الصفحات

البحث الذكي داخل المدونة

تحميل وطباعة هذه الصفحة

Print Friendly and PDF

السبت، 10 مايو 2025

R206 - Violence and Harassment Recommendation, 2019

Preamble

The General Conference of the International Labour Organization,

Having been convened at Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its 108th (Centenary) Session on 10 June 2019, and

Having adopted the Violence and Harassment Convention, 2019, and

Having decided upon the adoption of certain proposals concerning violence and harassment in the world of work, which is the fifth item on the agenda of the session, and

Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation supplementing the Violence and Harassment Convention, 2019,

adopts this twenty-first day of June of the year two thousand and nineteen the following Recommendation, which may be cited as the Violence and Harassment Recommendation, 2019:

1. The provisions of this Recommendation supplement those of the Violence and Harassment Convention, 2019 (hereafter referred to as “the Convention”), and should be considered in conjunction with them.

I. CORE PRINCIPLES

  1. 2. In adopting and implementing the inclusive, integrated and genderresponsive approach referred to in Article 4, paragraph 2, of the Convention, Members should address violence and harassment in the world of work in labour and employment, occupational safety and health, equality and non-discrimination law, and in criminal law, where appropriate.
  2. 3. Members should ensure that all workers and employers, including those in sectors, occupations and work arrangements that are more exposed to violence and harassment, fully enjoy freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining consistent with the Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No. 87), and the Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98).
  3. 4. Members should take appropriate measures to:
    • (a) promote the effective recognition of the right to collective bargaining at all levels as a means of preventing and addressing violence and harassment and, to the extent possible, mitigating the impact of domestic violence in the world of work; and
    • (b) support such collective bargaining through the collection and dissemination of information on related trends and good practices regarding the negotiation process and the content of collective agreements.
  4. 5. Members should ensure that provisions on violence and harassment in national laws, regulations and policies take into account the equality and non-discrimination instruments of the International Labour Organization, including the Equal Remuneration Convention (No. 100) and Recommendation (No. 90), 1951, and the Discrimination (Employment and Occupation) Convention (No. 111) and Recommendation (No. 111), 1958, and other relevant instruments.

II. PROTECTION AND PREVENTION

  1. 6. Occupational safety and health provisions on violence and harassment in national laws, regulations and policies should take into account relevant occupational safety and health instruments of the International Labour Organization, such as the Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155), and the Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention, 2006 (No. 187).
  2. 7. Members should, as appropriate, specify in laws and regulations that workers and their representatives should take part in the design, implementation and monitoring of the workplace policy referred to in Article 9(a) of the Convention, and such policy should:
    • (a) state that violence and harassment will not be tolerated;
    • (b) establish violence and harassment prevention programmes with, if appropriate, measurable objectives;
    • (c) specify the rights and responsibilities of the workers and the employer;
    • (d) contain information on complaint and investigation procedures;
    • (e) provide that all internal and external communications related to incidents of violence and harassment will be duly considered, and acted upon as appropriate;
    • (f) specify the right to privacy of individuals and confidentiality, as referred to in Article 10(c) of the Convention, while balancing the right of workers to be made aware of all hazards; and
    • (g) include measures to protect complainants, victims, witnesses and whistle-blowers against victimization or retaliation.
  3. 8. The workplace risk assessment referred to in Article 9(c) of the Convention should take into account factors that increase the likelihood of violence and harassment, including psychosocial hazards and risks. Particular attention should be paid to the hazards and risks that:
    • (a) arise from working conditions and arrangements, work organization and human resource management, as appropriate;
    • (b) involve third parties such as clients, customers, service providers, users, patients and members of the public; and
    • (c) arise from discrimination, abuse of power relations, and gender, cultural and social norms that support violence and harassment.
  4. 9. Members should adopt appropriate measures for sectors or occupations and work arrangements in which exposure to violence and harassment may be more likely, such as night work, work in isolation, health, hospitality, social services, emergency services, domestic work, transport, education or entertainment.
  5. 10. Members should take legislative or other measures to protect migrant workers, particularly women migrant workers, regardless of migrant status, in origin, transit and destination countries as appropriate, from violence and harassment in the world of work.
  6. 11. In facilitating the transition from the informal to the formal economy, Members should provide resources and assistance for informal economy workers and employers, and their associations, to prevent and address violence and harassment in the informal economy.
  7. 12. Members should ensure that measures to prevent violence and harassment do not result in the restriction of the participation in specific jobs, sectors or occupations, or their exclusion therefrom, of women and the groups referred to in Article 6 of the Convention.
  8. 13. The reference to vulnerable groups and groups in situations of vulnerability in Article 6 of the Convention should be interpreted in accordance with applicable international labour standards and international instruments on human rights.

III. ENFORCEMENT, REMEDIES AND ASSISTANCE

  1. 14. The remedies referred to in Article 10(b) of the Convention could include:
    • (a) the right to resign with compensation;
    • (b) reinstatement;
    • (c) appropriate compensation for damages;
    • (d) orders requiring measures with immediate executory force to be taken to ensure that certain conduct is stopped or that policies or practices are changed; and
    • (e) legal fees and costs according to national law and practice.
  2. 15. Victims of violence and harassment in the world of work should have access to compensation in cases of psychosocial, physical or any other injury or illness which results in incapacity to work.
  3. 16. The complaint and dispute resolution mechanisms for gender-based violence and harassment referred to in Article 10(e) of the Convention should include measures such as:
    • (a) courts with expertise in cases of gender-based violence and harassment;
    • (b) timely and efficient processing;
    • (c) legal advice and assistance for complainants and victims;
    • (d) guides and other information resources available and accessible in the languages that are widely spoken in the country; and
    • (e) shifting of the burden of proof, as appropriate, in proceedings other than criminal proceedings.
  4. 17. The support, services and remedies for victims of gender-based violence and harassment referred to in Article 10(e) of the Convention should include measures such as:
    • (a) support to help victims re-enter the labour market;
    • (b) counselling and information services, in an accessible manner as appropriate;
    • (c) 24-hour hotlines;
    • (d) emergency services;
    • (e) medical care and treatment and psychological support;
    • (f) crisis centres, including shelters; and
    • (g) specialized police units or specially trained officers to support victims.
  5. 18. Appropriate measures to mitigate the impacts of domestic violence in the world of work referred to in Article 10(f) of the Convention could include:
    • (a) leave for victims of domestic violence;
    • (b) flexible work arrangements and protection for victims of domestic violence;
    • (c) temporary protection against dismissal for victims of domestic violence, as appropriate, except on grounds unrelated to domestic violence and its consequences;
    • (d) the inclusion of domestic violence in workplace risk assessments;
    • (e) a referral system to public mitigation measures for domestic violence, where they exist; and
    • (f) awareness-raising about the effects of domestic violence.
  6. 19. Perpetrators of violence and harassment in the world of work should be held accountable and provided counselling or other measures, where appropriate, with a view to preventing the reoccurrence of violence and harassment, and facilitating their reintegration into work, where appropriate.
  7. 20. Labour inspectors and officials of other competent authorities, as appropriate, should undergo gender-responsive training with a view to identifying and addressing violence and harassment in the world of work, including psychosocial hazards and risks, gender-based violence and harassment, and discrimination against particular groups of workers.
  8. 21. The mandate of national bodies responsible for labour inspection, occupational safety and health, and equality and non-discrimination, including gender equality, should cover violence and harassment in the world of work.
  9. 22. Members should make efforts to collect and publish statistics on violence and harassment in the world of work disaggregated by sex, form of violence and harassment, and sector of economic activity, including with respect to the groups referred to in Article 6 of the Convention.

IV. GUIDANCE, TRAINING AND AWARENESS-RAISING

  1. 23. Members should fund, develop, implement and disseminate, as appropriate:
    • (a) programmes aimed at addressing factors that increase the likelihood of violence and harassment in the world of work, including discrimination, the abuse of power relations, and gender, cultural and social norms that support violence and harassment;
    • (b) gender-responsive guidelines and training programmes to assist judges, labour inspectors, police officers, prosecutors and other public officials in fulfilling their mandate regarding violence and harassment in the world of work, as well as to assist public and private employers and workers and their organizations in preventing and addressing violence and harassment in the world of work;
    • (c) model codes of practice and risk assessment tools on violence and harassment in the world of work, either general or sector-specific, taking into account the specific situations of workers and other persons belonging to the groups referred to in Article 6 of the Convention;
    • (d) public awareness-raising campaigns in the various languages of the country, including those of the migrant workers residing in the country, that convey the unacceptability of violence and harassment, in particular gender-based violence and harassment, address discriminatory attitudes and prevent stigmatization of victims, complainants, witnesses and whistle-blowers;
    • (e) gender-responsive curricula and instructional materials on violence and harassment, including gender-based violence and harassment, at all levels of education and vocational training, in line with national law and circumstances;
    • (f) materials for journalists and other media personnel on gender-based violence and harassment, including its underlying causes and risk factors, with due respect for their independence and freedom of expression; and
    • (g) public campaigns aimed at fostering safe, healthy and harmonious workplaces free from violence and harassment.

R207 - Safe and Healthy Working Environment (Consequential Amendments) Recommendation, 2023

Preamble

The General Conference of the International Labour Organization,

Having been convened in Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met at its 111th Session on 5 June 2023,

Recalling the resolution on the inclusion of a safe and healthy working environment in the ILO’s framework of fundamental principles and rights at work, adopted at its 110th Session (June 2022),

Having decided to adopt certain proposals with regard to the amendment of the Promotion of Cooperatives Recommendation, 2002 (No. 193), the Human Resources Development Recommendation, 2004 (No. 195), the Employment Relationship Recommendation, 2006 (No. 198), the HIV and AIDS Recommendation, 2010 (No. 200), the Social Protection Floors Recommendation, 2012 (No. 202), the Transition from the Informal to the Formal Economy Recommendation, 2015 (No. 204), and the Employment and Decent Work for Peace and Resilience Recommendation, 2017 (No. 205), for the purpose of introducing therein certain amendments consequential upon the adoption of the resolution on the inclusion of a safe and healthy working environment in the ILO’s framework of fundamental principles and rights at work,

Considering that these proposals must take the form of a Recommendation,

adopts this 12 June 2023 the following Recommendation, which may be cited as the Safe and Healthy Working Environment (Consequential Amendments) Recommendation, 2023:

  1. 1. The words “the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work (1998), as amended in 2022” shall be substituted for the words “the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-up, 1998” or any variant contained in the Preamble of the Promotion of Cooperatives Recommendation, 2002 (No. 193), the Human Resources Development Recommendation, 2004 (No. 195), the Employment Relationship Recommendation, 2006 (No. 198), the Transition from the Informal to the Formal Economy Recommendation, 2015 (No. 204), and the Employment and Decent Work for Peace and Resilience Recommendation, 2017 (No. 205), and in Paragraph 8(1)(a) of the Promotion of Cooperatives Recommendation, 2002 (No. 193), Paragraph 35 of the HIV and AIDS Recommendation, 2010 (No. 200), and Paragraphs 23(a) and 41(c) of the Employment and Decent Work for Peace and Resilience Recommendation, 2017 (No. 205).
  2. 2. The words “the Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155)” and “the Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention, 2006 (No. 187)” shall be added in chronological order in the fifth preambular paragraph of the Promotion of Cooperatives Recommendation, 2002 (No. 193).
  3. 3. In the Transition from the Informal to the Formal Economy Recommendation, 2015 (No. 204):
    • (a) the word “eight” shall be replaced by “ten” in the eighth preambular paragraph;
    • (b) the words “a safe and healthy working environment” shall be added as a new clause (e) of Paragraph 16;
    • (c)in the Annex, the words “Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155)” and “Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention, 2006 (No. 187)” shall be deleted from the list of instruments under the subheading “Other instruments” and shall be added in chronological order under the subheading “Fundamental Conventions”.
  4. 4. The words “the ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization (2008), as amended in 2022” shall be substituted for the words “the ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization, 2008,” or any variant contained in the Preamble of the Social Protection Floors Recommendation, 2012 (No. 202), the Transition from the Informal to the Formal Economy Recommendation, 2015 (No. 204), and the Employment and Decent Work for Peace and Resilience Recommendation, 2017 (No. 205).
  5. 5. The Director-General of the International Labour Office shall have official texts prepared of the Recommendations referred to in Paragraphs 1 and 4, as amended by this Recommendation, and shall communicate certified copies of these texts to each of the Members of the Organization.

R208 - Quality Apprenticeships Recommendation, 2023

Preamble

The General Conference of the International Labour Organization,

Having been convened in Geneva by the Governing Body of the International Labour Office, and having met at its 111th Session on 5 June 2023,

Noting that global unemployment and underemployment rates continue to be high, that inequality persists and that rapid transformations in the world of work, such as those resulting from the challenges of climate change, exacerbate skills mismatches and skills shortages, requiring the development of quality apprenticeships that provide opportunities for people of all ages to skill, reskill and upskill continuously,

Noting also that this continuous skilling, reskilling and upskilling contributes to promoting full, productive and freely chosen employment and decent work for all,

Underlining the importance of quality education and training for all and access to quality lifelong learning,

Recalling that all human beings have the right to pursue both their material well-being and their spiritual development in conditions of freedom and dignity, of economic security and equal opportunity,

Recognizing that the promotion and development of quality apprenticeships can lead to decent work, contribute to effective and efficient responses to world of work challenges and provide lifelong learning opportunities to enhance productivity, resilience, transitions and employability and meet current and future needs of apprentices, employers and the labour market,

Recognizing that the promotion, development and delivery of quality apprenticeships can also support entrepreneurship, self-employment, employability, the transition to the formal economy, the creation of decent jobs and the growth and sustainability of enterprises,

Considering that an effective framework for quality apprenticeships requires apprenticeships to be well regulated, sustainable, sufficiently funded, inclusive and free from discrimination, violence and harassment and exploitation, to promote gender equality and diversity, to provide adequate remuneration or other financial compensation and social protection coverage, to lead to recognized qualifications and to enhance employment outcomes,

Emphasizing that apprenticeships should be promoted and regulated, including through social dialogue, with a view to ensuring their quality, providing benefits and protection to apprentices and enterprises, and enhancing the attractiveness of apprenticeships to potential apprentices and employers, including micro, small and medium-sized enterprises,

Recalling the provisions of the Universal Declaration of Human Rights, the International Covenant on Civil and Political Rights, and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights,

Underlining the relevance of the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work (1998), as amended in 2022, the ILO Declaration on Social Justice for a Fair Globalization (2008), as amended in 2022, the Tripartite Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and Social Policy, as amended in 2022, the Conclusions concerning the promotion of sustainable enterprises (2007) and the ILO Centenary Declaration for the Future of Work (2019) for the promotion of quality apprenticeships and the effective protection of all apprentices, particularly in the light of the profound transformations in the world of work,

Recalling the provisions of other relevant ILO instruments, particularly the Employment Policy Convention (No. 122) and Recommendation (No. 122), 1964, the Human Resources Development Convention, 1975 (No. 142), the Employment Policy (Supplementary Provisions) Recommendation, 1984 (No. 169), the Private Employment Agencies Convention, 1997 (No. 181), the Human Resources Development Recommendation, 2004 (No. 195), and the Transition from the Informal to the Formal Economy Recommendation, 2015 (No. 204),

Having decided upon the adoption of certain proposals concerning quality apprenticeships, which is the fourth item on the agenda of the session, and having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation,

adopts this 16 June 2023 the following Recommendation, which may be cited as the Quality Apprenticeships Recommendation, 2023:

I. Definitions, scope and means of implementation

  1. 1. For the purposes of this Recommendation:
    • (a) the term “apprenticeship” should be understood as a form of education and training that is governed by an apprenticeship agreement, that enables an apprentice to acquire the competencies required to work in an occupation through structured and remunerated or otherwise financially compensated training consisting of both on-the-job and off-the-job learning and that leads to a recognized qualification;
    • (b) the term “intermediary” should be understood as an entity, other than the host enterprise or the educational and training institution, that coordinates, supports or assists in the provision of an apprenticeship;
    • (c) the term “pre-apprenticeship programme” should be understood as a programme designed to help potential apprentices to develop their competencies with a view to improving their workplace preparedness or meeting the formal entry requirements for an apprenticeship;
    • (d) the term “recognition of prior learning” should be understood as a process, undertaken by qualified personnel, of identifying, documenting, assessing and certifying a person’s competencies, acquired through formal, non-formal or informal learning, based on established qualification standards.
  2. 2. This Recommendation applies to apprenticeships in all enterprises and sectors of economic activity.
  3. 3. Members may give effect to the provisions of this Recommendation through national laws and regulations, collective agreements, policies and programmes or other measures consistent with national law and practice.
  4. 4. Members should implement the provisions of this Recommendation in consultation with representative employers’ and workers’ organizations.

II. Regulatory framework for quality apprenticeships

  1. 5. Members should incorporate and promote quality apprenticeships within their relevant education, vocational training, lifelong learning and employment policies.
  2. 6. Members should establish a regulatory framework for quality apprenticeships, and qualification frameworks or systems to facilitate the recognition of competencies acquired through apprenticeships. Representative employers’ and workers’ organizations should be involved in the design, implementation, monitoring and evaluation of frameworks, systems, policies and programmes for quality apprenticeships.
  3. 7. Members should establish or designate one or more public authorities responsible for regulating apprenticeships, in which representative employers’ and workers’ organizations should be represented.
  4. 8. Members should ensure that the competent authorities have clearly defined responsibilities, are adequately funded and work in close cooperation with other authorities or institutions responsible for regulating or delivering education and training, labour inspection, social protection, occupational safety and health, and public and private employment services.
  5. 9. Members should adopt a process, in which representative employers’ and workers’ organizations participate, for determining whether an occupation is suitable for quality apprenticeships, taking into account:
    • (a) the competencies needed to work in that occupation;
    • (b) the appropriateness of an apprenticeship as a means of acquiring such competencies;
    • (c) the duration of the apprenticeship required to acquire such competencies;
    • (d) the current and future demand for skills in, and employment potential of, that occupation;
    • (e) the occupational, training and labour market expertise of employers’ and workers’ organizations;
    • (f) the wide range of emerging occupational fields, and evolving production processes and services.
  6. 10. Members should, in consultation with representative employers’ and workers’ organizations, establish occupation-specific or general standards, as appropriate, for quality apprenticeships by taking measures that provide, among other things, for:
    • (a) the minimum age for admission, in accordance with the Minimum Age Convention, 1973 (No. 138), and the Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182);
    • (b) occupational safety and health, in accordance with the Occupational Safety and Health Convention, 1981 (No. 155), and the Promotional Framework for Occupational Safety and Health Convention, 2006 (No. 187);
    • (c) any educational qualifications, attainments or prior learning required for admission;
    • (d) the responsibilities of apprentices, employers, educational and training institutions, and intermediaries;
    • (e) the supervision of apprentices by qualified personnel and the nature of such supervision;
    • (f) the appropriate balance between apprentices and workers in the workplace, with a view to ensuring successful apprenticeship programmes and adequate supervision, and while taking into account the need to avoid the replacement of workers and to promote apprenticeships in micro, small and medium-sized enterprises;
    • (g) the expected minimum and maximum duration of the apprenticeship;
    • (h) the extent to which the expected duration of the apprenticeship may be reduced on the basis of prior learning or progress made during the apprenticeship;
    • (i) learning outcomes and curricula based on relevant occupational competencies, the education and training needs of apprentices and labour market needs;
    • (j) the appropriate balance between off-the-job learning and on-the-job learning;
    • (k) access to vocational guidance and career counselling, and other support services as appropriate, before, during and after the apprenticeship;
    • (l) the qualifications and experience required for teachers, instructors, in-house trainers and other experts involved in apprenticeships;
    • (m) the appropriate balance between apprentices and teachers, taking into account the need to ensure quality education and training;
    • (n) the procedures for assessing and certifying the competencies acquired;
    • (o) the qualification acquired on the successful completion of the apprenticeship.
  7. 11. Members should take measures to ensure that there is a fair and transparent process by which an apprenticeship can be undertaken in more than one enterprise, subject to the apprentice’s consent, when this is considered necessary for the completion of the apprenticeship.
  8. 12. Members should prescribe the conditions under which:
    • (a) enterprises may offer apprenticeships;
    • (b) educational and training institutions may provide off-the-job and on-the-job training;
    • (c) intermediaries may coordinate, support or assist in the provision of apprenticeships.
  9. 13. Members should take measures to continuously:
    • (a) develop and strengthen the capacity of government agencies, employers’ and workers’ organizations, and educational and training institutions;
    • (b) strengthen the training capacity of host enterprises;
    • (c) increase the competencies of teachers, instructors, in-house trainers and other experts involved in apprenticeships.
  10. 14. Members should take measures to ensure that apprenticeship systems and programmes are regularly monitored and evaluated by the competent authorities. The results of monitoring and evaluations should be used to adapt and improve the systems and programmes accordingly.

III. Protection of apprentices

  1. 15. Members should take measures to respect, promote and realize the fundamental principles and rights at work in relation to apprenticeships.
  2. 16. Members should take measures to ensure that apprentices:
    • (a) receive adequate remuneration or other financial compensation, which may be increased at different stages of the apprenticeship to reflect the progressive acquisition of occupational competencies;
    • (b) are not required to work hours that exceed limits specified by national legislation and collective agreements;
    • (c) are entitled to holidays with adequate remuneration or other financial compensation;
    • (d) are entitled to be absent due to illness or accident, with adequate remuneration or other financial compensation;
    • (e) have access to paid maternity or paternity leave and parental leave;
    • (f) have access to social security and maternity protection;
    • (g) are afforded freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining;
    • (h) are afforded protection and receive training in respect of occupational safety and health and in respect of discrimination and violence and harassment;
    • (i) are entitled to compensation for work-related injuries and illnesses;
    • (j) have access to an effective complaints and dispute resolution mechanism;
    • (k) are entitled to protection of personal data.

IV. Apprenticeship agreement

  1. 17. Members should ensure that apprenticeships are governed by a written agreement that is concluded between an apprentice and a host enterprise or public institution and, if permitted by national laws and regulations, may also be signed by a third party, such as an educational or training institution or an intermediary.
  2. 18. Members should ensure that an apprenticeship agreement:
    • (a) clearly defines the parties’ respective roles, rights and obligations;
    • (b) specifies where the apprenticeship takes place;
    • (c) does not contain any provision that operates to restrict the apprentice’s opportunities for labour market mobility after the apprenticeship;
    • (d) contains provisions relating to the apprenticeship duration, remuneration or other financial compensation and its frequency, hours of work, rest time, breaks, holidays and leave, occupational safety and health, social security, dispute resolution mechanisms and the termination of the apprenticeship agreement;
    • (e) identifies the competencies, certifications or qualifications to be attained and any additional education support to be provided;
    • (f) is registered under conditions established by the competent authority;
    • (g) is signed at the beginning of the apprenticeship;
    • (h) where the apprentice is a minor, is signed on the apprentice’s behalf by a parent, guardian or legal representative, or by the apprentice with the consent of a parent, guardian or legal representative, as required by national laws and regulations.
  3. 19. Members should develop, in consultation with representative employers’ and workers’ organizations, a model apprenticeship agreement to facilitate consistency, uniformity and compliance.

V. Equality and diversity in quality apprenticeships

  1. 20. Members should take measures to promote equality, diversity and social inclusion in apprenticeships, taking special account of the situation and needs of persons belonging to one or more vulnerable groups or groups in situations of vulnerability.
  2. 21. Members should take appropriate measures to promote gender equality and balance in all aspects of apprenticeships, including in access to apprenticeships.
  3. 22. Members should take effective measures to prevent and eliminate any discrimination, violence and harassment and exploitation against apprentices and provide access to appropriate and effective remedies.
  4. 23. Members should actively promote apprenticeships for adults and experienced individuals seeking to change industry or occupation, upgrade their skills or enhance their employability, in order to promote full, productive and freely chosen employment.
  5. 24. Members should take measures to promote access to quality apprenticeships as a means to facilitate the successful transition from the informal to the formal economy and from insecure to secure work that is decent and provides access to social security and labour protection.

VI. Promotion of quality apprenticeships

  1. 25. Members should, in consultation with representative employers’ and workers’ organizations, take measures to create an enabling environment for promoting quality apprenticeships, including by:
    • (a) developing and implementing strategies, setting national goals and allocating adequate resources for quality apprenticeships;
    • (b) mainstreaming quality apprenticeships in national development strategies and in education, vocational training, lifelong learning and employment policies;
    • (c) establishing sectoral or occupational skills bodies to facilitate the implementation of quality apprenticeships;
    • (d) developing and maintaining robust mechanisms, such as labour market information systems and regular consultations with representative employers’ and workers’ organizations, to assess the current and future demand for skills with a view to designing or adapting apprenticeship programmes accordingly;
    • (e) implementing effective and sustainable financing models;
    • (f) providing incentives and support services;
    • (g) developing robust monitoring mechanisms, including data collection by the competent authority on rates of retention, non-completion and success in apprenticeships, to assess the effectiveness of financing models and incentive schemes in creating quality apprenticeships;
    • (h) facilitating effective public–private partnerships to support quality apprenticeships within a national regulatory framework;
    • (i) supporting, where appropriate, intermediaries that coordinate, support or assist in the provision of apprenticeships;
    • (j) undertaking awareness-raising activities and promotional campaigns at regular intervals to improve the image and attractiveness of quality apprenticeships by highlighting the benefits of apprenticeships to workers, young people, families, teachers, career counsellors, employers’ and workers’ organizations, and employers, particularly micro, small and medium-sized enterprises;
    • (k) increasing awareness of apprentices’ rights, entitlements and protections;
    • (l) establishing needs-based pre-apprenticeship programmes with a focus on increasing the rates of participation, retention and success in apprenticeships by persons belonging to one or more vulnerable groups or groups in situations of vulnerability;
    • (m) facilitating access to further vocational training and other education opportunities for apprentices;
    • (n) providing flexible learning pathways and career guidance to support mobility, lifelong learning and portability of skills and qualifications;
    • (o) developing, supporting and encouraging the inclusion of mentorships in apprenticeship programmes;
    • (p) using new technologies and innovative methods to improve the effectiveness and quality of apprenticeships;
    • (q) promoting apprenticeships in fields related to the green economy and a just transition, with a view to disseminating knowledge and building skills oriented towards the future of work.
  2. 26. Members should promote a culture of lifelong learning, skilling, reskilling and upskilling, including with respect to core skills.
  3. 27. Members should, in consultation with representative employers’ and workers’ organizations, with a view to facilitating the transition from the informal to the formal economy, take measures to:
    • (a) strengthen the capacity of micro, small and medium-sized economic units by facilitating access to business development and financial services, improving the occupational safety and health environment, and enhancing the teaching and training methods and the technical and entrepreneurial competencies of master craftspersons;
    • (b) ensure that apprentices have access to off-the-job learning and may complement their on-the-job learning in other enterprises or through intermediaries, where appropriate;
    • (c) strengthen the capacity of associations of micro, small and medium-sized economic units, including through financial support, to improve the quality of apprenticeships;
    • (d) adopt a process to recognize relevant prior learning, including when acquired in the informal economy, and encourage the provision of bridging courses.

VII. International, regional and national cooperation for quality apprenticeships

  1. 28. Members should take measures to:
    • (a) enhance international, regional and national cooperation and exchange information on good practices, in all aspects of quality apprenticeships;
    • (b) cooperate to offer expanded learning opportunities to apprentices and to recognize competencies acquired through apprenticeship programmes or prior learning;
    • (c) build effective partnerships to promote quality apprenticeship programmes, including through tripartite national, sectoral or occupational skills bodies, global and regional alliances and apprenticeship networks;
    • (d) promote the recognition of apprenticeship qualifications nationally, regionally and internationally.

الجمعة، 9 مايو 2025

الطعن رقم 19 لسنة 45 ق دستورية عليا " تنازع " جلسة 12 / 4 / 2025

باسم الشعب

المحكمة الدستورية العليا
بالجلسة العلنية المنعقدة يوم السبت الثاني عشر مــــن أبريل سنة 2025م، الموافق الثالث عشر من شوال سنة 1446هـ.
برئاسة السيد المستشار/ بولس فهمي إسكندر رئيس المحكمة وعضوية السادة المستشارين: رجب عبد الحكيم سليم والدكتور محمد عماد النجار والدكتور طارق عبد الجواد شبل وخالد أحمد رأفت دسوقي والدكتورة فاطمة محمد أحمد الرزاز ومحمد أيمن سعد الدين عباس نواب رئيس المحكمة

وحضور السيد المستشار الدكتور/ عماد طارق البشري رئيس هيئة المفوضين

وحضور السيد/ عبد الرحمن حمدي محمود أمين السر

أصدرت الحكم الآتي
في الدعوى المقيدة بجدول المحكمة الدستورية العليا برقم 19 لسنة 45 قضائية تنازع

المقامة من
جمعية العاشر من رمضان للإسكان التعاوني
ضد
1- حمدي حامد شاهين بصفته الحارس القضائي للبرج رقم (1)
2- صلاح لطفي عبد الرحمن بصفته الحارس القضائي للبرج رقم (2)
3- محمد أحمد محمد كامل يوسف بصفته الحارس القضائي للبرج رقم (3)
4- عبد العزيز حسين مرعي بصفته الحارس القضائي للبرج رقم (4)
5- طه طلخان السيد عبد الجواد بصفته الحارس القضائي للبرج رقم (2)
----------------------

" الإجراءات "
بتاريخ الثاني عشر من أغسطس سنة 2023، أودعت الجمعية المدعية صحيفة هذه الدعوى قلم كتاب المحكمة الدستورية العليا، طالبة الحكم بتعيين المحكمة المختصة بنظر النزاع موضوع حكم محكمة استئناف القاهرة الصادر في الاستئناف رقم 4594 لسنة 24 قضائية، وحكم محكمة القاهرة للأمور المستعجلة الصادر في الدعوى رقم 1164 لسنة 2021 مستعجل القاهرة، المؤيد بحكم محكمة جنوب القاهرة الابتدائية الصادر في الاستئناف رقم 781 لسنة 2021 مستعجل القاهرة.
وقدم المدعي عليه الخامس مذكرة، طلب فيها الحكم برفض الدعوى.
وبعد تحضير الدعوى، أودعت هيئة المفوضين تقريرًا برأيها.
ونُظرت الدعوى على النحو المبين بمحضر الجلسة، وفيها قررت المحكمة إصدار الحكم بجلسة اليوم.
-----------------

" المحكمة "

بعد الاطلاع على الأوراق، والمداولة.
حيث إن الوقائع تتحصل -على ما يتبين من صحيفة الدعوى وسائر الأوراق- فى أن الجمعية المدعية أقامت أمام محكمة شمال القاهرة الابتدائية الدعوى رقم 5106 لسنة 2016 مدني كلي، ضد المدعى عليهم، بطلب الحكم بإنهاء الحراسة القضائية المفروضة على الأبراج السكنية أرقام (1 و2 و3 و4) موضوع النزاع، وإلزام المدعى عليهم بتسليم ما تحت أيديهم من مستندات للوحدات الخالية إن وجدت؛ لتباشر الجمعية اختصاصاتها في هذا الشأن، وذلك على سند من أنه قد ثارت نزاعات بشأن إدارة الجمعية، مما أدى إلى صدور أحكام قضائية بفرض الحراسة القضائية على تلك الأبراج، وإذ مضى أكثر من ثمانية عشر عامًا على هذه الأحكام، وزوال الأسباب التي أدت إلى فرض الحراسة، فقد أقامت الدعوى. حكمت المحكمة برفضها. لم يلق ذلك الحكم قبولًا لدى الجمعية المدعية، فأقامت عنه أمام محكمة استئناف القاهرة الاستئناف رقم 4594 لسنة 24 قضائية، التي قضت بإلغاء الحكم المستأنف، وبعدم اختصاص محكمة أول درجة بنظر الدعوى، وإحالتها إلى محكمة القاهرة للأمور المستعجلة.
ومن ناحية أخرى، قيدت الدعوى -بعد إحالتها- أمام محكمة القاهرة للأمور المستعجلة برقم 1164 لسنة 2021 مستعجل القاهرة، التي حكمت بعدم اختصاصها نوعيًّا بنظرها، استنادًا إلى أن الظاهر من الأوراق أن المنازعات التي فُرضت الحراسة من أجلها ما زالت قائمة لم تنته. وإذ لم يلق ذلك الحكم قبولًا لدى الجمعية المدعية، فأقامت عنه أمام محكمة جنوب القاهرة الابتدائية الاستئناف رقم 781 لسنة 2021 مستعجل القاهرة، التي قضت بتأييد الحكم المستأنف.
وإذ تراءى للجمعية المدعية أن ثمة تنازعًا سلبيًا على الاختصاص بين محكمة استئناف القاهرة، التي أصدرت الحكم في الاستئناف رقم 4594 لسنة 24 قضائية، وبين محكمة القاهرة للأمور المستعجلة، التي أصدرت الحكم في الدعوى رقم 1164 لسنة 2021 مستعجل القاهرة، المؤيد بالحكم الصادر من محكمة جنوب القاهرة الابتدائية، في الاستئناف رقم 781 لسنة 2021 مستعجل القاهرة، فأقامت الدعوى المعروضة.
وحيث إن من المقرر في قضاء هذه المحكمة أن مناط قبول طلب الفصل فى تنازع الاختصاص، وفقًــا لنص البند ثانيًــا من المادة (25) من قانون المحكمة الدستوريـــــة العليـــــا، الصـــــادر بالقانـــــون رقـــــم 48 لسنة 1979 ــــ سواء كان إيجابيًّــا أو سلبيًّــا ــــ أن تُطرح الدعوى عن موضوع واحد أمام جهتين من جهــــات القضــاء أو الهيئات ذات الاختصاص القضائى، ولا تتخلى إحداهما عن نظرها، أو تتخلى كلتاهما عنهـــا، فإذا كـــان النـــزاع بنوعيـــه الإيجابـــى أو السلبى واقعًــا بيـــن محكمتين أو هيئتين تابعتين لجهة قضائية واحدة، فإن محاكم هذه الجهة، وحدها، هي التي يكون لها ولاية الفصل فيه، وفقًــا للقواعد المعمول بها في نطاقها، إذ لا تُعد المحكمة الدستورية العليا جهة طعن في هذه الأحكام، ولا اختصاص لها -من ثمَّ- بمراقبة التزامها حكم القانون، أو مخالفتها لقواعده، تقويمًــا لاعوجاجها وتصويبًــا لأخطائها.
لما كان ما تقدم، وكان التنازع المدعى به -بفرض قيامه- لا يعتبر قائمًــا بين جهتين مختلفتين من جهات القضاء، فى تطبيق أحكام البند ثانيًـــا من المادة (25) من قانون المحكمة الدستورية العليا المشار إليه، باعتباره مرددًا بين محكمة استئناف القاهرة ومحكمة القاهرة للأمور المستعجلة، التابعتين كلتاهما لجهة القضاء العادي، فمن ثم تفتقد الدعوى المعروضة مناط قبولها، الأمر الذي يتعين معه القضاء بعدم قبول الدعوى.
فلهذه الأسباب
حكمت المحكمة بعدم قبول الدعوى.

 

الطعن 18548 لسنة 83 ق جلسة 19 / 1 / 2020 مكتب فني 71 ق 14 ص 87

جلسة 19 من يناير سنة 2020
برئاسة السيد القاضي / حمد عبد اللطيف نائب رئيس المحكمة وعضوية السادة القضاة / خالد مقلد ، محمد قنديل ومصطفى الدخميسي نواب رئيس المحكمة ومحمد غنيم .
---------------
(14)
الطعن رقم 18548 لسنة 83 القضائية
(1) سب وقذف . نشر . غرامة . نقض " ما يجوز الطعن فيه من الأحكام " .
عقوبة جريمة القذف هي الغرامة التي لا تقل عن خمسة آلاف جنيه ولا تجاوز خمسة عشر ألف جنيه . وقوعها بطريق النشر يرفع حدي الغرامة الأدنى والأقصى إلى ضعفيه بما يجيز الطعن بالنقض . أساس وعلة ذلك ؟
(2) حكم " بيانات التسبيب " " تسبيبه . تسبيب غير معيب " .
بيان الحكم واقعة الدعوى بما تتوافر به العناصر القانونية للجريمتين اللتين دان بهما الطاعن وإيراده على ثبوتهما في حقه أدلة سائغة تؤدي لما رتبه عليها . لا قصور .
عدم رسم القانون شكلاً خاصاً لصياغة الحكم . كفاية أن يكون ما أورده مؤدياً لتفهم الواقعة بأركانها وظروفها . أساس ذلك ؟
(3) دعوى مباشرة . حكم " تسبيبه . تسبيب غير معيب " .
إيراد الحكم في بيانه لواقعة الدعوى إقامتها بالادعاء المباشر قبل الطاعن بشخصه وصفته . النعي بخلاف ذلك . غير مقبول .
مثال .
(4) محكمة الموضوع " سلطتها في تقدير توافر القصد الجنائي " . سب وقذف . حكم " تسبيبه . تسبيب غير معيب " .
استظهار القصد الجنائي في جرائم القذف والسب علناً . موضوعي . ما دام سائغاً .
القصد الجنائي في جريمة القذف . عام . تحققه بنشر القاذف أمور يعلم أنها لو صدقت لأوجبت عقاب المقذوف أو احتقاره . افتراض العلم متى كانت عبارات القذف شائنة بذاتها . الخوض في مسألة النية أو صحة وقائع القذف . غير مقبول . حد ذلك ؟
نعي الطاعن أن ما نشره لا يحقق أركان الجريمة لصدوره عن حسن نية . غير مقبول . علة ذلك ؟
(5) سب وقذف . محكمة الموضوع " سلطتها في تقدير الدليل " .
القذف والسب المعاقب عليهما قانوناً . ماهيتهما ؟
استخلاص وقائع القذف . موضوعي . لمحكمة النقض مراقبته من عناصر الدعوى . علة ذلك ؟
(6) أسباب الإباحة وموانع العقاب " استعمال الحق " . دفوع " الدفع بانتفاء أركان الجريمة " .
النقد المباح . ماهيته ؟
نعي الطاعن بإغفال الحكم الرد على دفعه بانتفاء أركان جريمة القذف في حقه لكون ما نشره نقداً مباحاً . غير مقبول . حد ذلك ؟
(7) دفوع " الدفع بعدم جواز نظر الدعوى لسابقة الفصل فيها " .
للمحكمة الالتفات عن الرد على الدفع بعدم جواز نظر الدعوى لسابقة الفصل فيها . متى أُبدي في عبارة مرسلة دون بيان أساسه .
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
1- لما كانت العقوبة المقررة لجريمة القذف طبقا للمادة ۳۰۳ من قانون العقوبات المعدلة بالقانون 14۷ لسنة 2006 ، والتي عومل الطاعن بها - بحسبان أنها عقوبة الجريمة الأشد - هي الغرامة التي لا تقل عن خمسة آلاف جنيه ولا تزيد على خمسة عشر ألف جنيه ، وأوجبت المادة 307 من قانون العقوبات في حالة ارتكاب الجريمة سالفة الذكر بطريق النشر في إحدى الجرائد أو المطبوعات رفع الحدين الأدنى والأقصى لعقوبة الجريمة إلى ضعفيهما ، وكان من المقرر أن ضعفا الشيء في صحيح قواعد اللغة هو مثلاه ، مما لازمة ألا تزيد عقوبة الغرامة على خمسة وأربعون ألف جنيه . وإذ كان ذلك ، وكانت العبرة في تقدير العقوبة بما يرد به النص عليها في القانون لا بما ينطق به القاضي في الحكم ، الأمر الذي مفاده أن جريمة الطاعن تجاوز العشرين ألف جنيه ويكون الطعن المقام منه جائزاً .
2- لما كان الحكم المطعون فيه قد بين واقعة الدعوى بما تتوافر به كافة العناصر القانونية للجريمتين اللتين دان بهما الطاعن ، وأورد على ثبوتهما في حقه أدلة سائغة من شأنها أن تؤدي إلى ما رتبة الحكم عليها ، لما كان ذلك ، وكان من المقرر أن القانون لم يرسم شكلاً خاصاً يصوغ فيه الحكم بيان الواقعة المستوجبة للعقوبة والظروف التي وقعت فيها ، فمتى كان مجموع ما أورده الحكم - كما هو الحال في الدعوى المطروحة - كافياً في تفهم الواقعة بأركانها وظروفها حسبما استخلصته المحكمة ، كان ذلك محققاً لحكم القانون ، كما جرى به نص المادة ۳۱۰ من قانون الإجراءات الجنائية ، ويكون ما ينعاه الطاعن على الحكم بالقصور لا محل له .
3- لما كان ما ينعاه الطاعن على الحكم المطعون فيه أنه لم يورد أن الدعوى أقيمت قبله بشخصه ، فمردود بما أورده الحكم المطعون فيه في صدر بيانه لواقعة الدعوى حين ذكر أن المدعي بالحق المدني أقام دعواه بطريق الادعاء المباشر بصحيفة أعلنها لكل من الطاعن .... رئيس تحرير جريدة .... سابقاً ، فإن ما يثيره الطاعن في هذا الصدد يكون على غير أساس .
4- من المقرر أن استظهار القصد الجنائي في جرائم القذف والسب علناً من اختصاص محكمة الموضوع تستخلصه من وقائع الدعوى وظروفها دون معقب عليها ، ما دام موجب هذه الوقائع والظروف لا يتنافر عقلاً مع هذا الاستنتاج ، وكان القانون لا يتطلب في جريمة القذف قصداً خاصاً بل يكتفى بتوافر القصد العام الذي يتحقق متى نشر القاذف الأمور المتضمنة للقذف وهو عالم أنها لو كانت صادقة لأوجبت عقاب المقذوف أو احتقاره ، وهذا العلم مفترض إذا كانت العبارات موضوع القذف - كما هو الحال في الدعوى الراهنة - شائنه بذاتها ، ومتى تحقق القصد الجنائي في جرائم القذف والسب ، فلا محل للخوض في مسألة النية أو صحة وقائع القذف إلا في صورة ما يكون الطعن موجهاً إلى موظف عام أو من في حكمه ، ففي هذه الصورة إذا أفلح المتهم في اقناع المحكمة بسلامة نيته في الطعن بأن كان يبغى الدفاع عن مصلحة عامة واستطاع مع ذلك أن يثبت حقيقة كل فعل أسنده إلى المجني عليه بصفته ، فلا عقاب عليه برغم ثبوت سوء القصد ، أما إذا تبين أن قصده من الطعن إنما هو مجرد التشهير والتجريح ، فالعقاب واجب ، ولو كان في استطاعته أن يثبت حقيقة كل فعل أسنده إلى المجني عليه ، وإذ كان البين من الحكم المطعون فيه أن الطاعن لم يفلح في إقناع المحكمة بسلامة نيته في الطعن ، ولم يستطع التدليل على حقيقة الوقائع التي أسندها إلى المدعى بالحقوق المدنية ، فإن ما ينعاه الطاعن في هذا الشأن يكون غير صائب .
5- من المقرر أن الأصل في القذف والسب الذي يستوجب العقاب قانوناً هو الذي يتضمن إسناد فعل يُعد جريمة يقرر لها القانون عقوبة جنائية أو يوجب احتقار المسند إليه عند أهل وطنه ، ومن حق قاضي الموضوع أن يستخلص وقائع القذف من عناصر الدعوى ، ولمحكمة النقض أن تراقبه فيما يرتبه من النتائج القانونية لبحث الواقعة محل القذف لتبين مناحيها ومرامي عباراتها لإنزال حكم القانون على وجهه الصحيح ، وكان الحكم المطعون فيه قد أورد الوقائع والأمثلة على ما نشره الطاعن بجريدة .... ، وانتهى صائباً أنها توجب عقاب المسند إليه واحتقاره عند أهل وطنه لو صحت ، الأمر الذي تتوافر معه في حق الطاعن القذف والسب كما هي معرفة به في القانون ، فإن ما يثيره في هذا الخصوص يكون غير سديد .
6- من المقرر أن النقد المباح هو إبداء الرأي في أمر أو عمل دون المساس بشخص صاحب الأمر أو العمل بغية التشهير به أو الحط من قدره أو كرامته ، فإذا تجاوز النقد هذا الحد وجب العقاب عليه ، وكانت العبارات التي تضمنتها المقالات التي نشرها الطاعن بجريدة .... من شأنها لو صحت استيجاب عقاب المدعي بالحقوق المدنية واحتقاره عند أهل وطنه ، فإن ما يثيره الطاعن على الحكم بقاله أن ما نُشر هو من قبيل النقد المباح يكون غير قويم.
7- لما كان يبين من محضر جلسة المحاكمة أن المدافع عن الطاعن وإن دفع بعدم جواز نظر الدعوى لسابقة الفصل فيها إلا أنه لم يبين أساس دفعه ، بل أطلقه في عبارة مرسلة دون أن يكشف عن ماهية الدعوى المدفوع بسابقة الفصل فيها وما آلت إليه ، فمن ثم فإن هذا الدفع على هذه الصورة يكون ظاهر البطلان لا على المحكمة إن هي التفتت عن الرد عليه .
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
الوقائع
أقام المدعي بالحق المدني دعواه ضد الطاعن بطريق الادعاء المباشر بموجب صحيفة معلنة قيدت برقم .... لسنة .... جنح .... (والمقيدة بالجدول الكلي برقم ....) أمام محكمة جنايات .... لتحريك الدعوى الجنائية قبله ومطالباً بمبلغ 5001 جنية تعويض مدني مؤقت على سند من أنه : ـــــ قذف بإحدى طرق العلانية المجني عليه/ .... ( المدعي بالحق المدني ) بأن أُسند إليه عن طريق النشر بالصحف أموراً لو صحت لأوجبت عقابه قانوناً واحتقاره عند أهـــله ووطنه وكما قام بسبه علانية على النحو المذكور بعبارات تخدش الشرف والاعتبار بقصد التشهير به .
ومحكمة جنايات .... نظرت الدعوى وبجلسة .... قضت غيابياً بمعاقبته بالحبس مع الشغل لمدة ستة أشهر وبتغريمه عشرون ألف جنية وإلزامه بأن يؤدي للمدعي بالحق المدني مبلغ 5001 جنيه تعويضاً مدنياً مؤقتاً .
عارض الطاعن في هذا الحكم ، وبجلسة .... قضت المحكمة حضورياً عملاً بالمواد 302 ، 303 ، 306 ، 307 من قانون العقوبات ، مع إعمال المادة 32 من ذات القانون بقبول المعارضة شكلاً وفي الموضوع بمعاقبته بتغريمه مبلغ عشرة آلاف جنيه وبإلزامه بأن يؤدي للمدعي بالحق المدني مبلغ 5001 جنيه على سبيل التعويض المؤقت .
فطعن الأستاذ/ .... المحامي بصفته وكيلاً عن المحكوم عليها في هذا الحكم بطريق النقض .... إلخ .
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
المحكمـة
حيث إن العقوبة المقررة لجريمة القذف طبقا للمادة ۳۰۳ من قانون العقوبات المعدلة بالقانون 14۷ لسنة 2006 ، والتي عومل الطاعن بها - بحسبان أنها عقوبة الجريمة الأشد - هي الغرامة التي لا تقل عن خمسة آلاف جنيه ولا تزيد على خمسة عشر ألف جنيه ، وأوجبت المادة 307 من قانون العقوبات في حالة ارتكاب الجريمة سالفة الذكر بطريق النشر في إحدى الجرائد أو المطبوعات رفع الحدين الأدنى والأقصى لعقوبة الجريمة إلى ضعفيهما ، وكان من المقرر أن ضعفا الشيء في صحيح قواعد اللغة هو مثلاه ، مما لازمة ألا تزيد عقوبة الغرامة على خمسة وأربعون ألف جنيه . وإذ كان ذلك ، وكانت العبرة في تقدير العقوبة بما يرد به النص عليها في القانون لا بما ينطق به القاضي في الحكم ، الأمر الذي مفاده أن جريمة الطاعن تجاوز العشرين ألف جنيه ويكون الطعن المقام منه جائزاً .
وحيث إن الطاعن ينعى على الحكم المطعون فيه أنه إذ دانه بجريمتي القذف والسب بطريق النشر قد شابه قصور في التسبيب ، وفساد في التدليل ؛ ذلك أنه لم يحط بواقعات الدعوى ، وخلا من إيراد أن الدعوى أقيمت قبل الطاعن بشخصه على الرغم من أن صحيفة الادعاء المباشر أقيمت قبله بشخصه وبصفته ، كما لم يدلل الحكم على توافر القصد الجنائي للجريمتين اللتين دانه بهما ، وأغفل الرد على دفاع الطاعن القائم على أن ما نشره لا يحقق أركان الجريمة المنسوبة إليه لصدوره عن حسن نية ، وما قصد به إلا المصلحة العامة في حدود النقد المباح عملا بنص المادة 60 من قانون العقوبات ، وعدم جواز نظر الدعوى لسابقة الفصل فيها في الجنحة رقم .... لسنة .... ، كل أولئك مما يعيب الحكم ويستوجب نقضه .
وحيث إن الحكم المطعون فيه قد بين واقعة الدعوى بما تتوافر به كافة العناصر القانونية للجريمتين اللتين دان بهما الطاعن ، وأورد على ثبوتهما في حقه أدلة سائغة من شأنها أن تؤدي إلى ما رتبة الحكم عليها ، لما كان ذلك ، وكان من المقرر أن القانون لم يرسم شكلاً خاصاً يصوغ فيه الحكم بيان الواقعة المستوجبة للعقوبة والظروف التي وقعت فيها ، فمتى كان مجموع ما أورده الحكم - كما هو الحال في الدعوى المطروحة - كافياً في تفهم الواقعة بأركانها وظروفها حسبما استخلصته المحكمة ، كان ذلك محققاً لحكم القانون ، كما جرى به نص المادة ۳۱۰ من قانون الإجراءات الجنائية ، ويكون ما ينعاه الطاعن على الحكم بالقصور لا محل له . لما كان ذلك ، وكان ما ينعاه الطاعن على الحكم المطعون فيه أنه لم يورد أن الدعوى أقيمت قبله بشخصه ، فمردود بما أورده الحكم المطعون فيه في صدر بيانه لواقعة الدعوى حين ذكر أن المدعي بالحق المدني أقام دعواه بطريق الادعاء المباشر بصحيفة أعلنها لكل من الطاعن .... رئيس تحرير جريدة .... سابقاً ، فإن ما يثيره الطاعن في هذا الصدد يكون على غير أساس . لما كان ذلك ، وكان من المقرر أن استظهار القصد الجنائي في جرائم القذف والسب علناً من اختصاص محكمة الموضوع تستخلصه من وقائع الدعوى وظروفها دون معقب عليها ، ما دام موجب هذه الوقائع والظروف لا يتنافر عقلاً مع هذا الاستنتاج ، وكان القانون لا يتطلب في جريمة القذف قصداً خاصاً بل يكتفى بتوافر القصد العام الذي يتحقق متى نشر القاذف الأمور المتضمنة للقذف وهو عالم أنها لو كانت صادقة لأوجبت عقاب المقذوف أو احتقاره ، وهذا العلم مفترض إذا كانت العبارات موضوع القذف - كما هو الحال في الدعوى الراهنة - شائنه بذاتها ، ومتى تحقق القصد الجنائي في جرائم القذف والسب ، فلا محل للخوض في مسألة النية أو صحة وقائع القذف إلا في صورة ما يكون الطعن موجهاً إلى موظف عام أو من في حكمه ، ففي هذه الصورة إذا أفلح المتهم في اقناع المحكمة بسلامة نيته في الطعن بأن كان يبغى الدفاع عن مصلحة عامة واستطاع مع ذلك أن يثبت حقيقة كل فعل أسنده إلى المجني عليه بصفته ، فلا عقاب عليه برغم ثبوت سوء القصد ، أما إذا تبين أن قصده من الطعن إنما هو مجرد التشهير والتجريح ، فالعقاب واجب ، ولو كان في استطاعته أن يثبت حقيقة كل فعل أسنده إلى المجني عليه ، وإذ كان البين من الحكم المطعون فيه أن الطاعن لم يفلح في إقناع المحكمة بسلامة نيته في الطعن ، ولم يستطع التدليل على حقيقة الوقائع التي أسندها إلى المدعى بالحقوق المدنية ، فإن ما ينعاه الطاعن في هذا الشأن يكون غير صائب . لما كان ذلك ، وكان الأصل في القذف والسب الذي يستوجب العقاب قانوناً هو الذي يتضمن إسناد فعل يُعد جريمة يقرر لها القانون عقوبة جنائية أو يوجب احتقار المسند إليه عند أهل وطنه ، ومن حق قاضي الموضوع أن يستخلص وقائع القذف من عناصر الدعوى ، ولمحكمة النقض أن تراقبه فيما يرتبه من النتائج القانونية لبحث الواقعة محل القذف لتبين مناحيها ومرامي عباراتها لإنزال حكم القانون على وجهه الصحيح ، وكان الحكم المطعون فيه قد أورد الوقائع والأمثلة على ما نشره الطاعن بجريدة .... ، وانتهى صائباً أنها توجب عقاب المسند إليه واحتقاره عند أهل وطنه لو صحت ، الأمر الذي تتوافر معه في حق الطاعن القذف والسب كما هي معرفة به في القانون ، فإن ما يثيره في هذا الخصوص يكون غير سديد . لما كان ذلك ، وكان من المقرر أن النقد المباح هو إبداء الرأي في أمر أو عمل دون المساس بشخص صاحب الأمر أو العمل بغية التشهير به أو الحط من قدره أو كرامته ، فإذا تجاوز النقد هذا الحد وجب العقاب عليه ، وكانت العبارات التي تضمنتها المقالات التي نشرها الطاعن بجريدة .... من شأنها لو صحت استيجاب عقاب المدعي بالحقوق المدنية واحتقاره عند أهل وطنه ، فإن ما يثيره الطاعن على الحكم بقاله أن ما نُشر هو من قبيل النقد المباح يكون غير قويم . لما كان ذلك ، وكان يبين من محضر جلسة المحاكمة أن المدافع عن الطاعن وإن دفع بعدم جواز نظر الدعوى لسابقة الفصل فيها إلا أنه لم يبين أساس دفعه ، بل أطلقه في عبارة مرسلة دون أن يكشف عن ماهية الدعوى المدفوع بسابقة الفصل فيها وما آلت إليه ، فمن ثم فإن هذا الدفع على هذه الصورة يكون ظاهر البطلان لا على المحكمة إن هي التفتت عن الرد عليه . لما كان ما تقدم ، فإن الطعن برمته يكون على غير أساس متعيناً رفضه موضوعاً مع مصادرة الكفالة .
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ