المقدمة
المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية،
وقد انعقد في جنيف بناء على دعوة من مجلس إدارة مكتب العمل الدولي، واجتمع في دورته الثامنة بعد المائة (المئوية) في 10 حزيران/يونيه 2019،
وبعد اعتماد اتفاقية مناهضة العنف والتحرش لعام 2019،
وبعد أن قرر اعتماد بعض المقترحات المتعلقة بالعنف والتحرش في عالم العمل، وهو البند الخامس على جدول أعمال الدورة،
وبعد أن قررنا أن هذه المقترحات يجب أن تأخذ شكل توصية مكملة لاتفاقية العنف والتحرش لعام 2019،
يعتمد في هذا اليوم الحادي والعشرين من شهر حزيران/يونيه من عام ألفين وتسعة عشر التوصية التالية، والتي قد يطلق عليها توصية العنف والمضايقة، 2019:
1. تكمل أحكام هذه التوصية أحكام اتفاقية العنف والتحرش لعام 2019 (المشار إليها فيما بعد باسم "الاتفاقية")، وينبغي النظر إليها بالتزامن معها.
أولا: المبادئ الأساسية
2. عند اعتماد وتنفيذ النهج الشامل والمتكامل والمستجيب للجنسين المشار إليه في الفقرة 2 من المادة 4 من الاتفاقية، ينبغي للدول الأعضاء معالجة العنف والتحرش في عالم العمل في قانون العمل والتوظيف، وقانون السلامة والصحة المهنية، وقانون المساواة وعدم التمييز، وفي القانون الجنائي، حيثما كان ذلك مناسبا.
3. ينبغي للدول الأعضاء أن تضمن تمتع جميع العمال وأصحاب العمل، بما في ذلك العاملون في القطاعات والمهن وترتيبات العمل الأكثر عرضة للعنف والمضايقة، بحرية تكوين الجمعيات والاعتراف الفعال بالحق في المفاوضة الجماعية بما يتفق مع اتفاقية حرية تكوين الجمعيات وحماية حق التنظيم لعام 1948 (رقم 87)، واتفاقية حق التنظيم والمفاوضة الجماعية لعام 1949 (رقم 98).
4. ينبغي للأعضاء اتخاذ التدابير المناسبة من أجل:
(أ) تعزيز الاعتراف الفعال بالحق في المفاوضة الجماعية على جميع المستويات كوسيلة لمنع ومعالجة العنف والتحرش، وإلى الحد الممكن، التخفيف من تأثير العنف المنزلي في عالم العمل؛ و
(ب) دعم مثل هذه المفاوضات الجماعية من خلال جمع ونشر المعلومات حول الاتجاهات ذات الصلة وأفضل الممارسات فيما يتعلق بعملية التفاوض ومحتوى الاتفاقيات الجماعية.
5. ينبغي للدول الأعضاء ضمان أن تأخذ الأحكام المتعلقة بالعنف والتحرش في القوانين واللوائح والسياسات الوطنية في الاعتبار صكوك المساواة وعدم التمييز الصادرة عن منظمة العمل الدولية، بما في ذلك اتفاقية المساواة في الأجور (رقم 100) والتوصية (رقم 90)، لعام 1951، واتفاقية التمييز (في الاستخدام والمهنة) (رقم 111) والتوصية (رقم 111)، لعام 1958، وغيرها من الصكوك ذات الصلة.
ثانيًا: الحماية والوقاية
6. ينبغي لأحكام السلامة والصحة المهنيتين المتعلقة بالعنف والتحرش في القوانين واللوائح والسياسات الوطنية أن تأخذ في الاعتبار صكوك السلامة والصحة المهنيتين ذات الصلة الصادرة عن منظمة العمل الدولية، مثل اتفاقية السلامة والصحة المهنيتين لعام 1981 (رقم 155)، واتفاقية الإطار الترويجي للسلامة والصحة المهنيتين لعام 2006 (رقم 187).
7. ينبغي للأعضاء، حسب الاقتضاء، أن يحددوا في القوانين واللوائح أن العمال وممثليهم يجب أن يشاركوا في تصميم وتنفيذ ومراقبة سياسة مكان العمل المشار إليها في المادة 9 (أ) من الاتفاقية، وينبغي لهذه السياسة أن:
(أ) تنص على أنه لن يتم التسامح مع العنف والمضايقة؛
(ب) إنشاء برامج للوقاية من العنف والتحرش، مع تحديد أهداف قابلة للقياس، إذا لزم الأمر؛
(ج) تحديد حقوق ومسؤوليات العمال وصاحب العمل؛
(د) تحتوي على معلومات حول إجراءات الشكوى والتحقيق؛
(هـ) النص على أن جميع الاتصالات الداخلية والخارجية المتعلقة بحوادث العنف والتحرش سيتم النظر فيها على النحو الواجب، والتصرف بشأنها على النحو المناسب؛
(و) تحديد الحق في خصوصية الأفراد والسرية، على النحو المنصوص عليه في المادة 10 (ج) من الاتفاقية، مع تحقيق التوازن بين حق العمال في أن يكونوا على دراية بجميع المخاطر؛ و
(ز) تتضمن تدابير لحماية المشتكين والضحايا والشهود والمبلغين عن المخالفات من التعرض للانتقام أو الانتقام.
٨. ينبغي أن يأخذ تقييم مخاطر مكان العمل، المشار إليه في المادة ٩(ج) من الاتفاقية، في الاعتبار العوامل التي تزيد من احتمالية العنف والتحرش، بما في ذلك المخاطر النفسية والاجتماعية. وينبغي إيلاء اهتمام خاص للمخاطر التي:
(أ) تنشأ عن ظروف العمل والترتيبات وتنظيم العمل وإدارة الموارد البشرية، حسب الاقتضاء؛
(ب) تشمل أطرافًا ثالثة مثل العملاء والزبائن ومقدمي الخدمات والمستخدمين والمرضى وأفراد الجمهور؛ و
(ج) تنشأ عن التمييز، وإساءة استخدام علاقات القوة، والأعراف الجنسانية والثقافية والاجتماعية التي تدعم العنف والتحرش.
9. ينبغي للأعضاء أن يعتمدوا التدابير المناسبة للقطاعات أو المهن وترتيبات العمل التي قد يكون فيها التعرض للعنف والتحرش أكثر احتمالا، مثل العمل الليلي، والعمل في عزلة، والصحة، والضيافة، والخدمات الاجتماعية، وخدمات الطوارئ، والعمل المنزلي، والنقل، والتعليم أو الترفيه.
10. ينبغي للدول الأعضاء أن تتخذ التدابير التشريعية أو غيرها من التدابير لحماية العمال المهاجرين، وخاصة العاملات المهاجرات، بغض النظر عن وضعهم كمهاجرين، في بلدان المنشأ والعبور والوجهة حسب الاقتضاء، من العنف والمضايقة في عالم العمل.
11. وفي تسهيل الانتقال من الاقتصاد غير الرسمي إلى الاقتصاد الرسمي، ينبغي للدول الأعضاء توفير الموارد والمساعدة للعاملين في الاقتصاد غير الرسمي وأصحاب العمل وجمعياتهم، لمنع ومعالجة العنف والتحرش في الاقتصاد غير الرسمي.
12. ينبغي للدول الأعضاء أن تضمن ألا تؤدي التدابير الرامية إلى منع العنف والتحرش إلى تقييد مشاركة النساء والمجموعات المشار إليها في المادة 6 من الاتفاقية في وظائف أو قطاعات أو مهن محددة، أو استبعادهن منها.
13. ينبغي تفسير الإشارة إلى الفئات الضعيفة والفئات التي تعيش في حالات ضعف في المادة 6 من الاتفاقية وفقاً لمعايير العمل الدولية المعمول بها والصكوك الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان.
ثالثًا. التنفيذ والانتصاف والمساعدة
14. يمكن أن تشمل التدابير المنصوص عليها في المادة 10(ب) من الاتفاقية ما يلي:
(أ) الحق في الاستقالة مع التعويض؛
(ب) إعادة التعيين؛
(ج) التعويض المناسب عن الأضرار؛
(د) الأوامر التي تتطلب اتخاذ تدابير ذات قوة تنفيذية فورية لضمان وقف سلوك معين أو تغيير السياسات أو الممارسات؛ و
(هـ) الرسوم والتكاليف القانونية وفقًا للقانون والممارسات الوطنية.
15. ينبغي أن تتاح لضحايا العنف والتحرش في عالم العمل إمكانية الحصول على تعويضات في حالات الإصابة النفسية أو الجسدية أو أي إصابة أو مرض آخر يؤدي إلى عدم القدرة على العمل.
16. ينبغي أن تتضمن آليات الشكاوى وحل النزاعات المتعلقة بالعنف والتحرش القائمين على النوع الاجتماعي المشار إليها في المادة 10 (هـ) من الاتفاقية تدابير مثل:
(أ) المحاكم المتخصصة في قضايا العنف والتحرش القائم على النوع الاجتماعي؛
(ب) المعالجة الفعالة وفي الوقت المناسب؛
(ج) المشورة والمساعدة القانونية للمشتكين والضحايا؛
(د) الأدلة وموارد المعلومات الأخرى المتاحة والتي يمكن الوصول إليها باللغات التي يتحدث بها على نطاق واسع في البلاد؛ و
(هـ) تحويل عبء الإثبات، حسب الاقتضاء، في إجراءات أخرى غير الإجراءات الجنائية.
17. ينبغي أن تشمل الدعم والخدمات والانتصاف لضحايا العنف والتحرش القائم على النوع الاجتماعي المشار إليهما في المادة 10 (هـ) من الاتفاقية تدابير مثل:
(أ) تقديم الدعم لمساعدة الضحايا على العودة إلى سوق العمل؛
(ب) خدمات الاستشارة والمعلومات، بطريقة يسهل الوصول إليها حسب الاقتضاء؛
(ج) خطوط ساخنة تعمل على مدار 24 ساعة؛
(د) خدمات الطوارئ؛
(هـ) الرعاية الطبية والعلاج والدعم النفسي؛
(و) مراكز الأزمات، بما في ذلك الملاجئ؛ و
(ز) وحدات الشرطة المتخصصة أو الضباط المدربين تدريباً خاصاً لدعم الضحايا.
18. يمكن أن تشمل التدابير المناسبة للتخفيف من آثار العنف المنزلي في عالم العمل المشار إليها في المادة 10 (و) من الاتفاقية ما يلي:
(أ) إجازة لضحايا العنف الأسري؛
(ب) ترتيبات العمل المرنة والحماية لضحايا العنف الأسري؛
(ج) الحماية المؤقتة ضد الفصل لضحايا العنف الأسري، حسب الاقتضاء، باستثناء الأسباب غير المرتبطة بالعنف الأسري وعواقبه؛
(د) إدراج العنف المنزلي في تقييمات المخاطر في مكان العمل؛
(هـ) نظام إحالة إلى تدابير التخفيف العامة للعنف المنزلي، حيثما وجدت؛ و
(و) رفع الوعي بشأن آثار العنف الأسري.
19. ينبغي محاسبة مرتكبي العنف والتحرش في عالم العمل وتزويدهم بالمشورة أو التدابير الأخرى، عند الاقتضاء، بهدف منع تكرار العنف والتحرش، وتسهيل إعادة دمجهم في العمل، عند الاقتضاء.
20. ينبغي لمفتشي العمل ومسؤولي السلطات المختصة الأخرى، حسب الاقتضاء، الخضوع لتدريب يراعي الفوارق بين الجنسين بهدف تحديد ومعالجة العنف والتحرش في عالم العمل، بما في ذلك المخاطر النفسية والاجتماعية، والعنف والتحرش القائم على النوع الاجتماعي، والتمييز ضد مجموعات معينة من العمال.
21. ينبغي أن تشمل ولاية الهيئات الوطنية المسؤولة عن تفتيش العمل والسلامة والصحة المهنيتين والمساواة وعدم التمييز، بما في ذلك المساواة بين الجنسين، العنف والتحرش في عالم العمل.
22. ينبغي للدول الأعضاء أن تبذل جهوداً لجمع ونشر إحصاءات عن العنف والتحرش في عالم العمل مصنفة حسب الجنس، وشكل العنف والتحرش، وقطاع النشاط الاقتصادي، بما في ذلك فيما يتصل بالمجموعات المشار إليها في المادة 6 من الاتفاقية.
رابعًا: التوجيه والتدريب والتوعية
23. ينبغي للأعضاء تمويل وتطوير وتنفيذ ونشر ما يلي، حسب الاقتضاء:
(أ) البرامج التي تهدف إلى معالجة العوامل التي تزيد من احتمال وقوع العنف والتحرش في عالم العمل، بما في ذلك التمييز، وإساءة استخدام علاقات القوة، والمعايير الجنسانية والثقافية والاجتماعية التي تدعم العنف والتحرش؛
(ب) المبادئ التوجيهية وبرامج التدريب المستجيبة للنوع الاجتماعي لمساعدة القضاة ومفتشي العمل وضباط الشرطة والمدعين العامين وغيرهم من المسؤولين العموميين في الوفاء بولاياتهم فيما يتعلق بالعنف والتحرش في عالم العمل، وكذلك لمساعدة أصحاب العمل والعمال في القطاعين العام والخاص ومنظماتهم في منع ومعالجة العنف والتحرش في عالم العمل؛
(ج) قواعد الممارسة النموذجية وأدوات تقييم المخاطر بشأن العنف والتحرش في عالم العمل، سواء كانت عامة أو خاصة بقطاع معين، مع مراعاة الأوضاع المحددة للعمال وغيرهم من الأشخاص المنتمين إلى المجموعات المشار إليها في المادة 6 من الاتفاقية؛
(د) حملات توعية عامة بمختلف لغات البلد، بما في ذلك لغات العمال المهاجرين المقيمين في البلد، والتي تنقل عدم قبول العنف والتحرش، وخاصة العنف والتحرش القائمين على النوع الاجتماعي، وتعالج المواقف التمييزية وتمنع وصم الضحايا والمشتكين والشهود والمبلغين عن المخالفات؛
(هـ) مناهج دراسية ومواد تعليمية تراعي الفوارق بين الجنسين بشأن العنف والتحرش، بما في ذلك العنف والتحرش القائمين على النوع الاجتماعي، على جميع مستويات التعليم والتدريب المهني، بما يتماشى مع القانون الوطني والظروف الوطنية؛
(و) مواد للصحفيين وغيرهم من العاملين في وسائل الإعلام بشأن العنف والتحرش القائمين على النوع الاجتماعي، بما في ذلك أسبابهما الأساسية وعوامل الخطر، مع الاحترام الواجب لاستقلاليتهم وحرية التعبير؛ و
(ز) الحملات العامة التي تهدف إلى تعزيز أماكن العمل الآمنة والصحية والمتناغمة والخالية من العنف والتحرش.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق