(د) عدد وطبيعة المخالفات للقوانين والأنظمة المعروضة على السلطات المختصة وعدد وطبيعة الإدانات التي أصدرتها السلطة المختصة؛
(هـ) عدد وطبيعة وأسباب الحوادث والأمراض المهنية المبلغ عنها مصنفة حسب فئة المنشأة.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق