جلسة 28 يناير سنة 2003
برئاسة السيد المستشار/ محمد وليد الجارحي نائب
رئيس المحكمة وعضوية السادة المستشارين / سعيد شعلة ،عبد المنعم محمود ، عز العرب
عبد الصبور نواب رئيس المحكمة ومحمود محيى الدين .
---------------------
(54)
الطعن 4789 لسنة 71 ق
(1 – 3) نزع
الملكية للمنفعة العامة . استيلاء . ملكية . تعويض . مسئولية . غصب . ريع . قرار
إداري . هيئات . دعوى . استئناف . نقض " أثر نقض الحكم " . قوة الأمر
المقضي . حكم " عيوب التدليل : مخالفة القانون والخطأ في تطبيقه : ما يعد
كذلك " " حجية الحكم" " الطعن في الحكم " .
(1) التزام الجهة نازعة الملكية بتعويض ملاك
العقارات المستولى عليها . مصدره . القانون وليس العمل غير المشروع . يستوي في ذلك
اتخاذها الإجراءات القانونية أو التفاتها عنها . علة ذلك . اتفاق الغاية في
الحالتين . وصف الاستيلاء في الحالة الثانية بالغصب فى بعض أحكام محكمة النقض .
انصرافه إلى تحديد الوقت المقدر فيه قيمة العقار لبيان مقدار التعويض المستحق
لمالكه أو إلى تبرير أحقيته في ريعه من تاريخ الاستيلاء أو إلى صدوره بقرار إداري
من شخص لا سلطة له في إصداره.
(2)
خصومة الطعن على تقدير التعويض عن نزع الملكية . انعقادها بين الجهة طالبة النزع
وذوي الشأن من الملاك وأصحاب الحقوق . التزام هذه الجهة دون الهيئة المصرية العامة
للمساحة بأداء التعويض إلى مستحقيه . وجوب توجيه المطالبة به إلى تلك الجهة
بحسبانها المستفيدة . المادتان 9، 10 من القانون 10 لسنة 1990 . مؤداه . القضاء
بإلزام الهيئة بالتعويض وبمقابل عدم الانتفاع السنوي بعقار النزاع . مخالفة
للقانون وخطأ في تطبيقه .
(3) توجيه مستحقي التعويض طلبهم إلى كل من
المحافظة باعتبارها الجهة طالبة نزع الملكية وإلى الهيئة المصرية العامة للمساحة .
قضاء الحكم المطعون فيه صراحة بإلزام الهيئة وحدها بالتعويض وبمقابل عدم الانتفاع
. مؤداه . قضاؤه ضمناً بعدم قبول الدعوى قبل المحافظة لرفعها على غير ذى صفة. نقضه
فيما قضى به صراحة. امتداد أثر إلى قضائه الضمنى ولو لم يطعن فيه لانتفاء المصلحة
. علة ذلك . أثره . نقض الحكم كله وعودة الخصومة والخصوم إلى ما كانت وكانوا عليه
قبل صدوره . مؤداه . أحقية المطعون ضدهم فى المنازعة فيما رفض أو قضى بعدم قبوله
من طلباتهم دون محاجاتهم بصيرورة الحكم باتاً بعدم الطعن عليه . عودة سلطان محكمة
الاستئناف على الحكم الابتدائى .
-----------------------
1 - المقرر – وعلى ما جرى به
قضاء هذه المحكمة – أن القانون وليس العمل غير المشروع هو مصدر التزام الجهة نازعة
الملكية بتعويض ملاك العقارات التي يتم الاستيلاء عليها ، وذلك سواء التزمت تلك
الجهة الإجراءات التي رسمها قانون نزع الملكية أو التفتت عنها ذلك أن نزع الملكية
دون اتخاذ الإجراءات القانونية ، يؤدي إلى الاستيلاء على الملك ونقل حيازته للدولة
التي تخصصه للمنفعة العامة فيتفق في غايته مع نزع الملكية باتخاذ الإجراءات
القانونية، ومن ثم يستحق ذوو الشأن جميع ما يرتبه قانون نزع الملكية من حقوق، ولا
ينال من ذلك أن محكمة النقض وصفت هذا الاستيلاء فى بعض أحكامها بأنه يعتبر بمثابة
غصب إذ أن ذلك كان بصدد تحديد الوقت الذى تقدر فيه قيمة العقار لبيان مقدار
التعويض الذي يستحقه مالكه ، أو في مقام تبرير أحقيته في المطالبة بريعه من تاريخ
الاستيلاء أو في مقام صدور قرار إداري بالاستيلاء من شخص لا سلطة له في إصداره .
2 - لما كان القانون رقم 10 لسنة 1990 – المعمول به اعتباراً من 1/7/1990 – قد ألغى القانون رقم 577 لسنة 1954 ونص فى المادتين
التاسعة والعاشرة منه على أن خصومة الطعن على تقدير التعويض عن نزع الملكية تنعقد
بين الجهة طالبة نزع
الملكية وذوى الشأن من الملاك وأصحاب الحقوق ، وعلى أن هذه الجهة هي التي تلتزم
بأداء التعويض إلى مستحقيه ، فإن المطالبة بذلك التعويض يتعين توجيهها إلى الجهة
طالبة نزع الملكية بحسبانها الجهة المستفيدة ، ومن ثم تلتزم بالتعويض دون الجهة
التي تتولى اتخاذ إجراءات نزع الملكية – وهي الهيئة
المصرية العامة للمساحة – وإذ خالف الحكم
المطعون فيه هذا النظر وقضى بإلزام الهيئة الطاعنة ( آنفة الذكر ) بالتعويض
وبمقابل عدم الانتفاع السنوي بالعقار موضوع النزاع ، فإنه يكون قد خالف القانون
وأخطأ في تطبيقه .
3 - لما كان الثابت في الأوراق – وحصله الحكم المطعون فيه – أن مستحقي التعويض وجهوا طلبهم إلى كل من محافظة
.... باعتبارها الجهة طالبة نزع الملكية وإلى الهيئة المصرية العامة للمساحة ،
فإن قضاء الحكم صراحة بإلزام هذه الهيئة الأخيرة وحدها بالتعويض وبمقابل عدم
الانتفاع مؤداه أنه قضى ضمناً بعدم قبول الدعوى قبل المحافظة لرفعها على غير ذي
صفة لأن هذا القضاء الضمني هو النتيجة الحتمية للمنطوق الصريح . وإذ كانت المسألة
المقضي فيها واحدة فإن نقض الحكم فيما قضى به صراحة يمتد أثره إلى قضائه الضمني
لما بينهما من ارتباط وتبعية ولو لم يطعن فى القضاء الضمني لانتفاء المصلحة ، فإذا
نقض نقض كله وعادت الخصومة والخصوم إلى سابق ما كانت وكانوا عليه قبل صدوره بحيث
يكون للمطعون ضدهم المذكورين الحق في المنازعة فيما رفض أو قضى بعدم قبوله من
طلباتهم دون أن يحاجوا بصيرورته باتاً بعدم الطعن عليه ، ويعود لمحكمة الاستئناف
سلطانها المطلق على الحكم الابتدائي ، ومن ثم فإنه يتعين أن يكون مع النقض الإحالة
حتى لا يكون هناك إخلال بما للمطعون ضدهم المذكورين من حقوق .
--------------
المحكمة
بعد الاطلاع على الأوراق ، وسماع التقرير
الذي تلاه السيد المستشار المقرر والمرافعة ، وبعد المداولة .
حيث إن الطعن استوفى أوضاعه الشكلية .
وحيث إن الوقائع – على ما يبين من
الحكم المطعون فيه وسائر الأوراق – تتحصل في أن
المطعون ضده الأول ....و مورثته والمطعون ضدهما
.. ، ... و ... أقاما
الدعوى 1116 لسنة 1997 مدنى الجيزة الابتدائية على الهيئة الطاعنة والمطعون ضدهم
من الثاني حتى الأخير بطلب الحكم بإلزامهم متضامنين بأن يؤدوا إليهما مبلغ مليون
جنيه تعويضاً عن غصب قطعة الأرض الفضاء المبينة في صحيفة دعواهما . ومحكمة أول
درجة قضت بعدم قبول الدعوى . استأنف المطعون ضدهم أولاً الحكم بالاستئناف رقم 9055
لسنة 117 ق القاهرة . وبتاريخ 11/7/2001 قضت محكمة الاستئناف بإلغاء الحكم
المستأنف وبإلزام الهيئة الطاعنة بأن تدفع إليهم مبلغ 160910 جنيهاً تعويضاً عن
نزع الملكية ، ومبلغ 16091 جنيهاً مقابل عدم انتفاع سنوي عن المدة من تاريخ
الاستيلاء الفعلي على العقار حتى سداد التعويض . طعنت الطاعنة في هذا الحكم بطريق
النقض ، وقدمت النيابة مذكرة أبدت فيها الرأي بنقض الحكم . وعرض الطعن على هذه
المحكمة في غرفة مشورة فحددت جلسة لنظره ، وفيها التزمت النيابة رأيها .
وحيث إن الطعن أقيم على سببين تنعى بهما
الطاعنة على الحكم المطعون مخالفة القانون والخطأ في تطبيقه ، وفي بيان ذلك تقول
إن الخصومة في الدعوى - طبقاً لنص المادة 9 من القانون رقم 10 لسنة 1990 بشأن نزع
الملكية للمنفعة العامة – يجب أن تنعقد بين
المطعون ضدهم ملاك العقار موضوع النزاع وبين محافظة الجيزة باعتبارها الجهة طالبة
نزع الملكية ، ذلك أن دورها هي – الطاعنة - يقتصر
على القيام بتحديد وحصر أسماء الملاك وأصحاب الحقوق المتداخلة أملاكهم
في مشروعات نزع الملكية . وإذ خالف الحكم هذا النظر وألزمها بالتعويض وبمقابل عدم
الانتفاع رغم اختصام الجهة طالبة نزع الملكية فإن ذلك مما يعيبه ويستوجب نقضه .
وحيث
إن هذا النعي سديد، ذلك أن المقرر – وعلى ما جرى به
قضاء هذه المحكمة – أن القانون وليس العمل غير المشروع هو مصدر التزام الجهة نازعة
الملكية بتعويض ملاك العقارات التي يتم الاستيلاء عليها ، وذلك سواء التزمت تلك
الجهة الإجراءات التي رسمها قانون نزع الملكية أو التفتت عنها ذلك أن نزع الملكية
دون اتخاذ الإجراءات القانونية ، يؤدى إلى الاستيلاء على الملك ونقل حيازته للدولة
التي تخصصه للمنفعة العامة فيتفق في غايته مع نزع الملكية باتخاذ الإجراءات
القانونية ، ومن ثم يستحق ذوو الشأن جميع ما يرتبه قانون نزع الملكية من حقوق ، ولا
ينال من ذلك أن محكمة النقض وصفت هذا الاستيلاء في بعض أحكامها بأنه يعتبر بمثابة
غصب إذ أن ذلك كان بصدد تحديد الوقت الذى تقدر فيه قيمة العقار لبيان مقدار
التعويض الذي يستحقه مالكه ، أو في مقام تبرير أحقيته في المطالبة بريعه من تاريخ
الاستيلاء أو في مقام صدور قرار إداري بالاستيلاء من شخص لا سلطة له في إصداره .
لما كان ذلك وكان القانون رقم 10 لسنة 1990 – المعمول به
اعتباراً من 1/7/1990 – قد ألغى القانون
رقم 577 لسنة 1954 ونص في المادتين التاسعة والعاشرة منه على أن خصومة الطعن على
تقدير التعويض عن نزع الملكية تنعقد بين الجهة طالبة نزع الملكية وذوى الشأن من
الملاك وأصحاب الحقوق ، وعلى أن هذه الجهة هي التي تلتزم بأداء التعويض إلى
مستحقيه ، فإن المطالبة بذلك التعويض يتعين توجيهها إلى الجهة طالبة نزع الملكية
بحسبانها الجهة المستفيدة ، ومن ثم تلتزم بالتعويض دون الجهة التي تتولى اتخاذ
إجراءات نزع الملكية – وهي الهيئة المصرية العامة للمساحة – وإذ خالف الحكم
المطعون فيه هذا النظر وقضى بإلزام الهيئة الطاعنة بالتعويض وبمقابل عدم الانتفاع السنوي بالعقار موضوع النزاع ،
فإنه يكون قد خالف القانون وأخطأ في تطبيقه مما يوجب نقضه .
وحيث إنه لما كان الثابت في الأوراق – وحصله الحكم
المطعون فيه – أن مستحقي التعويض وجهوا طلبهم إلى كل من محافظة الجيزة باعتبارها
الجهة طالبة نزع الملكية وإلى الهيئة المصرية العامة للمساحة ، فإن قضاء الحكم
صراحة بإلزام هذه الهيئة الأخيرة وحدها بالتعويض وبمقابل عدم الانتفاع مؤداه أنه
قضى ضمناً بعدم قبول الدعوى قبل المحافظة لرفعها على غير ذي صفة لأن هذا القضاء
الضمني هو النتيجة الحتمية للمنطوق الصريح .
وإذ كانت المسألة المقضي فيها واحدة فإن نقض
الحكم فيما قضى به صراحة يمتد أثره إلى قضائه الضمني لما بينهما من ارتباط وتبعية
ولو لم يطعن في القضاء الضمني لانتفاء المصلحة ، فإذا نقض نقض كله وعادت الخصومة
والخصوم إلى سابق ما كانت وكانوا عليه قبل صدوره بحيث يكون للمطعون ضدهم المذكورين
الحق في المنازعة فيما رفض أو قضى بعدم قبوله من طلباتهم دون أن يحاجوا بصيرورته باتاً
بعدم الطعن عليه ، ويعود لمحكمة الاستئناف سلطانها المطلق على الحكم الابتدائي ،
ومن ثم فإنه يتعين أن يكون مع النقض الإحالة حتى لا يكون هناك إخلال بما للمطعون
ضدهم المذكورين من حقوق .
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق