التعليق العام المشترك للجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب ولجنة الخبراء الأفريقية المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته بشأن إنهاء زواج الأطفال
2017
أولاً: هدف ونطاق التعليق العام المشترك
[1] يُعدّ انتشار زواج الأطفال وآثاره مصدر قلق بالغ في القارة الأفريقية.(1)
يُؤثر زواج الأطفال تأثيراً خطيراً على التمتع بحقوق الإنسان والحريات الأساسية، لا سيما بالنسبة للنساء والفتيات، وقد حظي في السنوات الأخيرة باهتمام سياسي رفيع المستوى في المحافل القارية. وقد تجلّى هذا الاهتمام، من بين أمور أخرى، من خلال اعتماد موقف أفريقي موحد وحملة الاتحاد الأفريقي لإنهاء زواج الأطفال في أفريقيا. (2) يُحظر زواج الأطفال بموجب القانون الإقليمي الأفريقي. ينص بروتوكول مابوتو الملحق بالميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة في أفريقيا لعام 2005، والميثاق الأفريقي لحقوق الطفل ورفاهيته لعام 1990، على أن الحد الأدنى لسن الزواج هو 18 عامًا. ويتماشى هذا مع الأهداف العامة لبروتوكول مابوتو و
----------------
(1) يُعدّ انتشار زواج الأطفال في أفريقيا أعلى من المتوسط العالمي، وإذا استمرت الاتجاهات الحالية، فستصبح أفريقيا المنطقة التي تضم أكبر عدد من حالات زواج الأطفال وأكبر نسبة منها على مستوى العالم بحلول عام 2050 (اليونيسف، 2015. لمحة عن زواج الأطفال في أفريقيا، متاح على الرابط: http://www.unicef.org/wcaro/english/UNICEF-Child-Marriage-Brochure-low-Single(1).pdf).
(2) في مايو/أيار 2014، أطلق الاتحاد الأفريقي حملةً للقضاء على زواج الأطفال في أفريقيا، وذلك من خلال تعزيز الوعي القاري بالأثر الضار لزواج الأطفال، وإلزام الدول باتخاذ التدابير القانونية والاجتماعية والاقتصادية المناسبة لمعالجة هذه الظاهرة. وفي العام نفسه، عيّن الاتحاد الأفريقي سفيراً للنوايا الحسنة لإنهاء زواج الأطفال، كما عيّنت اللجنة الأفريقية للخبراء المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته (اللجنة) مقرراً خاصاً للاتحاد الأفريقي معنياً بزواج الأطفال. في أعقاب إطلاق هذه المبادرات، أعلن رؤساء دول وحكومات الاتحاد الأفريقي في عام 2015 أنهم تبنوا رسمياً موقفاً أفريقياً مشتركاً بشأن حملة الاتحاد الأفريقي لإنهاء زواج الأطفال في أفريقيا (الموقف المشترك للاتحاد الأفريقي).
بموجب الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، يُلزم الدول الأطراف في أيٍّ من المعاهدتين أو كلتيهما باتخاذ تدابير تشريعية ومؤسسية وغيرها من التدابير اللازمة لتنفيذ هذا الحظر.(3)
[2] يهدف هذا التعليق العام المشترك إلى توضيح طبيعة التزامات الدول الأطراف الناشئة عن المادة 6(ب) من بروتوكول مابوتو والمادة 21(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، واللتان تحظران زواج الأطفال. ويصف هذا التعليق العام المشترك التدابير التشريعية والمؤسسية وغيرها من التدابير التي ينبغي على الدول الأطراف اتخاذها لتنفيذ حظر زواج الأطفال وحماية حقوق المعرضين لخطر زواج الأطفال أو المتضررين منه.
[3] تقع مهمة تفسير نطاق ومعنى أحكام بروتوكول مابوتو وميثاق الطفل الأفريقي، على التوالي، على عاتق اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (اللجنة) ولجنة الخبراء الأفريقية المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته (اللجنة)، وذلك عملاً بالمادة 45 (1)(أ) من الميثاق الأفريقي والمادة 42 (أ) (1) و(ج) من ميثاق الطفل الأفريقي.
[4] وبناءً على هذه الصلاحيات التفسيرية، قررت اللجنة واللجنة إصدار هذا الدليل التفسيري بشأن
---------------------
(3) تنص المادة 6 من بروتوكول مابوتو على أن تتمتع النساء والرجال بحقوق متساوية وأن يُنظر إليهما كشريكين متساويين في الزواج. وتماشياً مع هذه الرؤية، تنص المادة 6(ب) على أن الحد الأدنى لسن زواج المرأة هو 18 عاماً. كما تنص المادة 21(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل على حظر زواج الأطفال وخطوبة الفتيات والفتيان، واتخاذ إجراءات فعالة، بما في ذلك التشريعات، لتحديد الحد الأدنى لسن الزواج بـ 18 عاماً وجعل تسجيل جميع الزيجات في سجل رسمي إلزامياً.
زواج الأطفال كتعليق عام مشترك.(4)
يستند هذا الجهد المشترك إلى المادة 42 (أ) (3) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل والمادة 45 (1) (ج) من الميثاق الأفريقي، واللتان تلزمان الهيئتين بالتعاون مع المؤسسات الأفريقية والدولية والإقليمية الأخرى المعنية. كما أن هذا التعاون مدفوع بطبيعة القضية، التي تؤثر على حقوق المرأة والطفل على حد سواء.
[5] يشمل نطاق هذا التعليق العام المشترك الأطفال المتزوجين زواجًا قاصرًا، والأطفال المعرضين لخطر الزواج القاصر، والنساء اللواتي تزوجن قبل بلوغهن سن الثامنة عشرة. (5)
تحظر المادة 21 (2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل خطبة وزواج جميع الأطفال قبل بلوغهم سن الثامنة عشرة، ويشمل نطاق هذا التعليق العام المشترك أيضًا الأولاد المعرضين لخطر الزواج القاصر أو المتأثرين به. ومع ذلك، ونظرًا لأن الفتيات أكثر عرضة لخطر الزواج القاصر ويتأثرن به بشكل غير متناسب، فإن هذا التعليق العام المشترك يهدف تحديدًا إلى معالجة بعض العوامل التي
----------------
(4) أُعدّ هذا التعليق العام المشترك من قِبل أعضاء المفوضية واللجنة بالتشاور مع خبراء وأكاديميين ودول ومنظمات تعمل على إنهاء زواج الأطفال في أفريقيا. وتمت مراجعة مسودات التعليق العام في اجتماعات عُقدت في إثيوبيا في أبريل/نيسان 2015 وفي كينيا في أكتوبر/تشرين الأول 2015. وقُدّمت مسودة منقحة إلى المفوضية خلال دورتها العادية التاسعة والخمسين لإبداء الملاحظات والآراء، ثم إلى اللجنة خلال دورتها العادية السابعة والعشرين في مايو/أيار 2016 لإبداء الملاحظات والآراء. وجُمعت التعليقات وقُدّمت مع مسودة منقحة للتعليق العام في جلسة مشتركة للمفوضية واللجنة في نوفمبر/تشرين الثاني 2016. وقد وضع فريق عمل من ممثلين عن المفوضية واللجنة الصيغة النهائية لهذا التعليق العام المشترك، وهو يستند إلى التوجيهات والتعليمات الاستراتيجية التي أوصت بها المفوضية واللجنة في الجلسة المشتركة التي عُقدت في نوفمبر/تشرين الثاني 2016.
(5) يُقرّ بروتوكول مابوتو بهذا الترابط بين المصطلحات، وينص على أن "النساء" تعني الأشخاص من الجنس الأنثوي، بمن فيهم الفتيات. (المادة 1(ك) من بروتوكول مابوتو).
يجعل ذلك الفتيات أكثر عرضة لزواج الأطفال وآثاره، بما في ذلك قدراتهن الإنجابية واستمرار عدم المساواة بين الجنسين والتمييز ضد المرأة.
كما لوحظ التأثير غير المتناسب لزواج الأطفال على الأطفال ذوي الإعاقة، والأطفال المهاجرين، والأطفال اللاجئين، والأطفال الذين تعيلهم أطفال.
[6] في هذا التعليق العام المشترك، يُقصد بـ"الزواج" أي ارتباط رسمي أو غير رسمي بين رجل وامرأة معترف به بموجب أي نظام قانوني أو عرفي أو اجتماعي أو ديني. ويُقصد بـ"الطفل" أي إنسان يقل عمره عن 18 عامًا، حتى لو بلغ سن الرشد قبل ذلك بموجب القانون الوطني. (6) ويُقصد بـ"زواج الأطفال" الزواج الذي يكون فيه أحد الطرفين، أو كلاهما، طفلًا دون سن 18 عامًا وقت إبرامه. (7) ويُقصد بـ"الخطبة" الارتباط أو الوعد بالزواج. ويمكن أن تشير أيضًا إلى وعد أو عرض طفل أو شاب على الزواج، سواء من قبل أحد الوالدين أو الوصي أو أحد كبار العائلة. يُقصد بـ"الموافقة الحرة والكاملة" في سياق الزواج، الموافقة غير القسرية على الزواج مع فهم كامل لعواقب هذه الموافقة. (8)
وتُقرّ اللجنة والمفوضية بأن الأطفال الأكبر سنًا قد يكونون قادرين على اتخاذ القرارات.
----------------------
(6) المادة 2 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
(7) في المادة 16(1) من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، أعلنت الجمعية العامة للأمم المتحدة أن للرجال والنساء البالغين سن الرشد فقط، دون أي قيد بسبب العرق أو الجنسية أو الدين، الحق في الزواج وتكوين أسرة.
(8) يُعترف بشرط الرضا الحر والكامل في العديد من الصكوك الدولية لحقوق الإنسان، بما في ذلك المادة 16(2) من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان.
بشأن حياتهم، وقد يكون لديهم القدرة على الموافقة على ممارسة الجنس، والعلاج الطبي، وغير ذلك من الأفعال. ومع ذلك، ورغم تطور هذه القدرات، تنص لغة بروتوكول مابوتو وميثاق الطفل الأفريقي بوضوح على أن الأطفال دون سن الثامنة عشرة غير قادرين على إعطاء موافقة كاملة وحرة على الزواج.(9)
ويُشار كذلك إلى أن عدم قدرة الطفل على الموافقة على الزواج لا يمكن استكماله أو علاجه بإضافة موافقة الوالدين نيابةً عنه، إذ يتطلب شرط "الموافقة الكاملة" موافقة تامة من الشخص الموافق. وتعني "الممارسات الضارة" جميع السلوكيات والمواقف و/أو الممارسات التي تؤثر سلبًا على الحقوق الأساسية للنساء والفتيات، مثل حقهن في الحياة والصحة والكرامة والتعليم والسلامة الجسدية.(10)
ثانيًا: المبادئ الأساسية للتفسير
[7] تطبق اللجنة أربعة مبادئ عامة كمنظور لتفسير جميع أحكام ميثاق الطفل الأفريقي وجميع القضايا المتعلقة بحماية حقوق الطفل ورفاهيته. وهذه هي: مصلحة الطفل الفضلى، وحق الطفل في عدم التمييز، وحقه في البقاء والنمو والحماية، وحق الأطفال في المشاركة في الأمور التي تؤثر عليهم وتهمهم.
وتؤيد المفوضية تطبيق هذه المبادئ الأربعة.
--------------------
(9) تنص اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الرضا بالزواج، والحد الأدنى لسن الزواج، وتسجيل الزيجات (1964) على ضرورة إبداء الرضا الحر والكامل بحضور السلطة المختصة بعقد الزواج والشهود، ووفقًا لما ينص عليه القانون.
(10) المادة 1 (ز) من بروتوكول مابوتو.
تستند المبادئ في صياغة التوجيهات الواردة في هذا التعليق العام المشترك. إضافةً إلى ذلك، يستند هذا التعليق العام المشترك إلى مبادئ المساواة وعدم التمييز التي تُشكّل أساس الهدف والغرض العام لبروتوكول مابوتو، كما هو مُبيّن في ديباجته وفي المادة 2 منه.
أ. مصلحة الطفل الفضلى
[8] تنص المادة 4(1) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل على أن مصلحة الطفل الفضلى هي الاعتبار الأساسي في جميع الإجراءات التي يتخذها أي شخص أو سلطة فيما يتعلق بالطفل. يُؤدي زواج الأطفال إلى عواقب سلبية جسدية ونفسية واقتصادية واجتماعية، ويُقيّد تمتع الأطفال بحقوق الإنسان وحرياتهم الأساسية. ولذلك، فإن زواج الأطفال ليس في مصلحة الطفل الفضلى. تتسم المادة 4(1) باتساع نطاقها، إذ تنطبق على جميع الإجراءات التي تتخذها الدول الأطراف فيما يتعلق بالطفل، وكذلك على جميع الإجراءات التي تتخذها الجهات المعنية الأخرى، مثل الآباء والزعماء التقليديين وممثلي المجتمع، الذين يجب عليهم، تحقيقًا لمصلحة الطفل الفضلى، عدم ارتكاب زواج الأطفال أو استمراره أو دعمه.
[9] تطبيقًا لمبدأ مصلحة الطفل الفضلى، يتعين على الدول الأطراف اعتماد وإنفاذ تشريعات تحدد الحد الأدنى لسن الزواج بـ 18 عامًا لكل من الفتيان والفتيات. كما يقتضي هذا المبدأ اعتماد تدابير وقائية وتعويضية فعّالة لمعالجة أوضاع المعرضين للخطر والمتضررين بالفعل من زواج الأطفال.
[10] ونتيجةً لذلك، لا يجوز ولا ينبغي تفسير مبدأ مصلحة الطفل الفضلى أو استخدامه كمبرر للسماح بزواج الأطفال تحت أي ظرف من الظروف. فعلى سبيل المثال، لا يجوز بأي حال من الأحوال اقتراح أو اعتبار أي تصريحات توحي بأن الطفل سيحظى بوضع اقتصادي أفضل أو سيتجنب العار إذا تزوج، دليلًا يدعم الادعاء بأن زواج الأطفال يصب في مصلحة الطفل الفضلى. (11)
ب. الحماية من التمييز
[11] ينص بروتوكول مابوتو وميثاق حقوق الطفل الأفريقي، في المادتين 2 و3 على التوالي، على الحق في عدم التمييز على أساس الجنس أو النوع الاجتماعي.
يُعدّ هذا المبدأ جوهريًا في بروتوكول مابوتو، ويرتكز عليه تفسير جميع أحكامه، التي يُقرّ الكثير منها بأنّ عدم المساواة بين الجنسين هو دافعٌ أساسيٌّ للتمييز ضدّ المرأة. ويشمل التمييز القائم على الجنس أو النوع الاجتماعي أيّ تمييز أو استبعاد أو تقييد أو أيّ معاملة تفضيلية تستند إلى الجنس أو النوع الاجتماعي، ويكون هدفها أو أثرها تقويض أو تدمير الاعتراف بحقّ من حقوق الإنسان أو الحريات الأساسية أو التمتع به أو ممارسته. (12)
ويُعدّ زواج الأطفال مظهرًا من مظاهر عدم المساواة بين الجنسين، ويُمثّل تمييزًا قائمًا على الجنس والنوع الاجتماعي. ويتجلّى ذلك في المخاطر والآثار غير المتناسبة بشكلٍ كبير على الفتيات والنساء، و...
------------------
(11) وفقًا لما ورد في رأي المحكمة الدستورية في زيمبابوي، كما ورد في رأي القاضي مالابا في قضية مودزورو وآخر ضد وزير العدل والشؤون القانونية والبرلمانية وآخرين: "هناك فرق بين تحميل الرجل مسؤولية حمل الفتاة ونفقة الطفل بعد ولادته، وبين إجبار الفتاة على الزواج لمجرد حملها. بل إن إجبار الفتاة على الزواج لمجرد حملها يُعدّ شكلاً من أشكال إساءة معاملتها. ومن الواضح أن الحمل لم يعد مبررًا لزواج القاصرات."
(12) هذا التعريف مأخوذ من المادة 1(و) من بروتوكول مابوتو، التي تُعرّف التمييز ضد المرأة، بالاقتران مع المادة 1(ك)، التي تُعرّف مصطلح "المرأة" بأنه يشمل الإناث.
يُؤثر زواج الأطفال بشكلٍ غير متناسب على تمتعهم بحقوق الإنسان وحرياتهم الأساسية. فهو يُعزز المفاهيم الاجتماعية الضارة بالجنس، ويدعم أنظمة السلطة الأبوية، ويُرسخ أنماط التمييز. ويتطلب الالتزام بعدم التمييز ضد النساء والفتيات من الدول الأطراف الاعتراف بزواج الأطفال كشكل من أشكال التمييز القائم على الجنس والنوع الاجتماعي، واتخاذ التدابير المناسبة للقضاء عليه.
ج. الحق في البقاء والنماء والحماية
[12] يُكرس حق الطفل في البقاء والنماء والحماية في المادة 5(2) من الميثاق الأفريقي للطفل. وبالمثل، تُدين ديباجة بروتوكول مابوتو الممارسات التي تُعيق أو تُهدد النمو الطبيعي أو تُؤثر على النمو البدني والنفسي للنساء والفتيات. ويُشكل زواج الأطفال تهديدًا كبيرًا لبقاء ونمو النساء والأطفال، ولا سيما الفتيات، والأطفال ذوي الإعاقة، والأطفال المهاجرين، والأطفال اللاجئين، والأطفال في الأسر التي يرأسها أطفال. ويرتبط زواج الأطفال بالحمل المبكر والمتكرر، والذي بدوره يرتبط بارتفاع معدلات اعتلال الأمهات ووفيات الأمهات ووفيات الرضع بشكل ملحوظ. يُقيد زواج الأطفال الحق في النمو، إذ يُجبر من يتزوجون في سن مبكرة على ترك الدراسة أو يُحرمون من المشاركة في الأنشطة الاقتصادية والسياسية والاجتماعية وغيرها. كما يرتبط زواج الأطفال بزيادة خطر تعرضهم للعنف الأسري، ولأنه غالبًا ما يؤدي إلى العزلة الاجتماعية، فإن احتياجات حماية الأطفال والنساء في هذه الحالة لا تُكتشف أو تُلبى بسهولة.
د. المشاركة
[13] وفقًا للمادة 4(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، يحق للطفل التواصل والتعبير عن آرائه ووجهات نظره، مع مراعاة القيود التي ينص عليها القانون. ويجب، بموجب المادة 7 من الميثاق نفسه، الاستماع إلى هذه الآراء وأخذها في الاعتبار في جميع الإجراءات القضائية والإدارية التي تؤثر على الطفل أو تتعلق به. وتُنتهك المادتان 4(2) و(7) من الميثاق عندما يُخطب الأطفال أو يُزوجون دون موافقتهم الشخصية الحرة والكاملة. يشمل ذلك الحالات التي تعتبر فيها القوانين (سواء كانت تشريعية أو عرفية أو دينية) موافقة الأوصياء القانونيين حاسمة. كما تُنتهك حقوق الأطفال في المشاركة عندما يُمنح المدانون بالاغتصاب خيار الزواج من الضحية لتجنب العقوبات الجنائية. وبالمثل، في الحالات التي لا يُسمح فيها للطفل برفض أو إنهاء الارتباط أو الزواج، تُصبح حقوقه في المشاركة وحرية التعبير وحرية التنقل (المادة 9 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل) لاغية.
[14] بالنظر إلى الغاية العامة لميثاق حقوق الطفل الأفريقي، وإلى أولوية مبدأ مصلحة الطفل الفضلى، لا يجوز استخدام حق الطفل في المشاركة في القرارات والمسائل التي تؤثر عليه وتخصه لتبرير أي استثناء من الحد الأدنى لسن الزواج البالغ 18 عامًا. ولأسباب عديدة، قد يُبدي الطفل رغبة في تكوين رابطة أو الزواج قبل بلوغه سن 18 عامًا. ورغم أن للطفل الحق في التعبير عن هذه الآراء، وفقًا للمادة 7 من ميثاق حقوق الطفل الأفريقي، وينبغي إتاحة الفرصة له للتعبير عن هذه الآراء في المسائل التي تؤثر عليه، فإن مصلحة الطفل الفضلى تقتضي عدم التسامح مع أي استثناءات من الحد الأدنى لسن الزواج البالغ 18 عامًا.
هـ. ترابط حقوق الطفل والمرأة
[15] إضافةً إلى المبادئ المذكورة أعلاه، فإن التوجيهات المرجعية الواردة في هذا التعليق العام المشترك تستند إلى مبدأ ترابط الحقوق. يقتضي هذا المبدأ أن يتطلب تحديد معنى أو مضمون أو نطاق حظر زواج الأطفال في بروتوكول مابوتو وميثاق الطفل الأفريقي النظر في الغاية والهدف العامين لهاتين الصكين، وفي مجمل الحقوق والحريات والأحكام التي يكفلانها. ويجب أن يكون أي تحديد متسقًا مع الأهداف والغايات العامة للصكين، وأن يُرجّح التفسير الذي يُفضي إلى تحقيق أقصى قدر من إعمال جميع الحقوق والتمتع بها. إن حظر زواج الأطفال في المادة 6 من بروتوكول مابوتو والمادة 21(2) من ميثاق الطفل الأفريقي مترابط ومتداخل مع عدد من الحقوق الأخرى المعترف بها بموجب الصكين. (13)
---------------------
(13) تشمل هذه الحقوق: الحق في التعليم، والحق في الصحة، والحق في الراحة واللعب والترفيه والاستجمام، وحظر عمل الأطفال، والحق في الأمن والحماية من إساءة معاملة الأطفال وتعذيبهم واستغلالهم والعقاب والمعاملة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، وحق الطفل في رعاية الوالدين وحمايتهم، والأحكام التي تلزم الوالدين بالمساهمة المشتركة في حماية مصالح الأسرة وحماية أطفالهم وتعليمهم، وحظر جميع أشكال الاستغلال الجنسي والاعتداء الجنسي على الأطفال، والالتزام بسنّ وإنفاذ القوانين التي تحظر ممارسة الجنس بالإكراه أو غير المرغوب فيه وجميع أشكال العنف ضد المرأة.
ثالثًا: الإطار المعياري
[16] استندت التزامات الدول الواردة في هذا التعليق العام المشترك إلى الإطار المعياري التالي:
• المادة 21(1) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، التي تُلزم الدول الأطراف باتخاذ جميع التدابير المناسبة للقضاء على الممارسات الاجتماعية والثقافية الضارة التي تمس رفاهية الطفل وكرامته ونموه الطبيعي، ولا سيما تلك الممارسات التي تضر بصحة الطفل أو حياته، وتلك الممارسات التي تميز ضده على أساس الجنس أو أي وضع آخر.
• المادة 21(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، التي تنص على أنه "يُحظر زواج الأطفال وخطوبة الفتيات والفتيان، ويجب اتخاذ إجراءات فعالة، بما في ذلك التشريعات، لتحديد الحد الأدنى لسن الزواج بـ 18 عامًا، وجعل تسجيل جميع الزيجات في سجل رسمي إلزاميًا". وبالاقتران مع المادة 2 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، التي تُعرّف الطفل بأنه كل إنسان دون سن 18 عامًا، فإن هذا الحظر يمنع أي استثناءات للحد الأدنى لسن الزواج البالغ 18 عامًا للخطوبة والزواج. تُشير المفوضية واللجنة كذلك إلى أن المادة 21(2) لا تُميّز بين أشكال القانون (المدني، أو العرفي، أو الديني). وهذا يعني أن الحظر واسع النطاق، ويشمل جميع أشكال الخطبة والزواج بموجب جميع أشكال القانون.
• المادة 1(3) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، التي تُلزم الدول الأطراف بتثبيط أي عرف أو ممارسة ثقافية أو دينية تتعارض مع الحقوق والواجبات والالتزامات الواردة في الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، وذلك في حدود هذا التعارض.
• المادتان 6(أ) و6(ب) من بروتوكول مابوتو، اللتان تُلزمان الدول الأطراف بضمان وجود تدابير تشريعية تضمن عدم إتمام أي زواج دون موافقة الطرفين الحرة والكاملة، وأن يكون الحد الأدنى لسن الزواج للنساء 18 عامًا دون استثناء.
• تنص المادة 6 من بروتوكول مابوتو على إلزام الدول الأطراف بضمان تمتع الرجال والنساء بحقوق متساوية واعتبارهم شركاء متساوين في الزواج.(14)
• تنص المادة 1 (ب) من بروتوكول مابوتو على إلزام الدول الأطراف بمكافحة جميع أشكال التمييز ضد المرأة.(15)
ونظرًا للأثر غير المتناسب لزواج الأطفال على النساء والفتيات، يُعد زواج الأطفال شكلًا من أشكال التمييز ضد المرأة.
[17] ويستند هذا الإطار المعياري أيضًا إلى الأحكام المعيارية العامة التالية المتعلقة بالتنفيذ:
-------------------
(14) المادة 6 من بروتوكول مابوتو.
(15) تنص المادة 1(ب) من بروتوكول مابوتو على أن تقوم الدول الأطراف بما يلي: "أ) إدراج مبدأ المساواة بين المرأة والرجل في دساتيرها الوطنية وغيرها من الصكوك التشريعية، إن لم يكن ذلك قد تم بالفعل، وضمان تطبيقه الفعال؛ ب) سنّ وتنفيذ التدابير التشريعية أو التنظيمية المناسبة بفعالية، بما في ذلك تلك التي تحظر وتحدّ من جميع أشكال التمييز، ولا سيما الممارسات الضارة التي تُعرّض صحة المرأة ورفاهها العام للخطر." وتُلزم المادتان 1(د) و1(هـ) من بروتوكول مابوتو الدول الأطراف بـ"اتخاذ إجراءات تصحيحية وإيجابية في المجالات التي لا يزال التمييز ضد المرأة قائماً فيها قانوناً وواقعاً"، و"دعم المبادرات المحلية والوطنية والإقليمية والقارية الرامية إلى القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة".
• المادة 1 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، التي تلزم الدول الأطراف باتخاذ تدابير تشريعية أو غيرها لإعمال أحكام الميثاق. (16)
• المادة 1 (ب) من بروتوكول مابوتو، التي تلزم الدول الأطراف باتخاذ التدابير التشريعية والمؤسسية وغيرها من التدابير المناسبة لمكافحة التمييز، واتخاذ إجراءات تصحيحية وإيجابية في المجالات التي لا يزال التمييز قائماً فيها. (17)
• المادة 26 من بروتوكول مابوتو، التي تلزم الدول الأطراف باتخاذ تدابير وتوفير الموارد المالية وغيرها من الموارد اللازمة للتنفيذ الكامل والفعال.
رابعاً: التزامات الدول
أ. التدابير التشريعية: ضمان حظر خطوبة وزواج الفتيان والفتيات دون سن الثامنة عشرة، دون استثناء.
[18] تنصّ الالتزامات الملزمة الواردة في المادة 6(ب) من بروتوكول مابوتو والمادة 21(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل على إلزام الدول الأطراف باتخاذ تدابير تشريعية لحظر زواج الأطفال وتحديد الحد الأدنى لسن الزواج بثمانية عشر عامًا. ويتعين على الدول الأطراف سنّ أو تعديل أو إلغاء أو استكمال التشريعات، حسب الاقتضاء، لضمان حظر خطوبة وزواج الأطفال دون سن الثامنة عشرة. وينبغي أن يكون هذا الحظر دون استثناء، وأن يسري على جميع أشكال الزواج. كما ينبغي أن تضمن التدابير التشريعية أيضًا...
-------------------
(16) المادة 1 من ميثاق حقوق الطفل الأفريقي.
(17) المرجع نفسه.
يُحظر اختطاف الأطفال وإجبارهم على الزواج. (18)
[19] يجب أن تُعطى الأولوية للتدابير التشريعية التي تحظر زواج الأطفال على القوانين العرفية والدينية والتقليدية ودون الوطنية، ويتعين على الدول الأطراف ذات الأنظمة القانونية المتعددة الحرص على ضمان عدم إبطال مفعول الحظر بسبب وجود قوانين عرفية أو دينية أو تقليدية تسمح بزواج الأطفال أو تُجيزه أو تدعمه.
[20] تشجع اللجنة والهيئة الدول الأطراف على إشراك الأطفال والشباب والمجتمعات والزعماء التقليديين وغيرهم من أصحاب المصلحة في وضع قوانين تحظر زواج الأطفال. قد يشمل أصحاب المصلحة، حسب الاقتضاء، المعلمين والعاملين في مجال الرعاية الصحية وأعضاء السلطتين التشريعية والتنفيذية وموظفي إنفاذ القانون والقضاة ومسؤولي الهجرة والعاملين في مجال التنمية الاجتماعية والمجتمعية والمنظمات غير الحكومية والآباء وعامة الناس في الحالات التي تدعم فيها المواقف العامة زواج الأطفال.
ضمان الموافقة الشخصية الكاملة والحرة على الزواج
[21] يجب أن يشترط التشريع موافقة كاملة وحرة من كلا طرفي الزواج. لا يستطيع الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا إعطاء موافقة كاملة وحرة على الزواج أو أي اتحاد مماثل.
-------------------
(18) تشمل الممارسات التي تنطوي على اختطاف الأطفال بغرض الزواج ما يُعرف بـ"أوكوثوالا" في جنوب أفريقيا، و"تشوبيديسو" لدى شعب الباسوتو، و"أونوينديسا" في سوازيلاند، و"تيليفا" في إثيوبيا، وممارسات مماثلة تتضمن اختطاف الأطفال أو خطفهم أو تقديمهم كفدية أو اختطافهم بغرض الزواج لدى شعب الهيمبا في ناميبيا، وشعب أوموتارا في رواندا، وشعب نيانزا في كينيا، وقبائل غاندا/بانتو في أوغندا، وشعب لاتوكا في السودان، وغيرهم.
[22] يجب أن يشمل شرط الرضا الكامل والحر جميع أشكال الزواج. مع أن موافقة الوالدين قد تكون مطلوبة في بعض الحالات، إلا أنه لا يمكن استبدال الرضا الشخصي الكامل والحر لكلا طرفي الزواج بموافقة أحد الوالدين أو الوصي القانوني أو أي شخص آخر.
[23] يجب على مأذوني الزواج التحقق من واقعة الرضا. وينبغي إثبات غياب الرضا الشخصي الكامل والحر بشكل واضح كسبب قانوني لإبطال الزواج المفترض.
إجراء إصلاحات دستورية
[24] من المستحسن للغاية، عند إجراء إصلاحات دستورية، مراعاة بنود غير قابلة للتنازل ترسخ المساواة في الزواج وتحدد الحد الأدنى الدستوري لسن الزواج بـ 18 عامًا. ولا يجوز السماح بأي قيود أو استثناءات أو تنازلات عن هذه البنود، سواء كانت تستند إلى التقاليد أو الدين أو أي أساس آخر.
ب. التدابير المؤسسية
[25] يتطلب الامتثال الكامل والفعال لحظر زواج الأطفال أن تتخذ الدول الأطراف تدابير مؤسسية لضمان تنفيذ القوانين والسياسات، إلى جانب آليات فعّالة للعناية الواجبة والمساءلة لمنع زواج الأطفال. وتُوصى التدابير المؤسسية التالية كآليات تُساعد الدول الأطراف على تحديد حالات زواج الأطفال ومنعها، وحماية الأطفال من مخاطر زواج الأطفال، والحد من آثاره، بما في ذلك على المتزوجين بالفعل.
تنفيذ إجراءات التحقق: تسجيل المواليد، والتحقق من السن، وتسجيل الزواج
[26] يُعد تسجيل المواليد عنصرًا أساسيًا في الجهود المبذولة لإنهاء زواج الأطفال، إذ تُعد شهادات الميلاد الصادرة عند الزواج الوسيلة الأكثر فعالية لضمان عدم زواج الأطفال دون سن الثامنة عشرة. وينبغي أن يكون تسجيل المواليد إلزاميًا ومتاحًا ومجانيًا. ويجب أن يكون موظفو الزواج مسؤولين عن التحقق من بلوغ كلا طرفي الزواج الحد الأدنى لسن الزواج وهو ثمانية عشر عامًا، وينبغي أن تكون شهادات الميلاد هي الوسيلة المُفضلة للتحقق. في حال عدم وجود وثائق رسمية، يجوز لمأذوني الزواج الاعتماد على أدلة موضوعية، كالسجلات المدرسية أو سجلات المستشفيات، لإثبات تاريخ ميلاد الطفل أو تحديد العمر التقريبي لأحد الطرفين. كما يجوز لهم الاعتماد على معلومات من المجتمع المحلي والمقابلات، ولكن يجب، قدر الإمكان، تدعيم ذلك بأدلة موضوعية موثقة، ولا ينبغي أن تعتمد إجراءات التحقق على أقوال الوالدين أو الأوصياء القانونيين فقط. في حال وجود نزاع أو أدلة غير قاطعة بشأن عمر الشخص، يُفترض أنه دون سن الثامنة عشرة.
[27] يتعين على الدول الأطراف إيلاء الأولوية لإنشاء وتحسين أنظمة التسجيل الرسمية، ولا سيما أنظمة السجل المدني والإحصاءات الحيوية، لضمان التغطية الشاملة داخل حدودها. كما تُشجع الدول الأطراف على الاطلاع على التعليق العام رقم 2 الصادر عن اللجنة بشأن المادة 6 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، للحصول على مزيد من الإرشادات حول تنفيذ الحق في تسجيل المواليد.
[28] تلتزم الدول الأطراف بجعل تسجيل جميع الزيجات في سجل رسمي إلزاميًا. (19)
ويتطلب الامتثال لهذا الالتزام التسجيل الرسمي لجميع أشكال الارتباط، سواء أكانت مدنية أم عرفية أم دينية. كما يتطلب الامتثال أن تكون أنظمة تسجيل الزواج متاحة وفعالة من حيث التكلفة لأطراف الزواج.
ضمان الإنفاذ الكامل للقوانين والعقوبات والجزاءات
[29] لإنفاذ حظر زواج الأطفال، ينبغي فرض عقوبات وجزاءات في حال إتمام الزواج دون إجراء الفحوصات اللازمة للتأكد من استيفاء شروط السن والرضا. مع ذلك، لا يجوز فرض عقوبات وجزاءات على الأطفال المتورطين في زواج الأطفال، وفي حال فرضها، يجب على الدول الأطراف توخي الحذر لتجنب أي خطر انتقامي ضد الطفل. عادةً ما تُفرض عقوبة على المأذون الشرعيين لعدم امتثالهم لشروط الزواج، ويجوز فرضها أيضاً على الأشخاص الذين يدّعون القيام بذلك رغم عدم تخويلهم بذلك. إذا كان أحد موظفي الخدمة العامة في دولة طرف متورطاً أو متواطئاً في زواج طفل، فيُعتبر وضعه كموظف مدني ظرفاً مشدداً عند تحديد العقوبة أو الجزاء، وبالإضافة إلى العقوبة الجنائية، يجوز فرض عقوبات إدارية كإلغاء رخصة الزواج. كما يجوز فرض عقوبات وجزاءات على أي شخص آخر يشجع أو يسهل ممارسة زواج الأطفال. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن فرض العقوبات والجزاءات على
---------------
(19) انظر المادة 6(د) من بروتوكول مابوتو والمادة 21(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
قد يدفع الأهل زواج الأطفال إلى السرية، لذا لا يُنصح بإخضاعهم لأي عقوبة أو جزاء.
[30] في جميع الحالات التي تُفرض فيها عقوبة أو جزاء في سياق زواج الأطفال، ينبغي التركيز على الوقاية والردع. إضافةً إلى ذلك، تضمن الدول الأطراف، عند إنفاذ القوانين و/أو فرض العقوبات والجزاءات، الحماية الكاملة للمبلغين عن زواج الأطفال أو الاشتباه فيه أو احتمالية حدوثه. إلى جانب أي شخص يُلزمه القانون بالإبلاغ عن زواج الأطفال أو الاشتباه فيه، بمن فيهم المعلمون ومقدمو الرعاية الصحية ومأذونو الزواج وغيرهم من موظفي الخدمة العامة، ينبغي للدول الأطراف أن توفر حماية واسعة لأي شخص آخر يُبلغ بحسن نية عن الاشتباه في زواج الأطفال أو احتمالية حدوثه.
التدابير المؤسسية المتعلقة بالتعليم
[31] يُعدّ استمرار الأطفال في الدراسة أمرًا أساسيًا لمنع زواج الأطفال والتخفيف من آثاره. يتعين على الدول الأطراف وضع تدابير لضمان استمرار جميع الأطفال، ولا سيما الفتيات، في الدراسة، ولرفع مستوى الوعي بأهمية تعليمهم. (20) ينبغي للدول الأطراف اتباع سياسات وخطط تهدف إلى تحقيق تكافؤ الفرص بين الفتيات والفتيان في الحصول على التعليم. وينبغي أن تتضمن هذه السياسات تدابير لتشجيع الفتيات الحوامل على مواصلة الدراسة أو العودة إليها. (21)
-------------------
(20) وفقًا لما تنص عليه المادة 17(1) من الميثاق الأفريقي، والمادة 12(ج) من بروتوكول مابوتو، والمادة 11 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
(21) وفقًا لما تنص عليه المادة 11(3)(د) والمادة 11(6) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
يُلزم الدول الأطراف بتيسير بقاء الفتيات الحوامل أو المتزوجات في المدارس وعودتهن إليها، ووضع برامج تعليمية بديلة، مثل اكتساب المهارات والتدريب المهني، في الحالات التي لا تستطيع فيها النساء أو لا يرغبن في العودة إلى المدرسة بعد الحمل أو الزواج. (22)
[32] قد تشمل سياسات تكافؤ الفرص أيضًا تقديم حوافز للآباء لإرسال بناتهم إلى المدارس، وضمان توفير المرافق الصحية للفتيات في المدارس، أو الحد من تعرضهن للعنف في المدرسة أو أثناء ذهابهن إليها. ومن بين أفضل الممارسات الأخرى التي أثبتت نجاحها في إبقاء الفتيات في المدارس، برامج المنح الدراسية التي تستهدف الفتيات المراهقات في المناطق عالية الخطورة، وإنشاء مرافق تعليمية جديدة في المناطق الريفية.
[33] ينبغي للدول الأطراف ضمان أن تسمح سياسات المدارس ولوائحها للمعلمين، أو تلزمهم، بالتدخل إذا علموا أو اشتبهوا في أن فتاة ما معرضة لخطر التسرب من المدرسة، سواء لأسباب تتعلق بالزواج المزمع أو غير ذلك.
التدابير المؤسسية لضمان الوصول إلى الخدمات الصحية والاستفادة منها
[34] تماشياً مع الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل وبروتوكول مابوتو، يحق للفتيات التمتع بأفضل حالة ممكنة من الصحة البدنية والنفسية (23)، ويجب أن يُتاح لهن الوصول إلى مجموعة شاملة من
-----------------
(22) المادة 11(3)(د) و(هـ) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، والمادة 12(2)(ج) من بروتوكول مابوتو.
(23) المادة 14(1) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
الحقوق في الصحة الجنسية والإنجابية.(24)
يحرم زواج الأطفال الأطفال من التمتع الكامل بحقهم في الصحة، ويزيد من خطر تعرضهم للأمراض المنقولة جنسيًا، بما في ذلك فيروس نقص المناعة البشرية والإيدز. وكما هو موضح في التعليق العام رقم 1 على المادة 14(1)(د) و(هـ) من بروتوكول مابوتو، فإن للنساء الحق في الحماية من فيروس نقص المناعة البشرية، ولا يتمتعن بهذا الحق في الظروف التي يواجهن فيها خطرًا كبيرًا للتعرض للفيروس أو نقله.(25)
[35] تلتزم الدول الأطراف بضمان الوصول إلى خدمات الصحة الجنسية والإنجابية الشاملة.(26)
لا ينبغي اشتراط الحصول على إذن من طرف ثالث للوصول إلى هذه الخدمات، وينبغي أن تكون الخدمات متكاملة، وقائمة على الحقوق، ومُركزة على المرأة و/أو مُلائمة للشباب، وخالية من الإكراه والتمييز والعنف.(27)
في حالة وسائل منع الحمل، ينبغي للدول الأطراف السعي لضمان عدم فرض رسوم على المستخدمين.
[36] لتشجيع الإقبال على خدمات الصحة الجنسية والإنجابية، ينبغي للدول الأطراف وضع وتنفيذ برامج شاملة للتثقيف والتوعية الجنسية. ينبغي أن تشكل المعلومات المناسبة للفئة العمرية حول الجنس، والجنسانية، وحقوق الصحة الجنسية والإنجابية، والأمراض المنقولة جنسياً، بما في ذلك فيروس نقص المناعة البشرية والإيدز، جزءاً من
----------------------
(24) المادة 14 من بروتوكول مابوتو والمادة 14 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. انظر أيضًا التعليقات العامة للجنة الأفريقية على المادة 14 (1) و(د) و(هـ) وعلى المادة 14 (2) (أ) و(ج) من بروتوكول مابوتو.
(25) الفقرة 5 من التعليق العام للجنة الأفريقية على المادة 14 (د) و(هـ) من بروتوكول الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة في أفريقيا.
(26) المادة 14 من بروتوكول مابوتو والمادة 14 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. انظر أيضًا التعليقات العامة للجنة الأفريقية على المادة 14 (1) و(د) و(هـ) وعلى المادة 14 (2) (أ) و(ج) من بروتوكول مابوتو.
(27) التعليق العام رقم 1 للجنة الأفريقية على المادة 14 من بروتوكول مابوتو، الفقرة 29
ينبغي إدراج المناهج الدراسية الرسمية في المناهج الدراسية، ونشرها على نطاق واسع بين عامة الناس، بما في ذلك في أماكن غير مدرسية وعبر وسائل الإعلام التي تصل إلى المناطق الريفية والنائية. (28)
كما ينبغي أن يشمل التثقيف الجنسي الشامل معلومات مناسبة للفئة العمرية حول مفهوم الموافقة على ممارسة الجنس، تمييزًا لها عن الموافقة على الزواج، ومعلومات حول النوع الاجتماعي والجنسانية والمعايير الاجتماعية والقوالب النمطية التي تُديم عدم المساواة بين الجنسين ومظاهرها، بما في ذلك زواج الأطفال.
[37] تماشيًا مع الالتزام الوارد في المادة 14(2)(ج) من بروتوكول مابوتو، وكما هو موضح بالتفصيل في التعليق العام رقم 2 الصادر عن اللجنة، يتعين على الدول الأطراف حماية الحقوق الإنجابية للنساء والفتيات من خلال السماح بالإجهاض الدوائي في حالات الاعتداء الجنسي والاغتصاب وسفاح القربى، وعندما يُهدد استمرار الحمل الصحة النفسية والجسدية للأم أو حياتها. ونظرًا لأن الفتيات المتزوجات في سن مبكرة معرضات لمخاطر صحية عالية مرتبطة بالحمل، فإن الإجهاض الدوائي في الحالات المنصوص عليها في المادة 14(2)(ج) يُعدّ ذا أهمية بالغة ويجب توفيره.
[38] تماشياً مع الالتزامات المتعلقة بتسجيل المواليد، يجب مساعدة الفتيات اللواتي يلدن على تسجيل الولادة بعد الولادة. (29)
-------------------
(28) التعليق العام رقم 1 للجنة الأفريقية على المادة 14 من بروتوكول مابوتو، الفقرة 26.
(29) المادة 6 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، وانظر أيضًا التعليق العام رقم 2 للجنة الأفريقية المتاح على الرابط التالي: http://www.achpr.org/instruments/general-comment-two-rights-women/ (تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 مارس 2016).
التدابير المؤسسية لتعزيز الوصول إلى العدالة
[39] تُشكل أوجه القصور المنهجية في إدارة العدالة، كالنقص في البنية التحتية والموارد والقوانين الكافية والموظفين المدربين تدريباً جيداً والفساد، انتهاكاً لالتزامات الدول الأطراف بضمان الوصول إلى العدالة، وتؤثر على التزامها بحماية الفتيات من زواج الأطفال. وقد يتطلب ضمان الوصول إلى العدالة من الدول الأطراف القيام بأنشطة توعية بشأن قوانين زواج الأطفال وكيفية إنفاذها. ويُشجع على إنشاء خطوط مساعدة مجانية كوسيلة فعالة لتيسير الوصول إلى العدالة للفئات الضعيفة والنائية. وينبغي توفير المساعدة القانونية المجانية عند الحاجة.
[40] ينبغي للدول الأطراف النظر أيضاً في إنشاء وحدات شرطة متخصصة بالنساء والأطفال، وبرامج تهدف إلى تدريب المدعين العامين والقضاة على اتباع نهج تراعي النوع الاجتماعي والعمر، وتدخلات لدعم منظمات المجتمع المدني والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والهيئات القانونية لضمان الوصول إلى مساعدة فعالة في إجراءات التقاضي.
[41] يجب على الدول الأطراف توفير سبل انتصاف مناسبة في حال انتهاك الحقوق أو الحريات. (30)
وتعني سبل الانتصاف المناسبة، من بين أمور أخرى،
-------------------------
(30) المادة 25 من بروتوكول مابوتو. لكي يحقق أي سبيل انتصاف هذه الأهداف ويستوفي المعايير التي يقتضيها القانون الدولي، ينبغي أن تحقق القوانين ثلاثة نتائج على الأقل. أولاً، ينبغي أن تمنح القوانين صلاحية آلية قضائية مناسبة لتوفير سبل الانتصاف. في سياق زواج الأطفال، قد يشمل الانتصاف أمراً قضائياً لمنع زواج الأطفال، أو إعلاناً ببطلان زواج الأطفال، أو أمراً يلزم بتقديم خدمات للضحية أو تعويضاً. ثانياً، ينبغي أن تمنح القوانين السلطات القضائية سلطة تقديرية لفرض تدابير انتصاف خاصة، وموجهة نحو ظروف شخصية، أو عامة، تسعى إلى معالجة آثار الانتهاك على الأفراد الذين يواجهون ظروفاً مماثلة. ثالثاً، ينبغي أن تتضمن القوانين أحكاماً وافية بشأن أهلية التقاضي لضمان حق أي شخص يتصرف بما يخدم مصلحة الضحية في المثول أمام السلطات القضائية.
أما الأمور الأخرى، فتُحدد سبل الانتصاف من قِبل سلطة قضائية أو إدارية أو تشريعية مختصة، أو أي سلطة مختصة أخرى ينص عليها القانون.
التدابير المؤسسية لتوفير سبل الانتصاف والدعم للمتزوجين بالفعل
[42] بالإضافة إلى التدابير الرامية إلى منع زواج الأطفال، ينبغي للدول الأطراف تقديم الدعم للفتيات والفتيان المتزوجين بالفعل. وينبغي للأطفال المتضررين من زواج الأطفال ما يلي: (أ) توفير الحماية الاجتماعية الشاملة والخدمات الصحية لهم، (ب) إطلاعهم على حقوقهم القانونية وخيارات الانتصاف المتاحة لهم، (ج) مساعدتهم على مواصلة تعليمهم، (د) تشجيعهم على طلب المشورة والمساعدة في حال انتهاك أي حقوق أخرى، لا سيما في حالات العنف الأسري، (هـ) دعمهم في أداء أدوارهم كآباء وأمهات فيما يتعلق بالأطفال المولودين من هذا الزواج.
بناء القدرات والتدريب
[43] ينبغي للدول الأطراف عقد ورش عمل تدريبية وبناء قدرات للمسؤولين الحكوميين المعنيين، ولا سيما المسؤولين عن تسجيل الزواج والمواليد، لرفع مستوى الوعي بشأن حظر زواج الأطفال، والحقوق القانونية للأطفال والنساء، والحق في الحماية من زواج الأطفال. تشمل الجهات المعنية الأخرى التي ينبغي استهدافها: المعلمين، ومقدمي الخدمات الصحية، والقضاة، والشرطة، والزعماء الدينيين والمجتمعيين والتقليديين، والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، والهيئات ذات الولاية في مجال حقوق الإنسان، ومنظمات المجتمع المدني التي تقدم خدمات قانونية وصحية ونفسية واجتماعية وغيرها لضحايا زواج الأطفال.
جمع البيانات
[44] ينبغي للدول الأطراف إنشاء آليات موثوقة وفعالة لجمع البيانات لتحديد الجهود التي يجب تكثيفها لمكافحة زواج الأطفال، وفي أي المجالات. وينبغي جمع بيانات عن الالتحاق بالمدارس، والانتظام في الحضور، وإتمام الدراسة، والتسرب منها، والاستفادة من الخدمات الصحية والاجتماعية الأخرى، وأي بيانات أخرى ذات صلة. وينبغي، قدر الإمكان، تصنيف هذه البيانات حسب العمر والجنس والمنطقة وغيرها من الخصائص ذات الصلة، بما يدعم تطوير البرامج والتدخلات الموجهة. وينبغي ربط أنظمة البيانات بنظام السجل المدني والإحصاءات الحيوية الوطني، بما في ذلك بيانات تسجيل المواليد والزواج. كما ينبغي أن تُسهم المعلومات التي يتم جمعها في إعداد التقارير المقدمة إلى المفوضية واللجنة.
تخصيص الموارد والميزانية
[45] للوفاء بالتزاماتها الموضحة في هذا التعليق العام المشترك، ينبغي للدول الأطراف تخصيص موارد كافية من الميزانية وغيرها من الموارد لإنهاء زواج الأطفال. ويشمل ذلك تخصيص موارد مالية وبشرية وغيرها من الموارد ذات الصلة للبرامج، وحملات التوعية، وأنظمة تسجيل الأحوال المدنية والإحصاءات الحيوية، والإصلاح التشريعي، وتنفيذ القوانين والسياسات، والتدريب.
ج. تدابير أخرى
اتخاذ تدابير لمعالجة الأسباب الجذرية لزواج الأطفال، بما في ذلك:
1. الفقر
[46] إن اشتراط اتخاذ الدول الأطراف جميع التدابير اللازمة لمعالجة الفقر أمر راسخ، وسيسهم في إنهاء زواج الأطفال. (31) وتشمل تدابير معالجة الفقر زيادة الميزانيات الوطنية للخدمات الاجتماعية، مثل التعليم والصحة والسكن اللائق. إن عدم توفير الخدمات الاجتماعية الأساسية لا يؤدي فقط إلى الإخلال بالالتزامات القانونية بمعالجة الفقر، بل يؤدي أيضًا إلى تهيئة بيئة مواتية لزواج الأطفال.
[47] يرتبط زواج الأطفال ارتباطًا وثيقًا بالفتيات اللاتي لم يحصلن على تعليم رسمي يُذكر، وغالبًا ما يكون ذلك بسبب فقر الأسرة والاعتقاد السائد بأن الفتيات لا يحتجن إلى التعليم. لذا، يُعدّ معالجة الأسباب الجذرية للفقر وتوسيع نطاق الحصول على التعليم من أقوى الوسائل لمواجهة ظاهرة زواج الأطفال. ويُنصح الدول الأطراف بتبني سياسات للحد من الفقر، ولا سيما فيما يتعلق بزواج الأطفال.
-----------------
(31) ثمة أدلة تجريبية واضحة تُشير إلى أن الفقر يُعدّ أحد الأسباب الجذرية الرئيسية لزواج الأطفال، انظر: مكتب المفوضية السامية لحقوق الإنسان، 2014، "منع زواج الأطفال والزواج المبكر والزواج القسري والقضاء عليهما"، متاح على الرابط التالي: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Children/ThematicReports/Pages/ThematicreportsonchildrenIndex.aspx (تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 مارس/آذار 2016). في العديد من البلدان، بما فيها في أفريقيا، يُنظر إلى الزواج كوسيلة لضمان سبل العيش الاقتصادي للفتيات والنساء اللواتي لا يملكن إمكانية الوصول المستقل إلى الموارد الإنتاجية واللواتي يعشن في ظروف فقر مدقع. تنص المواد 10 و13 و15 و16 من بروتوكول مابوتو والمادة 20(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل على هذا الالتزام، ولكنه يُستدل عليه أيضاً من ضمان الحقوق والحريات الأخرى المنصوص عليها في الميثاق الأفريقي وبروتوكول مابوتو والميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
المناطق الساخنة، وتوسيع نطاق المساعدة (بما في ذلك برامج الحماية الاجتماعية) لدعم الأسر والأطفال. وينبغي إيلاء اهتمام خاص لضرورة معالجة الفقر بين الفئات الضعيفة، بما في ذلك الأطفال في الأسر التي يرأسها أطفال، والأطفال ذوي الإعاقة، والأطفال المتضررين من التشرد والنزوح الداخلي والنزاعات.
ثانيًا: جميع أشكال الممارسات الضارة
[48] يجب على الدول الأطراف حظر وإدانة جميع أشكال الممارسات الضارة التي تُديم زواج الأطفال أو تؤثر سلبًا على حقوق الإنسان للمرأة. (32) كما تلتزم الدول الأطراف بتثبيط أي عرف أو تقليد أو ممارسة ثقافية أو دينية تتعارض مع الحقوق المحمية للطفل أو رفاهيته. (33)
يجب الموازنة بين الالتزام بحظر الممارسات الضارة وحق النساء والفتيات في العيش في سياق ثقافي إيجابي، والواجب المقابل على الدول الأطراف في تعزيز السياقات الثقافية الإيجابية. (34)
[49] يُعد زواج الأطفال في حد ذاته ممارسة ضارة (35)، ولكن هناك ممارسات ضارة أخرى تُسهم في انتشار زواج الأطفال وتأثيره. غالباً ما تُمارس هذه الممارسات الضارة باسم التقاليد أو الدين، وهي تُكرّس عدم المساواة بين الجنسين لأنها تنتهك حقوق الفتيات الأساسية في الحياة والصحة والكرامة والتعليم والسلامة الجسدية، من بين حقوق أخرى. لذلك، فإن جميع أشكال الممارسات الضارة، و
--------------------
(32) المادة 5 من بروتوكول مابوتو.
(33) المادة 1(3) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
(34) المادة 17 من بروتوكول مابوتو.
(35) تُعتبر الممارسات والعادات ضارة عندما تنتهك حقوق الإنسان.
ينبغي على الدول الأطراف إدانة وحظر الممارسات المرتبطة بزواج الأطفال، لا سيما تلك التي ترتبط به. وتشمل هذه الممارسات، على سبيل المثال لا الحصر، الاختطاف والخطف بغرض الزواج، وختان الإناث، وفحص العذرية، وكيّ الثدي، والإرضاع القسري، والزواج القسري لمن تجاوزوا سن الثامنة عشرة، والزواج لأغراض السياحة. وفي سياق زواج الأطفال، يزيد دفع المهر من ضعف الفتيات ويُضعف قدرتهن على إبداء الموافقة الحرة. (36) يجب على الدول الأطراف اتخاذ تدابير لحظر وإدانة دفع المهر فيما يتعلق بالأطفال.
ثالثًا: عدم المساواة بين الجنسين والتمييز
[50] تُسهم المواقف والمعتقدات التي تُديم تبعية النساء والفتيات في انتشار زواج الأطفال وتأثيره. يقع على عاتق الدول الأطراف واجب القضاء على التمييز ضد المرأة بجميع أشكاله، سواءً كان ذلك في القانون أو في الواقع. ويتطلب هذا الالتزام من الدول الأطراف اتخاذ تدابير للقضاء على عدم المساواة المنهجية بين الجنسين، وإدماج منظور النوع الاجتماعي في جميع السياسات والخطط والبرامج. ينبغي للدول الأطراف أيضاً اتخاذ إجراءات تصحيحية لمعالجة التمييز، والالتزام بتعديل الأنماط الاجتماعية والثقافية بطرق متنوعة.
--------------------
(36) على الرغم من اختلاف الممارسات، فإن دفع المهر قد يشجع الآباء على الموافقة على زواج ابنتهم مقابل مكسب أو مكافأة مالية. التعليق العام المشترك رقم 31، التوصية العامة المشتركة/التعليق العام لاتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة/اتفاقية حقوق الطفل، الفقرة 24.
وضع وتنفيذ خطط عمل وطنية وبرامج إنذار مبكر
[51] ينبغي للدول الأطراف وضع وتنفيذ استراتيجيات وطنية وخطط عمل شاملة لمكافحة زواج الأطفال. يجب أن تحظى خطط العمل الوطنية بموارد كافية، وأن تُنسق على أعلى مستويات الحكومة، وأن تشمل بشكل كامل المجتمع المدني، والنساء، والأطفال، وجميع الإدارات الحكومية ذات الصلة، والجمهور، ومنظمات حقوق الإنسان، والهيئات الدولية الأخرى، والجهات المانحة. ينبغي تطبيق نهج متعدد القطاعات في تصميم وصياغة وتنفيذ الخطط. يجب أن يتضمن محتوى خطط العمل الوطنية الوقاية، وبرامج الإنذار المبكر (الخطوط الساخنة وفرق الإنقاذ)، وتوفير الملاجئ، ودعم النساء والفتيات المتزوجات، وآليات الرصد من قِبل الأقران والمجتمع، وأحكامًا تتعلق بالرصد والتقييم، وجمع البيانات المصنفة حسب النوع الاجتماعي ذات الصلة بزواج الأطفال. كما ينبغي وضع استراتيجية تواصل فعّالة لنشر خطة العمل الوطنية.
[52] تُشجع الدول الأطراف على دعم مبادرات المجتمع المدني والشراكات التي تستثمر في تمكين المجتمعات والفتيات المعرضات لخطر زواج الأطفال. يُشجَّع الدول الأطراف على تيسير الحوار وتعزيز التعاون بين جميع الجهات المعنية، ولا سيما الزعماء التقليديين والمجتمعيين والدينيين، في مجال منع زواج الأطفال.
تعزيز دور الرجال والزعماء التقليديين والدينيين
[53] إدراكًا للصلة بين زواج الأطفال وعدم المساواة بين الجنسين، تُشجَّع الدول الأطراف على تشجيع مشاركة الآباء، ولا سيما الآباء، والزعماء الدينيين والمجتمعيين في إنهاء زواج الأطفال. (37)
وضع وتنفيذ تدابير خاصة لمنع زواج الأطفال الأكثر عرضة للخطر
[54] ينبغي تكييف التدابير الخاصة لمنع زواج الأطفال بما يتناسب مع مواطن الضعف الخاصة لبعض فئات الأطفال. وعلى وجه الخصوص، ينبغي للدول الأطراف تصميم تدابير لحماية الأطفال المتضررين من النزاعات، والأطفال ذوي الإعاقة، والأطفال في الأسر التي يرأسها أطفال، والأطفال المتضررين من التشرد أو النزوح الداخلي، على النحو المبين أدناه.
[55] ونظرًا لأن حالات الاضطرابات والنزاعات المسلحة تزيد من احتمالية زواج الأطفال، ينبغي للدول الأطراف اتخاذ جميع التدابير الممكنة لضمان الحماية والرعاية الخاصة للأطفال المتضررين من النزاعات، والتخفيف من آثار النزاعات عليهم. (38) الأطفال
------------------
(37) انظر الالتزام 9 من الموقف المشترك للاتحاد الأفريقي وإعلان كيغالي لعام 2015، اللذين يشجعان الحوار ويعززان الشراكة والتعاون مع الزعماء المحليين والتقليديين والدينيين لمنع زواج الأطفال والزواج المبكر والزواج القسري والقضاء عليهما؛ ويشجعان الحوار مع الرجال والفتيان لمنع زواج الأطفال والزواج المبكر والزواج القسري والقضاء عليهما. إعلان كيغالي متاح على الرابط التالي: http://thecommonwealth.org/sites/default/files/press-release/documents/Early%20and%20Forced%20Marriage%20-%20Kigali%20Declaration.pdf (تم الاطلاع عليه في 18 مارس 2016).
(38) المادة 22(3) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
يجب منعهم من المشاركة في الأعمال العدائية. (39) ينبغي بذل أقصى الجهود لضمان عودة أي طفل مختطف أو مُجبر على الزواج إلى بر الأمان.
[56] ونظرًا لأن الأطفال ذوي الإعاقة أكثر عرضة لخطر زواج الأطفال، ينبغي للدول الأطراف اتخاذ تدابير خاصة لحمايتهم من زواج الأطفال. وينبغي توفير التسهيلات المعقولة لضمان حصولهم على الخدمات التعليمية والصحية والاجتماعية الأخرى واستخدامها، وتمتعهم بحقوقهم وممارستها على قدم المساواة.
[57] ينبغي اتخاذ تدابير خاصة لضمان حصول الأطفال في الأسر التي يرأسها أطفال على المساعدة الاجتماعية اللازمة وحمايتهم من خطر زواج الأطفال.
[58] تلتزم الدول الأطراف بحماية الأطفال طالبي اللجوء واللاجئين والمهاجرين والعائدين والنازحين داخليًا من جميع أشكال العنف، وعليها اتخاذ تدابير لضمان حمايتهم الجسدية والنفسية والاجتماعية والقانونية. (40) يحق لجميع الأطفال النازحين، ولا سيما الفتيات المتضررات بشكل غير متناسب من النزوح، الحصول على الحماية والمساعدة الإنسانية، وينبغي اتخاذ تدابير خاصة لحمايتهم من زواج الأطفال. (41)
-------------------
(39) المادة 22(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
(40) المادتان 10(2)(ج) و11(3) من بروتوكول مابوتو.
(41) المادة 32 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
التعويض للضحايا
[59] تلتزم الدول الأطراف بتقديم تعويضات كافية وفعّالة وشاملة لضحايا زواج الأطفال. وفي حال كانت الأفعال أو الإغفالات تُعزى إلى الدولة، يتعين على الدول الأطراف تقديم تعويضات تشمل التعويض المالي، والإنصاف، وضمانات عدم التكرار، وفقًا لما ورد في التعليق العام رقم 4 الصادر عن اللجنة.(42)
ومع ذلك، تلتزم الدول الأطراف بتقديم تعويضات لجميع ضحايا زواج الأطفال، على الأقل في صورة رد الحقوق وإعادة التأهيل.(43)
ينبغي أن تهدف تدابير رد الحقوق إلى إعادة الضحايا إلى وضعهم السابق، وقد تشمل استعادة وضعهم القانوني أو جنسيتهم وحقوقهم في الأرض أو الممتلكات. وكجزء من جهود رد الحقوق، يجب على الدول الأطراف ضمان السماح للفتيات الحوامل والفتيات اللاتي أنجبن أطفالًا بالعودة إلى المدرسة ومساعدتهن على ذلك، وتوفير برامج تدريب مهني بديلة لجميع ضحايا زواج الأطفال. ويشير مصطلح إعادة التأهيل إلى
---------------------
(42) كما ورد في التعليق العام رقم 4 للجنة، ينبغي منح التعويضات لتغطية الأضرار القابلة للتقييم الاقتصادي، بما في ذلك سداد النفقات الطبية، والتعويض عن الإعاقات، وأي أضرار مادية أو معنوية أو غيرها من الأضرار التي لحقت بالضحايا. ويتطلب تحقيق الرضا والحق في معرفة الحقيقة اعتراف الدولة بمسؤوليتها عن آثار وانتهاكات زواج الأطفال، وينبغي أن يهدف إلى وضع حد لاستمرار انتهاك الحظر، والتحقق من الحقائق، والإفصاح الكامل والعلني عنها. وتشمل ضمانات عدم التكرار اتخاذ تدابير لمكافحة الإفلات من العقاب، ويمكن ربطها بتعليمات وإرشادات وسياسات أكثر وضوحًا، وتدريب جهات إنفاذ القانون وغيرهم من المسؤولين العموميين، وإنشاء آليات تحقيق مستقلة، وأشكال مناسبة للمساءلة.
(43) التعليق العام رقم 4 للجنة الأفريقية المعنية بحق ضحايا التعذيب وغيره من العقوبات أو المعاملات القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة في العودة إلى حياتهم الطبيعية (المادة 5).
استعادة الوظائف أو اكتساب المهارات الجديدة اللازمة نتيجة لتغير ظروف ضحايا زواج الأطفال. ينبغي أن يهدف تأهيل ضحايا زواج الأطفال إلى استعادة استقلاليتهم، وقدراتهم البدنية والنفسية والثقافية والروحية والمهنية، وإدماجهم الكامل في المجتمع ومشاركتهم فيه، قدر الإمكان. يجب على الدول الأطراف توفير خدمات تأهيل متخصصة ومناسبة ومتاحة لضحايا زواج الأطفال، والتي قد تشمل خدمات المساعدة القانونية، وخدمات دعم الضحايا وتمكينهم، وتوفير الرعاية الصحية والخدمات الطبية، وخدمات الدعم النفسي والاجتماعي والحماية، وخدمات إعادة الإدماج الاجتماعي، والتدريب المهني البديل.
[60] تقع المسؤولية الأساسية عن التعويض، ولا سيما توفير الخدمات للضحايا، على عاتق الدول الأطراف. ومع ذلك، ينبغي تهيئة بيئة مواتية تسمح لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات المجتمعية والشعبية بترتيب أو تقديم خدمات التعويض. ينبغي أن تنص القوانين والسياسات الوطنية على توفير الحماية المؤقتة الفورية للأطفال الضحايا، كما هو الحال في الملاجئ. وبالمثل، ينبغي أن تنص القوانين والسياسات الوطنية على آليات واضحة للإبلاغ عن زواج الأطفال والاشتباه فيه. ينبغي أن يُحفز الإبلاغ استجابةً تتمثل في توفير الخدمات، ودعم الضحايا وتمكينهم، وغير ذلك من أشكال الإنصاف.
حملات التوعية والإعلام
[61] لضمان الحظر الكامل والفعّال لزواج الأطفال، ينبغي للدول الأطراف إطلاق حملات توعية وإعلام عامة تصل إلى جميع مناطق الإقليم وجميع قطاعات المجتمع. ومن الاستراتيجيات الفعّالة، التي تسعى إلى ضمان مشاركة الفتيات، أن تروي النساء والفتيات المتزوجات أو المعرضات لخطر الزواج أو المتزوجات، واللاتي وقعن ضحايا زواج الأطفال، ظروف زواجهن بأنفسهن، موضحاتٍ بلغتهن الخاصة أثر زواج الأطفال على فرص حياتهن وتعليمهن وصحتهن وحقوقهن الإنسانية. وينبغي أن تسعى الرسائل والمعلومات إلى ربط زواج الأطفال ووضعه في سياق أوسع يتمثل في عدم المساواة بين الجنسين والتمييز ضد المرأة، وذلك بهدف تغيير المعتقدات والمواقف تجاه كل من زواج الأطفال والمرأة.
[62] تُشجَّع الدول الأطراف على دعم مبادرات وشراكات المجتمع المدني التي تُعزز رفاهية الأطفال وحمايتهم، ولا سيما تلك التي تُعنى بتمكين المجتمعات والفتيات المعرضات لخطر زواج الأطفال. كما تُشجَّع الدول الأطراف على تيسير الحوار وتعزيز التعاون بين جميع الجهات المعنية، ولا سيما الزعماء التقليديين والمجتمعيين والدينيين، في مجال منع زواج الأطفال.
خامساً: نشر ورصد وتقديم تقارير عن الامتثال للتوصيات الواردة في التعليق العام المشترك
[63] يقترح هذا التعليق العام المشترك سلسلة من التدابير لتنفيذ حظر زواج الأطفال. هذه التدابير مترابطة وتشمل الإصلاحات القانونية، ووضع السياسات، والامتثال، والترويج. إلى جانب الإصلاحات التشريعية، يتطلب تنفيذ حظر زواج الأطفال أن تتخذ الدول الأطراف تدابير مؤسسية، وأن تضمن إنفاذ الأحكام الجنائية، وأن تضع خططاً وآليات فعالة للتوعية. ولن يتسنى الإنفاذ والتوعية إلا إذا تم تزويد جميع الجهات المعنية، ولا سيما المسؤولين الحكوميين والشرطة والقضاء، بالمهارات اللازمة لحماية الفتيات والفتيان من زواج الأطفال وآثاره. يُشجَّع الدول الأطراف على نشر هذا التعليق العام المشترك على نطاق واسع، بما في ذلك باللغات المحلية، وإطلاع الجمهور على مضمونه. وكخطوة هامة في عملية التوعية، قد ترغب الدول الأطراف في نشر أحكام المحاكم المتعلقة بزواج الأطفال.
تقارير الدول
[64] ينص الميثاق الأفريقي وبروتوكول مابوتو وميثاق الطفل الأفريقي على إلزام الدول الأطراف بتقديم تقارير دورية عن تنفيذ الحقوق والحريات المكفولة بموجب كل اتفاقية. وتُعد عملية تقديم التقارير من قِبل الدول عملية بناءة، وتشجع المفوضية واللجنة الدول الأطراف بشدة على استخدام هذه التقارير كفرصة ومنصة للإشارة إلى التقدم المحرز وتبادل أفضل الممارسات في تنفيذ الحقوق وإعمالها.
يتعين على الدول الأطراف تقديم تقارير عن الامتثال للمادة 6 (ب) من بروتوكول مابوتو والمادة 21 (2) من ميثاق الطفل الأفريقي، بما يتماشى مع التوصيات الواردة في هذا التعليق العام المشترك ووفقًا للمبادئ التوجيهية لإعداد التقارير بموجب بروتوكول مابوتو وميثاق الطفل الأفريقي. ويُطلب من الدول الأطراف في تقاريرها تضمين إحصاءات، وتقديم وصف للسياق، وتحديد التحديات والعوائق التي تحول دون تحقيق حظر زواج الأطفال، وتقديم تقييم للتدابير المتخذة، واقتراح أفضل الممارسات التي قد تفيد الدول الأطراف الأخرى.
يتعين على الدول الأطراف تقديم تقارير عن مدى امتثالها للمادة 6(ب) من بروتوكول مابوتو والمادة 21(2) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، بما يتماشى مع التوصيات الواردة في هذا التعليق العام المشترك، ووفقًا للمبادئ التوجيهية لإعداد التقارير بموجب بروتوكول مابوتو والميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. ويُطلب من الدول الأطراف في تقاريرها تضمين إحصاءات، وتقديم وصف للسياق، وتحديد التحديات والعوائق التي تحول دون تحقيق حظر زواج الأطفال، وتقديم تقييم للتدابير المتخذة، واقتراح أفضل الممارسات التي قد تفيد الدول الأطراف الأخرى.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق