الديباجة
أولاً: أحكام عامة
- 1. في هذه التوصية-
- (أ) يشمل مصطلح التشريع أي قواعد الضمان الاجتماعي بالإضافة إلى القوانين واللوائح؛
- (ب) المصطلح المحدد يعني ما تم تحديده بموجب أو بموجب التشريعات الوطنية؛
- (ج) مصطلح الاتفاقية يعني اتفاقية تعزيز العمل والحماية من البطالة لعام 1988.
ثانياً: تعزيز فرص العمل المنتجة
2. ينبغي أن يكون تعزيز فرص العمل الكاملة والمنتجة والمختارة بحرية، بكل الوسائل المناسبة، بما في ذلك الضمان الاجتماعي، هدفاً ذا أولوية في السياسة الوطنية. وتشمل هذه الوسائل، على سبيل المثال لا الحصر، خدمات التوظيف والتدريب المهني والتوجيه المهني. 3. في فترات الأزمات الاقتصادية، ينبغي أن تتضمن سياسات التكيف، في ظل ظروف محددة، تدابير لتشجيع المبادرات التي تنطوي على أقصى استخدام للعمالة على نطاق واسع. - 4- ينبغي على الأعضاء السعي إلى منح حوافز التنقل المهني على وجه الخصوص، وذلك في ظل الشروط المحددة وبالطريقة الأنسب.
- (أ) بدلات لتغطية تكاليف السفر والمعدات اللازمة للاستفادة من الخدمات المنصوص عليها في الفقرة 2 أعلاه؛
- (ب) بدلات على شكل دفعات دورية محسوبة وفقًا لأحكام المادة 15 من الاتفاقية لفترة محددة من التدريب المهني أو إعادة التدريب.
- 5. ينبغي على الأعضاء أيضاً النظر في منح حوافز التنقل المهني أو الجغرافي، على وجه الخصوص، وفقاً لشروط محددة وبأفضل طريقة ممكنة.
- (أ) بدلات تنازلية مؤقتة مصممة لتعويض، عند الاقتضاء، انخفاض الأجور نتيجة لإعادة التوزيع؛
- (ب) بدلات لتغطية تكاليف السفر والنقل؛
- (ج) بدلات الفصل؛
- (د) منح إعادة التوطين.
6. ينبغي على الأعضاء ضمان تنسيق خطط المعاشات التقاعدية القانونية وتشجيع تنسيق خطط المعاشات التقاعدية الخاصة من أجل إزالة الحواجز أمام التنقل المهني. 7. ينبغي على الأعضاء أن يقدموا للأشخاص المحميين، في ظل شروط محددة، تسهيلات تمكنهم من الانخراط في عمل مؤقت بأجر دون تعريض عمل العمال الآخرين للخطر وبغرض تحسين فرصهم في الحصول على عمل منتج ومختار بحرية. 8. ينبغي على الأعضاء، قدر الإمكان، أن يقدموا المساعدة المالية والخدمات الاستشارية للأشخاص العاطلين عن العمل الذين يرغبون في إنشاء أعمالهم الخاصة أو ممارسة نشاط اقتصادي آخر، وذلك وفقًا للشروط المحددة. 9- ينبغي للدول الأعضاء النظر في إبرام اتفاقيات ثنائية ومتعددة الأطراف تنص على تقديم المساعدة للعمال الأجانب المحميين بموجب تشريعاتها والذين يرغبون بحرية في العودة إلى أراضي الدولة التي يحملون جنسيتها أو التي كانوا يقيمون فيها سابقاً. وفي حال عدم وجود مثل هذه الاتفاقيات، يتعين على الدول الأعضاء تقديم المساعدة المالية للعمال المعنيين من خلال تشريعاتها الوطنية. 10. ينبغي على الأعضاء، وفقًا لأحكام الاتفاقيات المتعددة الأطراف، إذا كان ذلك مناسبًا، استثمار أي احتياطيات تراكمت من قبل أنظمة المعاشات التقاعدية القانونية وصناديق الادخار بطريقة تعزز ولا تثبط التوظيف داخل البلاد، وتشجيع هذا الاستثمار من مصادر خاصة، بما في ذلك أنظمة المعاشات التقاعدية الخاصة، مع توفير الضمانات اللازمة لأمن وعائد الاستثمار في الوقت نفسه. 11. إن الإدخال التدريجي للخدمات المجتمعية في المناطق الريفية والحضرية، بما في ذلك خدمات الرعاية الصحية، الممولة من مساهمات الضمان الاجتماعي أو من مصادر أخرى، من شأنه أن يؤدي إلى زيادة فرص العمل وتوفير التدريب للموظفين، مع تقديم مساهمة عملية في الوقت نفسه لتحقيق الأهداف الوطنية المتعلقة بتعزيز فرص العمل.
ثالثاً: حماية الأشخاص العاطلين عن العمل
12. في حالة البطالة الجزئية، وفي الحالة المشار إليها في الفقرة 3 من المادة 10 من الاتفاقية، تُصرف إعانة، وفق شروط محددة، على شكل دفعات دورية تعوض بشكل عادل عن فقدان الدخل الناتج عن البطالة. ويمكن حساب هذه الإعانات في ضوء انخفاض ساعات العمل التي يعاني منها العاطلون عن العمل، أو بحيث يصل مجموع الإعانة والأرباح من العمل بدوام جزئي إلى مبلغ يتراوح بين مقدار الأرباح السابقة من العمل بدوام كامل ومقدار إعانة البطالة الكاملة، وذلك لتجنب تثبيط العمل بدوام جزئي أو مؤقت، حيث قد تُسهم هذه الأشكال من العمل في العودة إلى العمل بدوام كامل. - 13.
- (1) يجب أن يتم التوصل إلى النسب المئوية المحددة في المادة 15 من الاتفاقية لحساب المزايا على أساس إجمالي أرباح المستفيد قبل الضرائب ومساهمات الضمان الاجتماعي.
- (2) إذا كان ذلك مناسبًا، يمكن الوصول إلى هذه النسب المئوية عن طريق مقارنة صافي المدفوعات الدورية بعد الضريبة والمساهمات مع صافي الأرباح بعد الضريبة والمساهمات.
- 14.
- (1) لا ينبغي، في ظل شروط محددة، تطبيق مفهوم التوظيف المناسب على-
- (أ) التوظيف الذي ينطوي على تغيير في المهنة لا يأخذ في الاعتبار القدرات أو المؤهلات أو المهارات أو الخبرة العملية أو إمكانات إعادة التدريب للشخص المعني؛
- (ب) العمل الذي ينطوي على تغيير مكان الإقامة إلى مكان لا تتوفر فيه أماكن إقامة مناسبة؛
- (ج) العمل الذي تكون فيه الشروط والأجور أقل ملاءمة بشكل ملحوظ من تلك التي تُمنح عمومًا، في الوقت ذي الصلة، في المهنة والمنطقة التي يُعرض فيها العمل:
- (د) الوظائف الشاغرة نتيجة مباشرة للتوقف بسبب نزاع عمالي مستمر؛
- (هـ) التوظيف بحيث يكون رفض التوظيف غير معقول لسبب آخر غير الأسباب المشمولة في البنود من (أ) إلى (د)، ومع مراعاة جميع الظروف المصاحبة، بما في ذلك المسؤوليات العائلية للشخص المعني.
- (2) عند تقييم المعايير المحددة في البنود (أ) إلى (ج) و (هـ) أعلاه، ينبغي مراعاة بشكل عام عمر الأشخاص العاطلين عن العمل، ومدة خدمتهم في مهنتهم السابقة، وخبرتهم المكتسبة، ومدة بطالتهم، وحالة سوق العمل، وتداعيات العمل على أوضاعهم الشخصية والعائلية.
15. إذا وافق شخص عاطل عن العمل، لفترة قصوى محددة، على قبول عمل مؤقت لا يمكن اعتباره مناسبًا بالمعنى المقصود في الفقرة 14 أعلاه، أو عمل بدوام جزئي في الظروف المشمولة في المادة 10، الفقرة 3، من الاتفاقية، فلا ينبغي أن يتأثر مستوى ومدة إعانة البطالة المدفوعة في نهاية هذا العمل سلبًا بأرباح الشخص العاطل عن العمل من ذلك العمل. 16- ينبغي على الأعضاء السعي إلى توسيع نطاق تطبيق تشريعاتهم المتعلقة بإعانة البطالة تدريجياً لتشمل جميع الموظفين. ومع ذلك، يجوز استثناء الموظفين العموميين الذين يكفل القانون أو اللوائح الوطنية استمرار عملهم حتى سن التقاعد النظامي من هذه الحماية. 17. ينبغي على الأعضاء السعي لحماية العمال الذين يعانون من صعوبات خلال فترة الانتظار. - 18- ينبغي تطبيق الأحكام التالية، حسب الاقتضاء، على فئات الأشخاص المذكورة في المادة 26، الفقرة 1، من الاتفاقية:
- (أ) في حالات البطالة الكاملة، يجوز حساب الإعانة وفقًا لأحكام المادة 16 من الاتفاقية؛
- (ب) ينبغي تعديل فترة التأهيل أو التنازل عنها، وفقًا لشروط محددة، لبعض فئات الأشخاص الذين يسعون حديثًا للعمل؛
- (ج) عندما يتم تقديم المساعدة دون فترة تأهيل-
- (أ) يجوز زيادة فترة الانتظار إلى مدة محددة؛
- (ii) يجوز تحديد مدة دفع الإعانة بموجب شروط محددة بغض النظر عن أحكام المادة 19، الفقرة 1، من الاتفاقية.
19. عندما تكون مدة دفع الإعانة محدودة بموجب التشريعات الوطنية، يجب تمديدها، وفقًا للشروط المنصوص عليها، حتى سن التقاعد للأشخاص العاطلين عن العمل الذين بلغوا سنًا محددًا قبل سن التقاعد. 20. يجب على الأعضاء الذين تنص تشريعاتهم على الحق في الرعاية الطبية وتجعلها مشروطة بشكل مباشر أو غير مباشر بالنشاط المهني أن يسعوا إلى ضمان توفير الرعاية الطبية للأشخاص العاطلين عن العمل، بما في ذلك، إن أمكن، أولئك الذين لا يتلقون إعانة البطالة، ولمن يعولونهم، وذلك في ظل الشروط المنصوص عليها. - 21- ينبغي على الأعضاء السعي لضمان مراعاة الفترات التي يتم خلالها صرف الإعانات للأشخاص الذين يتلقون إعانة البطالة، وذلك وفقاً للشروط المنصوص عليها.
- (أ) لاكتساب الحق في حساب إعانات العجز والشيخوخة والورثة، وعند الاقتضاء، حسابها، و
- (ب) لاكتساب الحق في الرعاية الطبية والمرض والأمومة ومزايا الأسرة بعد انتهاء البطالة، عندما ينص تشريع العضو المعني على هذه المزايا ويجعلها مشروطة بشكل مباشر أو غير مباشر بالنشاط المهني.
- 22- ينبغي للدول الأعضاء أن تسعى إلى تعديل أنظمة الضمان الاجتماعي القانونية القائمة على النشاط المهني لتتناسب مع الظروف المهنية للعاملين بدوام جزئي. وينبغي أن تتعلق هذه التعديلات، المنصوص عليها في المادة 25 من الاتفاقية، على وجه الخصوص، وبشروط محددة، بما يلي:
- (أ) الحد الأدنى لساعات العمل والحد الأدنى للأجور اللازمة للاستحقاق للحصول على المزايا بموجب المخططات الأساسية والتكميلية؛
- (ب) الحد الأقصى للأرباح لحساب المساهمات؛
- (ج) الفترة المؤهلة للحصول على المزايا؛
- (د) طرق حساب المزايا النقدية، وخاصة المعاشات التقاعدية، على أساس الأرباح وطول فترة المساهمة أو التأمين أو النشاط المهني؛
- (هـ) الحق في الحصول على الحد الأدنى من المزايا غير المخفضة والمزايا ذات المعدل الثابت، ولا سيما بدلات الأسرة.
23. ينبغي على الأعضاء السعي لتعزيز فهم حقيقي لمصاعب الأشخاص العاطلين عن العمل، وخاصة أولئك الذين ظلوا عاطلين عن العمل لفترة طويلة، وحاجتهم إلى دخل كافٍ.
رابعاً: تطوير وتحسين أنظمة الحماية
24. بما أن أنظمة الحماية للعاطلين عن العمل لدى بعض الأعضاء لا تزال في المراحل الأولى من التطوير، وقد يتعين على البعض الآخر النظر في إدخال تغييرات على الخطط القائمة في ضوء الاحتياجات المتغيرة، فإنه يمكن اتباع مجموعة متنوعة من الأساليب بشكل مشروع في مساعدة العاطلين عن العمل، وينبغي على الأعضاء إعطاء أولوية قصوى لتبادل المعلومات بشكل كامل وصريح بشأن برامج المساعدة للعاطلين عن العمل. 25. بهدف الوصول على الأقل إلى المعايير المنصوص عليها في الجزء الرابع (إعانة البطالة) من اتفاقية الضمان الاجتماعي (المعايير الدنيا) لعام 1952، ينبغي على الأعضاء الذين يعتزمون تطوير نظام الحماية الخاص بهم ضد البطالة أن يسترشدوا، قدر الإمكان وبشكل مناسب، بالأحكام التالية. - 26.
- (1) ينبغي على الأعضاء إدراك الصعوبات الفنية والإدارية التي تنطوي عليها عملية تخطيط وتطبيق آليات الضمان الاجتماعي لتعويض البطالة. ولإدخال أشكال من تعويض البطالة من خلال دفع إعانات غير اختيارية، ينبغي عليهم السعي إلى استيفاء الشروط التالية في أسرع وقت ممكن:
- (أ) إدخال وتشغيل خدمة توظيف عامة مجانية بشكل مرضٍ تحتوي على شبكة من مكاتب التوظيف، واكتساب قدرة إدارية كافية لجمع وتحليل المعلومات المتعلقة بسوق العمل، وتسجيل عروض العمل والباحثين عن عمل، والتحقق بشكل موضوعي من أن الأشخاص عاطلون عن العمل قسراً؛
- (ب) مستوى معقول من التغطية وخبرة واسعة في إدارة فروع أخرى من الضمان الاجتماعي تعتبر ذات أولوية على أسس اجتماعية واقتصادية، مثل الرعاية الصحية الأولية والتعويض عن حوادث العمل.
- (2) ينبغي للأعضاء، كأولوية رئيسية، السعي إلى تلبية الشروط المنصوص عليها في الفقرة الفرعية (1) أعلاه من خلال تعزيز مستوى عالٍ بما فيه الكفاية من العمل المستقر الذي يوفر أجورًا وظروف عمل مناسبة، ولا سيما من خلال التدابير الضرورية والمناسبة، مثل التوجيه والتدريب المهني، لتسهيل المواءمة الطوعية للمهارات في سوق العمل مع الوظائف الشاغرة المتاحة.
- (3) ينبغي الاستمرار في الاستفادة من التعاون والمشورة الفنية لمكتب العمل الدولي في دعم أي مبادرة تتخذها الدول الأعضاء في هذا الصدد في الحالات التي لا تتوفر فيها خبرة وطنية كافية.
- (4) عندما يتم استيفاء الشروط المحددة في الفقرة الفرعية (1) أعلاه، ينبغي على الأعضاء، بأسرع ما تسمح به مواردهم، وإذا لزم الأمر على مراحل، إدخال برامج لحماية العاطلين عن العمل، بما في ذلك آليات الضمان الاجتماعي للتعويض عن البطالة.
27. في الحالات التي لا يتم فيها استيفاء الشروط المشار إليها في الفقرة 26 (1)، ينبغي على الأعضاء إعطاء الأولوية لتدابير المساعدة الخاصة للأشخاص العاطلين عن العمل الأكثر احتياجاً، وذلك بالقدر الذي تسمح به الموارد المتاحة وفي سياق الظروف الوطنية. 28. يجوز للأعضاء الذين أنشأوا صندوق ادخار وطني دراسة إمكانية السماح بصرف استحقاقات نقدية دورية لأصحاب الحسابات الذين انقطعت دخولهم بسبب البطالة طويلة الأمد، والذين يعانون من وضع أسري غير مستقر، وذلك لتوفير احتياجاتهم الأساسية. ويمكن تحديد قيمة هذه الاستحقاقات وفترة صرفها وفقًا للظروف، ولا سيما المبلغ المودع في الحساب. 29- قد يشجع الأعضاء أيضاً منظمات أصحاب العمل والعمال على إنشاء صناديق مساعدة على مستوى المؤسسة أو على مستوى المؤسسات المشتركة. ويمكن تطبيق هذه الصناديق بشكل مفيد في المؤسسات والقطاعات التي تتمتع بقدرة اقتصادية كافية. 30. ينبغي للأعضاء الذين تتطلب قوانينهم أو لوائحهم من أصحاب العمل دفع تعويضات نهاية الخدمة للعمال الذين فقدوا وظائفهم أن يتصوروا وضع أحكام تسمح لأصحاب العمل بتحمل هذه المسؤولية بشكل مشترك من خلال إنشاء صناديق ممولة من مساهمات أصحاب العمل، وذلك لضمان حصول العمال المعنيين على هذه المدفوعات.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق