التوصية العامة رقم 36
بشأن حق الفتيات والنساء
في التعليم
1. يؤدي التعليم
دوراً محورياً وتحويلياً وتمكينياً في تعزيز قيم حقوق الإنسان، ويُعترف به كطريق
لتحقيق المساواة بين الجنسين وتمكين المرأة. وهو أيضا أداة أساسية للتنمية الشخصية
ولتنمية قوة عاملة ومواطنين يتمتعون بالتمكين ويمكنهم الإسهام في المسؤولية
المدنية والتنمية الوطنية. وفي إعلان الأمم المتحدة بشأن الألفية، عقدت الجمعية
العامة العزم على كفالة أن يتمكن الأطفال في كل مكان، بحلول عام 2015، من إكمال
مرحلة التعليم الابتدائي وأن تتاح للبنات والبنين فرص متساوية للوصول إلى جميع
مستويات التعليم (القرار 55/2).
2. ورغم التقدم
الهام المحرز، لم يتحقق هذا الهدف. ويعتبر تعليم الفتيات والنساء أحد أكثر
الاستثمارات فعالية من أجل التنمية المستدامة والشاملة ؛ ومع ذلك، في عام 2012،
كانت 32 مليون فتاة في سن التعليم الابتدائي في جميع أنحاء العالم خارج المدارس،
مما يمثل 53 في المائة من جميع الأطفال غير الملتحقين بالمدارس، وكذلك 31.6 مليون
مراهقة (50.2 في المائة) في سن التعليم الثانوي الأدنى. وحتى في الحالات التي تتاح
فيها فرص التعليم، تستمر أوجه عدم المساواة، مما يمنع النساء والفتيات من
الاستفادة الكاملة من هذه الفرص. وفي
أيلول/سبتمبر 2013، أفادت منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو)
بأن 773.5 مليون بالغ (15 سنة أو أكثر) من الأميين في جميع أنحاء العالم، وأن 61.3
في المائة منهم من النساء، في حين أن 125.2 مليون من الشباب (15 إلى 24 سنة) من
الأميين، وتمثل النساء والفتيات 61.3 في المائة من هؤلاء السكان. وتتعرض الفتيات
والنساء للتمييز بشكل غير متناسب خلال عملية الالتحاق بالمدارس من حيث الوصول إلى
التعليم، والاستمرار فيه، وإتمامه، والعلاج، ونتائج التعلم، وكذلك في الخيارات
الوظيفية، مما يؤدي إلى الحرمان خارج نطاق التعليم والبيئة المدرسية.
3.
ومن أولويات
الهدف 4 من أهداف التنمية المستدامة، على النحو الوارد في قرار الجمعية العامة
70/1، المعتمد بهدف إحداث تحول في العالم بحلول عام 2030، ضرورة ضمان توفير
التعليم الشامل الجيد للجميع وتعزيز التعلم مدى الحياة. وهناك هدفان تعليميان
حاسمان يتعين تحقيقهما وهما ضمان إتمام جميع الفتيات والفتيان التعليم الابتدائي
والثانوي المجاني والمنصف والجيّد مما يؤدي إلى نتائج تعليمية ذات صلة وفعالة ؛
والقضاء على الفوارق بين الجنسين في التعليم وضمان المساواة في الوصول إلى جميع
مستويات التعليم والتدريب المهني للضعفاء، بمن فيهم الأشخاص ذوو الإعاقة والشعوب
الأصلية والأطفال الضعفاء. في إطار عمل
التعليم 2030، الذي اعتمده المؤتمر العام لليونسكو في 4 تشرين الثاني/نوفمبر 2015،
، ويعتبره مجتمع التعليم العالمي مكملا لأهداف التنمية المستدامة، ومن المسلم به
أن المساواة بين الجنسين ترتبط ارتباطاً وثيقاً بالحق في التعليم للجميع وأن
إنجازه يتطلب اتباع نهج قائم على الحقوق، لضمان عدم حصول جميع المتعلمين على دورات
تعليمية وإكمالها فحسب، بل وتمكينهم على قدم المساواة في التعليم ومن خلاله.
4.
غير أن بعض
العوامل تمنع بشكل غير متناسب الفتيات والنساء من المطالبة بحقهن الإنساني الأساسي
في التعليم والتمتع به. وتشمل هذه العوامل الحواجز التي تحول دون وصول الفتيات
والنساء من الفئات المحرومة والمهمشة، والتي تفاقمت بسبب الفقر والأزمات
الاقتصادية، والقولبة الجنسانية في المناهج الدراسية والكتب المدرسية وعمليات
التدريس، والعنف ضد الفتيات والنساء داخل المدارس وخارجها، والقيود الهيكلية
والأيديولوجية على مشاركتهن في المجالات الأكاديمية والمهنية التي يهيمن عليها
الذكور.
5. ولا تزال
الفجوة بين الاعتراف القانوني بحق الفتيات والنساء في التعليم حاسمة، ويتطلب
التنفيذ الفعال لهذا الحق مزيدا من التوجيه والإجراءات بشأن المادة 10 من
الاتفاقية، على النحو المبين أدناه. وتستند التوصيات الواردة في هذا التقرير إلى
السوابق القضائية القائمة بموجب الاتفاقية، بما في ذلك الملاحظات الختامية للجنة
والتوصيات العامة القائمة، والمعلومات المستقاة من البيانات الواردة والعروض
الشفوية التي قدمتها الدول الأطراف وطائفة واسعة من أصحاب المصلحة، ، بما في ذلك
المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والأكاديميون، في مشاورة أولية لمدة
نصف يوم استضافتها اللجنة في تموز/يوليه 2014.
إمكانية التقاضي بشأن الحق في التعليم
6.
ومنذ أن اعتمدت
الجمعية العامة الإعلان العالمي لحقوق الإنسان في كانون الأول/ديسمبر 1948، اعتُرف
بالتعليم كحق أساسي من حقوق الإنسان. وفي وقت لاحق، أثبتت عدة صكوك دولية وإقليمية
ووطنية وقرارات صادرة عن المحاكم أن هذا الحق قابل للتقاضي ومن ثم قابل للإنفاذ في
القانون. ولذلك تنص تلك الصكوك على أن الحماية من التمييز في ميدان التعليم مبدأ
أساسي وأساسي من مبادئ قانون حقوق الإنسان.
7.
ولذلك، وتمشيا
مع التوصية العامة للجنة رقم 33 (2015) بشأن وصول المرأة إلى العدالة، فإن جميع
الدول الأطراف ملزمة بحماية الفتيات والنساء من أي شكل من أشكال التمييز الذي
يحرمهن من الوصول إلى جميع مستويات التعليم، وبضمان أن يلجأن، حيثما يحدث ذلك، إلى
سبل العدالة.
الحق في التعليم: الإطار المعياري
القائم
8.
وبالإضافة إلى
الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، فإن الحق في التعليم مكرس في عدد من الصكوك
الدولية والإقليمية الملزمة قانونا. ولذلك، فإن الدول الأطراف ملزمة باحترام الحق
في التعليم وحمايته وإعماله، وهو الحق الذي يجب أن يكون قابلاً للمقاضاة في النظم
القانونية الوطنية.
9.
فالتعليم،
بوصفه حقا من حقوق الإنسان، يعزز التمتع بحقوق الإنسان والحريات الأخرى، ويحقق
فوائد إنمائية كبيرة، وييسر المساواة بين الجنسين، ويعزز السلام. كما أنه يقلل من
الفقر، ويعزز النمو الاقتصادي ويزيد الدخل، ويزيد من فرص العيش حياة صحية، ويقلل
من زواج الأطفال ووفيات الأمهات، ويزود الأفراد بالأدوات اللازمة لمكافحة الأمراض.
10.
ورغم الاعتراف
الدولي، بما في ذلك اليونسكو، بأن التعليم يمكن تنفيذه تدريجيا وفقا للموارد
المتاحة، وجوانب القانون الوطني التي تشكل جوهر الحق في التعليم يجب تنفيذها
فوراً، بما في ذلك ضمان الحق في الوصول إلى المؤسسات والبرامج التعليمية العامة
على أساس غير تمييزي، ضمان توافق التعليم مع الأهداف المحددة في المعايير الدولية،
توفير التعليم الابتدائي للجميع، واعتماد وتنفيذ استراتيجية تعليمية وطنية تتضمن توفير
التعليم الأساسي، التعليم الثانوي والعالي وضمان حرية اختيار التعليم، دون تدخل
الدولة أو الأطراف الثالثة، رهنا بالحد الأدنى من المعايير التعليمية.
11.
وتشمل الصكوك
الدولية الملزمة قانوناً بشأن الحق في التعليم ما يلي: العهد الدولي الخاص بالحقوق
الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (المادة 13) ؛ الاتفاقية الدولية للقضاء على
جميع أشكال التمييز العنصري (المادة 5) ؛ الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع
العمال المهاجرين وأفراد أسرهم (المادة 30) ؛ اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة
(المادة 24) ؛ اتفاقية حقوق الطفل (المادة 28) ؛ الميثاق الدولي لليونسكو للتربية
البدنية والنشاط البدني والرياضة (المادة 1) ؛ واتفاقية اليونسكو بشأن التعليم
التقني والمهني.
12.
وتكرر
الالتزامات السياسية غير الملزمة والاستراتيجيات العالمية تأكيد مسؤوليات الحكومات
في الاعتراف بالتعليم كعامل حفاز للتعجيل بالتنمية الوطنية والتحول الاجتماعي.
والدول مدعوة إلى اتخاذ إجراءات استراتيجية لمواجهة أوجه عدم المساواة وأوجه
القصور في حصول الفتيات والنساء على التعليم والتدريب. وهي تشمل ما يلي: برنامج
عمل المؤتمر الدولي للسكان والتنمية، ١٩٩٤ ؛ ومنهاج عمل بيجين، 1995 ؛ الإعلان
العالمي لتوفير التعليم للجميع، 1990 ؛ إطار عمل داكار، 2000 ؛ الأهداف الإنمائية
للألفية. 2000; وخطة التنمية المستدامة لعام 2030، 2015، التي تتضمن أهداف وغايات
التنمية المستدامة الرامية إلى القضاء على جميع أشكال التمييز ضد جميع النساء
والفتيات.
نطاق التوصية العامة: الإطار الثلاثي
لحقوق الإنسان
13.
فالتعليم الذي
يمكِّن الفتيات والنساء يزودهن بالقدرات اللازمة للمطالبة بالحقوق الاجتماعية
والاقتصادية والثقافية والسياسية الأوسع نطاقا وممارستها، على قدم المساواة مع
الفتيان والرجال في مجتمعاتهن. ولتحقيق المساواة بين الجنسين، ينبغي أن تراعي جميع
جوانب نظام التعليم، والقوانين والسياسات، والمحتوى التعليمي، والتربوي، وبيئات
التعلم، الفوارق بين الجنسين، وأن تستجيب لاحتياجات الفتيات والنساء، وأن تكون
مفيدة للجميع.
14.
وتستند هذه
التوصية العامة إلى إطار حقوق الإنسان للتعليم، الذي يركز على ثلاثة أبعاد. أولهما
الحق في الحصول على التعليم ؛ والثاني، الحقوق في إطار التعليم ؛ والثالث، استخدام
التعليم لأغراض التمتع بجميع حقوق الإنسان من خلال التعليم. ويعكس الإطار الثلاثي
إلى حد كبير الحقوق التي حددها المقرر الخاص المعني بالحق في التعليم في إطار
الالتزامات الحكومية المتعلقة بالالتحاق بالمدارس وتوافرها ومقبوليتها وقابليتها
للتكيف، والمشار إليه أدناه.
15.
وينطوي الحق في
الحصول على التعليم على المشاركة ويتجلى في مدى تساوي تمثيل الفتيات والفتيان
والنساء والرجال ومدى توافر الهياكل الأساسية الكافية على مختلف المستويات
لاستيعاب المجموعات العمرية المعنية. ويشكل الالتحاق بالمدارس والبقاء فيها
والانتقال من مستوى إلى آخر مؤشرات على درجة احترام الحق في الحصول على التعليم.
16.
وتتجاوز الحقوق
في التعليم المساواة العددية وتهدف إلى تعزيز المساواة الموضوعية بين الجنسين في
التعليم. وهي تتعلق بالمساواة في المعاملة والفرص، فضلا عن طبيعة العلاقات بين
الطالبات والذكور والمعلمين في البيئات التعليمية. ويكتسي البعد المتعلق بالمساواة
أهمية خاصة، بالنظر إلى أن المجتمع يشكل أوجه عدم المساواة القائمة على نوع الجنس
ويستنسخها من خلال المؤسسات الاجتماعية، وتعد المؤسسات التعليمية عناصر فاعلة
حاسمة في هذا الصدد. وبدلا من تحدي المعايير والممارسات الجنسانية التمييزية
الراسخة، يتم في كثير من المجتمعات تعزيز القوالب النمطية الجنسانية من خلال
التعليم المدرسي ويحافظ على النظام الجنساني للمجتمع، الذي يتم التعبير عنه من
خلال تكاثر التسلسل الهرمي للإناث/الذكور والتبعية/الهيمنة والتناسل/الإنجاب
والانقسامات الإنتاجية والخاصة/العامة.
17.
وتحدد الحقوق
من خلال التعليم الطرق التي يشكل بها التعليم الحقوق والمساواة بين الجنسين في
جوانب الحياة خارج مجال التعليم. ويتضح غياب هذا الحق بشكل خاص عندما يفشل
التعليم، الذي ينبغي أن يكون تحويليا، في إحراز تقدم كبير في وضع المرأة في
الميادين الاجتماعية والثقافية والسياسية والاقتصادية، مما يحرمها من التمتع
الكامل بالحقوق في تلك الميادين. ويتمثل أحد الشواغل الرئيسية في معرفة ما إذا
كانت الشهادات تحمل نفس القيمة والعملة الاجتماعية بالنسبة للمرأة بالنسبة للرجل.
وتبين الاتجاهات العالمية أنه في كثير من الحالات، حتى عندما يكون التحصيل العلمي
للذكور أقل من التحصيل العلمي للإناث، يحتل الذكور مراكز أفضل في تلك المجالات.
18.
تهدف هذه
التوصية العامة إلى ضمان معالجة أوجه التفاوت الإقليمية وأوجه عدم المساواة داخل
البلد على أساس أشكال التمييز المتعددة والمتقاطعة التي تمنع الفتيات والنساء من
التمتع بالحقوق في التعليم وداخله ومن خلاله، والقضاء عليها في نهاية المطاف. توسع
هذه التوصية العامة نطاق المادة 10 من الاتفاقية وتربطها بجميع المواد الأخرى
وبالتوصيات العامة القائمة ذات الصلة لإقامة العلاقة المتبادلة بين الحق في
التعليم والتمتع بالحقوق الأخرى المكرسة في الاتفاقية.
19.
ويشمل
المستخدمون المستهدفون لهذه التوصية العامة ما يلي: جميع مسؤولي الدولة المكلفين
بصياغة وتنفيذ القرارات القانونية والمتعلقة بالسياسات المتعلقة بالتعليم العام
والخاص على جميع المستويات ؛ والأوساط الأكاديمية والباحثين ؛ ورابطات الطلاب
والمعلمين والآباء ؛ والوكالات الحكومية والمنظمات غير الحكومية العاملة في مجال
تعليم الفتيات والنساء ؛ والمنظمات التقليدية والدينية ؛ ووسائط الإعلام ؛ ومنظمات
الشركات والنقابات.
التصدي للتمييز القائم على نوع الجنس في
مجال التعليم
20.
الاتفاقية هي
الشرعة الدولية لحقوق المرأة وهي بمثابة قانون دولي ملزم للدول الـ 189 التي صدقت
عليها حتى يونيو 2017. وتتناول المادة 10 الحق القانوني للنساء والفتيات في
التعليم ؛ ويتعين على الدول الأطراف أن تتخذ جميع التدابير المناسبة للقضاء على
التمييز ضد المرأة لكي تكفل لها حقوقا مساوية لحقوق الرجل في ميدان التعليم
وبالتالي القضاء على التمييز ضد المرأة في التعليم طوال دورة حياتها وعلى جميع
مستويات التعليم. ولتلبية معيار عدم التمييز، يجب أن يكون التعليم متاحا، في
القانون والممارسة، لجميع الفتيات والنساء، بمن فيهن المنتميات إلى الفئات
المحرومة والمهمشة، دون تمييز على أي أساس محظور.
21.
وتعرّف المادة
1 من الاتفاقية التمييز بأنه أي تمييز، الاستبعاد أو التقييد الذي يتم على أساس
الجنس ويكون من آثاره أو أغراضه إضعاف الاعتراف أو إبطاله، تمتع المرأة أو
ممارستها، بصرف النظر عن حالتها الزوجية، على أساس المساواة بين الرجل والمرأة،
وحقوق الإنسان والحريات الأساسية في الميادين السياسية والاقتصادية والاجتماعية
والثقافية والمدنية أو في أي ميدان آخر. ولذلك يتعين على الدول الأطراف أن تكفل
ليس فقط الاعتراف بالتعليم كحق من حقوق الإنسان، بل أيضا تهيئة الظروف الملائمة
لتمتع الفتيات والنساء بهذا الحق تمتعا كاملا وحرا وممارسته.
22.
وفي تحديد
الحالات والمتطلبات التي يتعين على الدول الأطراف بموجبها ضمان إعمال الحق للرجل
والمرأة، وتمتعهما بهذا الحق، على قدم المساواة، تؤكد المادة 2 من الاتفاقية من
جديد الالتزامات السلبية والإيجابية على حد سواء. ويتمثل جوهرها في حظر التمييز،
الذي يعني ضمناً أنه يجب على الدول الأطراف أن تمتنع عن التدخل، بصورة مباشرة أو
غير مباشرة، في تمتع الفتيات والنساء تمتعاً كاملاً بحقهن في التعليم - وهو
الالتزام بالاحترام. وبالمثل، يجب على الدول الأطراف أن تتخذ خطوات إيجابية للوفاء
بالتزامها بالوفاء، عن طريق ضمان الحق في التعليم وداخله ومن خلاله من أجل التنمية
الكاملة لإمكانات الفتيات والنساء على قدم المساواة مع الرجال.
23.
والمكاسب التي
حققتها الفتيات والنساء في مجال التعليم في بعض مناطق العالم في مجال المساواة
العددية تخفي استمرار التمييز الذي يواجهنه على الرغم من وجود أطر قانونية
وسياساتية رسمية تهدف إلى تعزيز المساواة الفعلية. ولا تكون أوجه حماية المساواة
الواردة في الصكوك الرسمية فعالة إلا إذا تم إنفاذ تلك الصكوك، تمشيا مع الأحكام
الواردة في المادتين 1 و 2 من الاتفاقية.
24.
توصي اللجنة
الدول الأطراف باتخاذ التدابير التالية لاحترام وحماية وإعمال حقوق الفتيات
والنساء في التعليم وفي إطاره ومن خلاله:
(أ) تعزيز
الامتثال للمادة 10 من الاتفاقية وزيادة الوعي في المجتمع بأهمية التعليم كحق
أساسي من حقوق الإنسان وأساس لتمكين المرأة ؛
(ب) إدماج
التعليم الملائم للعمر بشأن حقوق الإنسان للمرأة والاتفاقية في المناهج الدراسية
على جميع المستويات ؛
(ج) إجراء
تعديلات دستورية و/أو إجراءات تشريعية مناسبة أخرى لضمان حماية وإنفاذ حقوق
الفتيات والنساء في التعليم وداخله ومن خلاله ؛
(د) سن
تشريعات تنص على الحق في التعليم، طوال دورة الحياة، لجميع الفتيات والنساء، بما
في ذلك جميع الفئات المحرومة من النساء والفتيات ؛
(هـ) استئصال
و/أو إصلاح السياسات والتوجيهات والممارسات المؤسسية والإدارية والتنظيمية التي
تميز بشكل مباشر أو غير مباشر ضد الفتيات أو النساء في قطاع التعليم ؛
(و) سن
تشريع يحدد الحد الأدنى لسن زواج الفتيات بسنوات 18، والامتثال للمعايير الدولية،
مواءمة نهاية التعليم الإلزامي مع الحد الأدنى لسن العمل ؛
(ز) مراجعة
و/أو إلغاء القوانين والسياسات التي تسمح بطرد الفتيات الحوامل والمعلمات وضمان
عدم فرض قيود على عودتهن بعد الولادة ؛
(ح) الاعتراف
بأن الحقوق في التعليم قابلة للإنفاذ قانوناً وبأن الفتيات والنساء، عند انتهاك
تلك الحقوق، يتمتعن بإمكانية الوصول إلى العدالة على قدم المساواة وبفعالية وبالحق
في سبل الانتصاف، بما في ذلك الجبر ؛
'1' رصد
تنفيذ الأحكام الوطنية والإقليمية والدولية التي تنظم حق الفتيات والنساء في
التعليم، بما يكفل الحق في الانتصاف حيثما تكون هناك انتهاكات ؛
(ي) العمل
مع المجتمع الدولي والمجتمع المدني من أجل تعزيز وتنمية حق الفتيات والنساء في
التعليم.
معالجة القوالب النمطية الجنسانية
25.
والتمييز الذي
تواجهه الفتيات والنساء في التعليم هو تمييز أيديولوجي وهيكلي على حد سواء.
وتتناول المادتان 5 و 10 (ج) من الاتفاقية البعد الأيديولوجي ؛ يتعين على الدول
الأطراف أن تعدل الأنماط الاجتماعية والثقافية المقبولة لسلوك الرجل والمرأة والتي
تستند إلى الأدوار النمطية للمرأة والرجل، والتي لها أهمية قصوى في ضمان تمتع
النساء والفتيات بحقوقهن في: داخل التعليم ومن خلاله، وهو أمر أساسي، لأن هذه
الممارسات التمييزية لا تمارس على المستوى الفردي فحسب، بل إنها مدونة أيضاً في
القانون، وتقوم الدولة بالتالي بإدامة هذه السياسات والبرامج وإنفاذها.
26.
وفي المادة 5
(أ)، يوصف البعد الهيكلي للتمييز بأنه متجذر في الأحكام المسبقة والعرفية وجميع
الممارسات الأخرى القائمة على فكرة دونية أو تفوق أي من الجنسين أو على الأدوار
النمطية للرجل والمرأة. ويتعين على الدول الأطراف أن تعتمد تدابير ترمي إلى إحداث
تحول حقيقي في الفرص والمؤسسات والنظم بحيث لا تعود قائمة على النماذج الذكورية
المحددة تاريخيا للسلطة وأنماط الحياة. ونظام التعليم مثال على مجال التحول الذي
يمكن أن يؤدي، بمجرد تحقيقه، إلى تسريع التغيير الإيجابي في مجالات أخرى.
27.
وتمشيا مع
المادتين 5 و 10 (ج) من الاتفاقية، توصي اللجنة الدول الأطراف بتعزيز جهودها
واتخاذ تدابير استباقية للقضاء على القوالب النمطية الجنسانية في التعليم التي
تديم التمييز المباشر وغير المباشر ضد الفتيات والنساء عن طريق ما يلي:
(أ)
تحدي وتغيير
الأيديولوجيات والهياكل الأبوية التي تحد من ممارسة الفتيات والنساء لحقوقهن
الإنسانية بحرية وبالكامل والتمتع بها في التعليم وداخله ومن خلاله ؛
(ب)
وضع وتنفيذ
سياسات وبرامج، بما في ذلك حملات التوعية والتثقيف بشأن الاتفاقية، والعلاقات بين
الجنسين والمساواة بين الجنسين، على جميع مستويات التعليم وفي المجتمع ككل،
الموجهة نحو تعديل الأنماط الاجتماعية والثقافية لسلوك الرجل والمرأة، بغية القضاء
على التحيزات والممارسات العرفية، تمشيا مع المادة 5 (أ) من الاتفاقية ؛
(ت)
تشجيع وسائط
الإعلام على عرض صور إيجابية وغير جنسية للنساء، بمن فيهن النساء والفتيات من
الأقليات العرقية والمسنات والنساء والفتيات ذوات الإعاقة، وتعزيز قيمة المساواة بين
الجنسين بالنسبة للمجتمع ككل ؛
(ث)
تنقيح وتطوير
مناهج دراسية وكتب مدرسية ومواد تعليمية غير نمطية للقضاء على القوالب النمطية
الجنسانية التقليدية التي تعيد إنتاج وتعزيز التمييز القائم على نوع الجنس ضد
الفتيات والنساء ولتشجيع إسقاطات أكثر توازنا ودقة وصحة وإيجابية لصور النساء
والفتيات وأصواتهن ؛
(ج)
إنشاء تدريب
إلزامي لهيئة التدريس على جميع مستويات التعليم بشأن القضايا الجنسانية ومراعاة
الفوارق بين الجنسين وتأثير السلوكيات الجنسانية على عمليات التدريس والتعلم.
الحق في الحصول على التعليم
28.
ويستند حق
الفتيات والنساء في الحصول على تعليم عالي الجودة إلى توافر الهياكل الأساسية
الكافية لتلبية احتياجاتهن. وبدون هذا التوافر، يتعرض الحق في الوصول للخطر.
وعندما تفتقر الفتيات والنساء إلى فرص الحصول على تعليم عالي الجودة، فإنهن يواجهن
في نهاية المطاف صعوبات كبيرة، بما في ذلك الافتقار إلى الاستقلالية والخيارات
الشخصية، بما في ذلك السيطرة على صحتهم وقراراتهم الجنسية والإنجابية، والرعاية
الصحية الأقل جودة لأنفسهم ولأطفالهم، والفقر بين الأجيال، والافتقار إلى تقاسم
السلطة والمشاركة على قدم المساواة مع الفتيان والرجال في المجالين الخاص والعام.
ويقتضي ضمان هذا الحق إيلاء الاهتمام الواجب للوصول المادي والتكنولوجي
والاقتصادي، ولا سيما للفئات المحرومة والفئات التي تعاني من أوضاع محفوفة
بالمخاطر
الوصول المادي: توافر الهياكل الأساسية
الملائمة
29.
يشير التوافر
إلى توفير مؤسسات وبرامج تعليمية عاملة بكميات كافية لتلبية احتياجات الفتيات
والنساء الخاضعات لولاية الدولة الطرف بغض النظر عن موقعهن (المادة 14) أو أي عامل
آخر. ويجب توفير إمكانية الوصول إلى المؤسسات التعليمية في متناول الفتيات
والنساء، إما عن طريق ضمان إمكانية الوصول إليها في موقع جغرافي مناسب إلى حد
معقول أو عن طريق الوسائل التكنولوجية. والقرب من المدارس، ولا سيما في المناطق
الريفية، أمر بالغ الأهمية، بالنظر إلى انتشار العنف القائم على نوع الجنس ضد
الفتيات والنساء في الأماكن العامة والخطر الذي يواجهنه عند السفر من وإلى
المدارس. ويمكن أن تشكل المسافة المدرسية عائقا كبيرا أمام الالتحاق بالمدارس، لا
سيما في المناطق الريفية، حيث يعيش أكثر من 80 في المائة من جميع الأطفال غير
الملتحقين بالمدارس.
30.
ويجب إيلاء
اعتبار أساسي لتوفير الهياكل الأساسية الملائمة في المؤسسات التعليمية من أجل
إزالة الحواجز التي تحول دون إتمام الدراسة بنجاح والتي تواجهها الفتيات منذ سن
الحيض. ويساهم الافتقار إلى بيئة مدرسية تمكينية، بما في ذلك عدم كفاية مرافق
المياه والمرافق الصحية والنظافة الصحية المفصولة حسب نوع الجنس، والموظفين غير
المدربين أو غير المدعمين، والافتقار إلى المواد المناسبة للحماية الصحية،
والافتقار إلى المعلومات عن مسائل البلوغ والحيض، في الإقصاء الاجتماعي، وتقليل
المشاركة في التعلم والتركيز عليه، وانخفاض الحضور إلى المدارس.
31.
توصي اللجنة
بأن تتخذ الدول الأطراف التدابير التالية لضمان توافر المرافق المادية لتعليم
الفتيات والنساء:
(أ) توفير
ما يكفي من موارد الميزانية والموارد البشرية والإدارية لضمان رصد اعتماد كاف في
المرحلتين الابتدائية والثانوية لاستيعاب جميع الفتيات وفقا لمجموعات السكان في سن
كل منهن ؛
(ب) معالجة
الاختلالات في مخصصات الميزانية للفئات المحرومة والمهمشة من الفتيات والنساء على
أساس الوضع الاجتماعي والاقتصادي، والموقع، والعرق، والهوية الجنسانية، والإقناع
الديني ؛
(ج) اتخاذ
تدابير خاصة مؤقتة، تمشياً مع المادة 4 من الاتفاقية، لزيادة عدد المعلمين
المؤهلين، ولا سيما النساء، حيث تتألف قوة التدريس في الغالب من الرجال، بما في
ذلك من خلال توفير التدريب المناسب والمستمر ؛
(د) رصد
إعمال حق الفتيات والنساء في التعليم عن طريق القيام بانتظام بجمع بيانات مصنفة
حسب نوع الجنس والمكان والعمر ونوع المدرسة والفئة الإثنية عن الوصول إلى التعليم
في جميع مستويات التعليم، بما في ذلك المؤشرات التالية: عدد الطلاب من الإناث
والذكور المسجلين، وكنسبة من مجموع السكان في سن الدراسة، في كل مرحلة من مراحل
التعليم ؛ ومعدلات الاستبقاء والتسرب والحضور والرسوب ؛ ومتوسط سنوات الدراسة
للطلاب من الإناث والذكور ؛ ومعدل الانتقال الناجح بين المراحل الدراسية، بما في
ذلك مرحلة الطفولة المبكرة إلى المرحلة الابتدائية، والمرحلة الابتدائية إلى
المرحلة الثانوية، والمرحلة الثانوية إلى المرحلة الثالثة أو المرحلة المهنية ؛
وعدد المعلمين والمعلمات، كدليل على مستوى التكافؤ بين المعلمين ؛ ومعدلات الإلمام
بالقراءة والكتابة بين الإناث والذكور على مختلف المستويات العمرية ؛ وباستخدام
المعلومات لتوجيه عملية صنع القرار، وصياغة السياسات، وتقديم تقارير دورية إلى
اللجنة عن الحواجز التي تعترض سبيل حصول الفتيات على التعليم ؛
(هـ) اعتماد
استراتيجيات لتشجيع ورصد الالتحاق بالمدارس والالتحاق بها والبقاء فيها وإعادة
إدماجها بعد التسرب، استناداً إلى بيانات مصنفة ؛
(و) تحسين
مرافق الصرف الصحي عن طريق توفير دورات مياه وحمامات منفصلة حسب نوع الجنس في جميع
المدارس، فضلاً عن الحصول على مياه الشرب المأمونة.
32.
توصي اللجنة
بأن تتخذ الدول الأطراف التدابير التالية لضمان حصول جميع الفتيات والنساء على
التعليم:
(أ) ضمان
حصول الفتيات والنساء اللاتي يعشن في المناطق الريفية والنائية على التعليم، وفقاً
للمادتين 4 و14 (د) من الاتفاقية، واعتماد تدابير خاصة مؤقتة، عند الاقتضاء، لدعم
حقهن في التعليم ؛
(ب) ضمان
إمكانية الوصول المادي إلى المدارس ووقوعها على مسافات آمنة من منازل الطلاب، ولا
سيما في المناطق الريفية والنائية ؛
(ج) إتاحة
فرص الوصول إلى برامج التعليم المستمر، بما في ذلك برامج محو الأمية للكبار
والوظيفية، ولا سيما البرامج الرامية إلى تقليص أي ثغرات في التعليم بين الرجال
والنساء (المادة 10 (هـ)) ؛
(د) اتخاذ
مبادرات سياساتية، بما في ذلك برامج الحماية الاجتماعية، ومبادرات التغذية
المدرسية، وتوفير مواد الحماية الصحية لزيادة الالتحاق بالمدارس، ولا سيما في
المناطق الريفية والنائية ؛
(هـ) توفير
النزل ووسائل النقل للفتيات حيث تحول المسافة بين المنزل والمدرسة دون حصولهن على
التعليم وضمان حماية الفتيات في هذه المرافق من الإيذاء الجنسي وغيره من أشكال
الإيذاء ؛
(و) تدريب
المعلمين على توفير بيئة وثقافة داعمة تسمح للفتيات البلوغات بالمشاركة بثقة في
التعلم دون خوف أو خجل أو مخاطرة.
إمكانية الوصول التكنولوجي
33.
وحيثما يكون
التمويل محدودا، يكون البديل عن توفير إمكانية الوصول المادي إلى المرافق
التعليمية هو استخدام تكنولوجيات المعلومات والاتصالات في بيئات التعلم عن بعد وفي
بيئات التعلم المفتوحة. وتوفر هذه النهج فوائد متميزة للفتيات والنساء اللواتي لا
يحصلن إلا بشكل محدود على أشكال التعليم والتدريب التقليدية، بمن فيهن المستبعدات
بسبب البعد عن المدرسة في المناطق الريفية، والعمل المنزلي ومسؤوليات الوالدين،
ولا سيما في حالات زواج الأطفال وحمل المراهقات، وعلى أساس الحواجز الاجتماعية
والثقافية الأخرى. وتستفيد أيضا من هذه الإمكانيات النساء اللاتي يرغبن في مواصلة
التعليم المتقدم مع الجمع بين العمل والمسؤوليات المنزلية.
34.
ومن الفوائد
المتميزة الأخرى التي يمكن جنيها من استخدام تكنولوجيات التعلم المفتوح استحداث
أنماط جديدة للتدريس والتعلم، تعزيز ثقافة تعليمية جديدة، وزيادة المرونة
للمتعلمين البالغين، الفرص المتاحة لأرباب العمل لتوفير تنمية مهنية فعالة من حيث
التكلفة فيما يتعلق بالوظائف والفرص المتاحة للحكومات لزيادة فعالية تكاليف
التعليم والتدريب والقدرة عليهما.
35. 35. وتوصي اللجنة بأن تتخذ
الدول الأطراف التدابير التالية حيثما لا توجد فرص للفتيات والنساء للحصول على
التعليم عن طريق التعلم عن بعد والتعلم المفتوح:
(أ) دراسة
جدوى إتاحة إمكانية الوصول، في المرحلتين الثانوية العليا والثالثة، عن طريق إنشاء
مرافق لتوفير الشهادات من خلال السعي إلى إتاحة فرص التعلم المفتوح ؛
(ب) تحسين
معارف المعلمين وكفاءتهم في استخدام تكنولوجيات المعلومات والاتصالات وتوفير
التدريب على المهارات اللازمة للعمل في بيئة تعليمية مفتوحة ؛
(ج) ضمان
عدم استبعاد الفتيات والنساء المنتميات إلى الفئات المحرومة واللاتي ينتمين إلى
المجتمعات الريفية وذوات المستويات المنخفضة من الإلمام بالقراءة والكتابة من هذه
الفرص بسبب الافتقار إلى فرص الوصول إلى الأدوات والمهارات اللازمة للمشاركة
الهادفة.
إمكانية الوصول الاقتصادي
36.
ويجب أن يكون
التعليم في متناول الجميع، دون تمييز على أساس الجنس أو أي سبب آخر محظور، وأن
يكون مجانيا وإلزاميا من مرحلة ما قبل المدرسة حتى المرحلة الثانوية، وأن يصبح
مجانيا تدريجيا حتى مرحلة التعليم العالي. وعلى الرغم من وجود تشريعات تنص على
التعليم المجاني حتى سن أو مستوى الصف المحدد، تفرض في العديد من الدول الأطراف
رسوم مساعدة على الطلاب الملتحقين بالمدارس العامة لزيادة الإعانات الحكومية.
وبالإضافة إلى ذلك، يواجه الآباء تغطية التكاليف الخفية للزي الرسمي، والنقل،
والكتب المدرسية وغيرها من المواد المدرسية، ووجبات الغداء المدرسية، والرسوم
المختلفة ورسوم المستخدمين، حيث يتأثر الطلاب من أشد الخُمس فقراً أكثر من غيرهم،
وغالباً ما يتعرضون للوصم.
37.
إن تحويل
الوصول إلى نقود، من خلال رسوم الاستخدام، يجبر الآباء الفقراء على اختيار أي من
أطفالهم يرسلون إلى المدرسة، وغالبًا ما يظهرون تفضيلًا لتعليم الأولاد على
الفتيات. إنهم يقررون على أساس ما يعتقدون أنه سيكون أقصى فائدة اقتصادية للأسرة،
على المدى الطويل، من استثماراتهم التعليمية. وبسبب عدم المساواة المترسخة بين
الجنسين، فإن أسواق العمل تفضل الرجال عموما. ولذلك يستنتج الآباء أنه من الأفضل
تعليم الأولاد القادرين على الحصول على فرص عمل أفضل بعد دراستهم. كما تتأثر
خيارات الوالدين بالقوالب النمطية التي تضع الفتيات في المجال المنزلي.
38.
وفي سياق
الأزمات الاقتصادية، يجري العديد من الدول الأطراف تخفيضات في الخدمات الاجتماعية،
ويتم الاستعانة بمصادر خارجية للتعليم في الكيانات الخاصة، وكذلك توفره منظمات غير
حكومية مثل الجماعات الدينية أو المجتمعية أو المنظمات غير الحكومية. وقد ثبت أن
للخصخصة عواقب سلبية محددة على الفتيات والنساء، ولا سيما الفتيات من الأسر
الفقيرة، أي استبعادهن من التعليم.
39.
وتوصي اللجنة
بأن تتخذ الدول الأطراف جميع التدابير التي تكفل ألا يكون لرسوم الاستخدام
والتكاليف الخفية أثر سلبي على حصول الفتيات والنساء على التعليم باتخاذ التدابير
التالية:
(أ) التعليم
الشامل والمجاني والإلزامي من مرحلة ما قبل المدرسة إلى المرحلة الثانوية، بغض
النظر عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي، لمواطني الدولة الطرف، وكذلك للفتيات
والنساء اللائي يحملن مركز مهاجر أو لاجئ ؛
(ب) التعليم
الميسور التكلفة على مستوى التعليم العالي، عن طريق خفض رسوم المستخدمين والتكاليف
غير المباشرة وتكاليف الفرصة البديلة ؛
(ج) استحداث
شبكات أمان اجتماعي وتدابير أخرى لضمان عدم حرمان الفتيات والنساء من الطبقات
الاجتماعية والاقتصادية الدنيا من الوصول إلى أي مستوى تعليمي على أساس عدم قدرتهن
على دفع رسوم الاستخدام أو تغطية التكاليف الخفية ؛
(د) ضمان
احترام الجهات الفاعلة في القطاع الخاص لنفس المعايير المتعلقة بعدم التمييز ضد
الفتيات والنساء مثلها مثل المؤسسات العامة، كشرط من شروط المؤسسات الأكاديمية
التي تديرها ؛
(هـ) حملات
تستهدف الآباء والمجتمع الأوسع للتغلب على تفضيل الذكور فيما يتعلق بالتعليم
والاعتراف بقيمة تعليم الفتيات.
الفئات المحرومة من الفتيات والنساء
40.
وكثير من
الفتيات والنساء مستبعدات من التعليم ويتعرضن للتهميش لأنهن يتعرضن في نفس الوقت
لتقاطع أشكال متعددة من التمييز، وكذلك بسبب عدم ملاءمة المناهج الدراسية، أو
التدريس الذي لا يتم إلا بلغة الأغلبية، أو التعرض للعنف، أو الوصم، أو الفقر.
وتشمل هذه الفئات المحرومة أو الضعيفة ما يلي.
طلاب الأقليات العرقية وجماعات السكان
الأصليين
41.
وتنتمي غالبية
الفتيات غير الملتحقات بالمدارس الابتدائية إلى مجموعات الأقليات الإثنية وغيرها
من الفئات المستبعدة. وتشمل العوامل الرئيسية التي تؤثر على حصول تلك الفئات على
التعليم الفقر والتمييز وانعدام الأهمية الثقافية، وكثيرا ما لا يتم التعليم إلا
باللغة السائدة، مما يؤدي إلى انخفاض التحصيل التعليمي وارتفاع معدلات التسرب
وفقدان لغات التراث وانخفاض احترام الذات.
الطلاب اللاجئون وطالبو اللجوء وعديمو
الجنسية وغير المسجلين والمشردون داخلياً والمهاجرون
42.
وعند اقتلاعها
قسرا، ينتهي الأمر بالفتيات والنساء في هذه الحالات إلى مخيمات لا توجد بها مدارس
أو في مدارس مؤقتة ذات قدرة محدودة، بدون مناهج دراسية أو تعليم بلغاتهن. ويسبب
التشرد عوائق خاصة أمام التعلم ؛ وقد تفقد الموارد البشرية وتدمر الهياكل الأساسية
المادية، وقد يفقد الأطفال، أثناء فرارهم، الوثائق التي تأذن بها الدولة، مما
يمنعهم من الالتحاق بالمدارس الجديدة. يمكن أن تتأثر الفتيات بشكل خاص أثناء
التشرد لأن حالة انعدام الأمن المتزايد تجعل بعض الآباء يبقون الفتيات في المنزل.
الطلبة ذوي الإعاقة
43.
وتحرم ملايين
الفتيات والنساء ذوات الإعاقة من الحق في التعليم نتيجة لتقاطع أشكال التمييز على
أساس نوع الجنس والإعاقة. وفقًا لليونسكو، فإن ثلث الأطفال غير الملتحقين بالمدارس
في جميع أنحاء العالم هم من الأطفال ذوي الإعاقة.
44.
وتشجع حكومات
كثيرة رسميا التعليم الشامل للجميع ؛ غير أن الأطفال المعوقين، ولا سيما الفتيات،
إما يُستبعدون أو يُفصلون عملياً في مدارس خاصة. انخفاض معدلات حضور الأطفال
المعوقين، ولا سيما الفتيات، أسباب مماثلة على الصعيد العالمي، وهي الافتقار إلى
إمكانية الوصول المادي، ورفض المدرسين أو مديري المدارس تسجيل هؤلاء الأطفال، عدم
استيعاب احتياجاتهم في المناهج الدراسية والمواد التعليمية و، وبوجه أعم، الوصم
وقلة الوعي بين الآباء والمجتمعات المحلية، التي تسفر عن مواقف سلبية بشأن قدرات
النساء والفتيات ذوات الإعاقة على التعلم. وبالإضافة إلى ذلك، كثيرا ما يكون عدد
المدرسين المدربين على تلبية احتياجات الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة غير كاف.
طلاب من المثليات ومزدوجي الميل الجنسي
ومغايري الهوية الجنسانية وثنائيي الجنس
45.
ويشكل التنمر
والمضايقة والتهديد ضد هؤلاء الطلاب من قبل زملائهم الطلاب والمعلمين حواجز أمام
حقهم في التعليم. وتؤدي المدارس إلى إدامة وتعزيز التحيزات الاجتماعية، وغالبا ما
يكون ذلك نتيجة لسوء تنفيذ السياسات من جانب هيئات إدارة المدارس، فضلا عن التنفيذ
غير المنتظم لسياسات عدم التمييز من جانب المعلمين ومديري المدارس وغيرهم من
السلطات المدرسية. يعد التعليم المحدود والمحرمات الثقافية من بين العوامل التي
تمنع الطلاب المثليات ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والخناثى من
تحقيق الحراك الاجتماعي وزيادة تعرضهم للعنف.
46.
توصي اللجنة
بأن تتخذ الدول الأطراف جميع التدابير المناسبة لضمان حق جميع فئات الفئات
المحرومة والمهمشة في التعليم عن طريق القضاء على القوالب النمطية والتمييز،
وإزالة الحواجز التي تحول دون الحصول على التعليم، وتنفيذ التدابير التالية:
(أ) التصدي
للقوالب النمطية، ولا سيما لفتيات ونساء الشعوب الأصلية ونساء الأقليات، التي
تعرضهن للخطر في الحصول على التعليم وتعرضهن للعنف في المدارس وفي المدارس.
(ب) معالجة
الوضع الاجتماعي - الاقتصادي المتدني والظروف المعيشية المتدنية، ولا سيما لفتيات
ونساء الشعوب الأصلية ونساء الأقليات، التي تشكل عوائق أمام الحصول على التعليم،
ولا سيما في ضوء تفضيل الذكور فيما يتعلق بالتعليم المدرسي في حالات ندرة الموارد
المالية ؛
(ج) أن
تكفل، عند الضرورة، بالتعاون مع المانحين والوكالات الإنسانية، رصد اعتماد كاف
لتعليم وسلامة جميع الفئات المحرومة من الفتيات والنساء ؛
(د) ضمان
ألا يؤدي تطبيق قواعد الزي الإلزامي وحظر ارتداء ملابس محددة إلى إعاقة الوصول إلى
التعليم الشامل للجميع، ولا سيما في أوساط المهاجرين ؛
(هـ) القضاء
على جميع أشكال التمييز ضد الفتيات والنساء ذوات الإعاقة عن طريق تحديد وإزالة
الحواجز القانونية والمادية والاجتماعية والمالية والمتعلقة بالمواقف والاتصال
واللغات داخل المؤسسات التعليمية والمجتمع المحلي ؛
(و) اتخاذ
التدابير اللازمة لضمان عدم التمييز ضد الفتيات والنساء ذوات الإعاقة في جميع
مستويات التعليم عن طريق توفير التعليم الشامل للجميع في بيئات التعلم التي توفر
ترتيبات تيسيرية معقولة ؛
(ز) ضمان
إمكانية الوصول المادي إلى المؤسسات التعليمية ومنع مديري المدارس من عرقلة التحاق
الطلاب ذوي الإعاقة، ولا سيما الفتيات، وضمان تصميم المناهج الدراسية والمواد
التعليمية والاستراتيجيات التربوية بما يتلاءم مع الاحتياجات الفريدة للأفراد
المتأثرين بمختلف أشكال الإعاقة ؛
(ح) تمشياً
مع المادة 4 من الاتفاقية المتعلقة بالتدابير الخاصة المؤقتة، وضع حوافز لاجتذاب
وتدريب معلمي التعليم الخاص لجميع مستويات التعليم ؛
(ط) التصدي
للتمييز ضد المثليات ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية والنساء
والفتيات والأشخاص ثنائيي الجنس من خلال ضمان وضع سياسات للتصدي للعقبات التي تعوق
حصولهم على التعليم.
الحصول على التعليم في حالات النزاع
والكوارث الطبيعية
47.
ومن العوامل
الأخرى التي تعوق حصول الفتيات والنساء على التعليم الانهيار الكامل للهياكل
الأساسية لتوفير الخدمات العامة الحكومية بسبب النزاع المسلح، مما يؤدي إلى عدم
تقديم الخدمات الأساسية للسكان. وفي المناطق المتضررة من النزاع، تُغلق المدارس
بسبب انعدام الأمن، وتحتلها جماعات مسلحة حكومية وغير حكومية، أو تُدمر، وكلها
تعوق وصول الفتيات إلى المدارس. ولاحظت اللجنة، في توصيتها العامة رقم 30 (2013)
بشأن المرأة في حالات منع نشوب النزاعات والنزاعات وما بعد انتهاء النزاع، أن
العوامل الأخرى التي تحول دون حصول الفتيات على التعليم تشمل الهجمات والتهديدات
الموجهة لهن وللمعلمين من جانب الجهات الفاعلة من غير الدول، فضلا عن المسؤوليات
الإضافية المتعلقة بتقديم الرعاية والمسؤوليات المنزلية التي يتعين عليهن الاضطلاع
بها.
48.
وفقًا للتحالف
العالمي لحماية التعليم من الهجوم، بين عامي 2005 و 2012، تم استخدام المؤسسات
التعليمية في النزاعات في 24 دولة على الأقل، عبر أربع قارات. وبالإضافة إلى خطر
الوفاة أو الإصابة الشديدة من جراء الهجمات، قد يتعرض الطلاب الملتحقون بالفصول
الدراسية في المدارس الخاضعة للاحتلال من قبل القوات المسلحة أو القوات المسلحة
للاعتداء الجسدي أو الجنسي، مع تعرض الفتيات لخطر أكبر من الأولاد. وكثيرا ما يثني
وجود رجال مسلحين الأسر عن إرسال الفتيات إلى المدارس خوفا من أن يصبحن ضحايا
للعنف الجنسي أو يتعرضن للتحرش الجنسي. لذلك غالبًا ما يتزوجون بناتهم في سن
مبكرة، معتقدين أنها قد توفر لهم الحماية. وعموما، فإن الهجمات التي يشنها الجيش
أو الجماعات المسلحة على التعليم واستخدام المدارس والجامعات لها أثر غير متناسب
أو تمييزي على الفتيات والنساء.
49.
النساء
والأطفال هم أكثر الفئات ضعفا خلال أي كارثة طبيعية. ويترتب على تدمير المدارس أو
استخدامها كملاجئ مجتمعية للأسر المتضررة عواقب وخيمة على الحصول على التعليم، مما
يؤدي إلى ضياع وقت التعليم في الفصول الدراسية وارتفاع معدلات التسرب.
50.
توصي اللجنة
بأن تنفذ الدول الأطراف، في حالات النزاع والكوارث الطبيعية، التدابير التالية
للتقليل إلى أدنى حد من تأثيرها على حصول الفتيات والنساء على التعليم وحماية
حقوقهن في التعليم والسلامة:
(أ) سن
التشريعات وتنقيح الممارسات والسياسات العسكرية وإدخال التدريب لحظر استخدام أو
احتلال القوات المسلحة الوطنية والجماعات المسلحة للمدارس أو المدارس أو غيرها من
المرافق والمؤسسات التعليمية بطريقة تنتهك القانون الإنساني الدولي و/أو الحق في
التعليم بموجب القانون الدولي لحقوق الإنسان ؛
(ب) اتخاذ
تدابير لحماية الطالبات والمدرسات من الاعتداء البدني والجنسي من جانب الجهات
الفاعلة الحكومية وغير الحكومية التي تشغل المؤسسات التعليمية ؛
(ج) تقييم
ومعالجة أثر النزاع المسلح على حصول الفتيات والنساء على التعليم ؛
(د) وإذ
تضع في اعتبارها قرار مجلس الأمن 1325 (2000) بشأن المرأة والسلام والأمن
والقرارات اللاحقة المتعلقة بالمرأة والسلام والأمن، تبدي التزاما استباقيا باتخاذ
التدابير اللازمة لمنع الهجمات الموجهة ضد المؤسسات التعليمية وحماية النساء
والفتيات ؛
(هـ) ضمان
مشاركة المرأة مشاركة مجدية في رصد الهجمات وفي وضع تدابير وقائية وحمائية وتدابير
لبناء السلام، وكفالة مشاركة النساء، بمن فيهن النساء المنتميات إلى الفئات
المحرومة، في تنميتهن ؛
(و) وضع
استجابات فعالة ومنسقة وترميمية وسريعة، بما في ذلك تدابير المساءلة القانونية
وغير القانونية لمحاسبة الجناة ؛
(ز) التحقيق
بصورة منهجية مع الأفراد المسؤولين عن إصدار الأوامر أو المشاركة أو تحمل
المسؤولية القيادية عن طائفة انتهاكات القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون
الإنساني الدولي والقانون الجنائي الدولي التي تشكل اعتداءات على التعليم،
ومقاضاتهم وفقاً للمعايير الدولية ؛
(ح) ضمان
عدم تقييد وصول الفتيات والنساء إلى المدارس دون مبرر عند تدمير المدارس أو
استخدامها كملاجئ أثناء الكوارث الطبيعية ؛
(ط) إعطاء
الأولوية لإعادة تأهيل المدارس المتضررة من الكوارث الطبيعية، ولا سيما تلك التي
تخدم الفتيات والنساء المحرومات ؛
(ي) ضمان
التزام جميع المباني المدرسية الجديدة بقوانين البناء المقررة التي تتضمن القدرة
على مواجهة الكوارث، وإجراء عمليات مراجعة منتظمة للمدارس القائمة.
الحواجز الثقافية
51.
وحتى عندما لا
يكون هناك توفير كاف للتعليم وإمكانية الوصول عاملا مقيدا، فإن استمرار النظم
الأبوية والمعايير والممارسات الثقافية القائمة على تلك النظم والأدوار التقليدية
المرتبطة بالفتيات والنساء، يمكن أن يصبح عائقا قويا أمام تمتع الفتيات والنساء
بحقهن في التعليم.
52.
عندما لا تكون
الفتيات في المدرسة، فمن المرجح أن يُجبرن على الزواج. وتؤثر الممارسات التمييزية
والضارة لزواج الأطفال و/أو الزواج القسري، المرتبطة بالممارسات الدينية أو
الثقافية في بعض المجتمعات، تأثيراً سلبياً على الحق في التعليم. وعندما لا تتمكن
الفتيات من إنهاء تعليمهن بسبب زواج الأطفال و/أو الزواج القسري والحمل، فإنهن
يواجهن عقبات عملية، بما في ذلك الاستبعاد القسري من المدرسة، والأعراف الاجتماعية
التي تحصر الفتيات في المنزل، والوصم. ويسهم زواج الأطفال أيضا في زيادة خطر العنف
المنزلي، ومخاطر الصحة الإنجابية، والقيود المفروضة على الحق في حرية التنقل.
وبعدم كبح زواج الأطفال، تفشل الحكومات في الوفاء بالتزامها بضمان حصول الفتيات
على التعليم على قدم المساواة مع الفتيان.
53.
وفي بعض مناطق
العالم، تؤدي الممارسة الثقافية المتفشية المتمثلة في تشويه الأعضاء التناسلية
للإناث إلى إعاقة و/أو إنهاء تعليم الفتيات. يمكن أن تؤدي المضاعفات التي تتبع
الإجراء إلى تقليل تركيز الفتيات في المدرسة أو تغيبهن، مما يؤدي إلى ضعف الأداء
وإنهاء دراستهن قبل الأوان في النهاية. وفي بعض البلدان، تؤثر التكلفة المرتفعة
المرتبطة بالإجراء أيضا على قدرة الوالدين على تغطية النفقات المدرسية فيما بعد،
مما يؤدي إلى تسرب الفتيات من المدرسة. يمكن أن يؤدي الزواج القسري بعد الإجراء،
الذي يعتبر بدء النضج، إلى التسرب بسبب الحمل أو التركيز على المسؤوليات في
المنزل.
54.
ويقتضي الفقر،
مقترنا بالممارسات الثقافية، قيام الأطفال بأعمال مدفوعة الأجر وغير مدفوعة الأجر.
في تقرير عام 2015 عن عمل الأطفال والتعليم، أشارت منظمة العمل الدولية (ILO)
إلى أن 168 مليون طفل تتراوح أعمارهم بين 5 و 17 عامًا محاصرون في عمالة الأطفال.
والفتيات ممثلات تمثيلا زائدا في اقتصاد الرعاية الذي يشمل العمل في أسرهن
المعيشية أو في أسر أخرى، ويتحملن عبء العمل المزدوج داخل المنزل وخارجه، وغالبا
ما يتبقى لهن وقت قليل أو معدوم للدراسة. بالنسبة لأولئك الذين يتمكنون من الجمع
بين المدرسة والعمل، غالبًا ما يعاني الأداء، مما يؤدي إلى التسرب. وفي العديد من
المناطق، يتم أيضا تحديد ممارسة عمل الأطفال ثقافيا، مع إدماج الأطفال في الأعمال
المتصلة بالأسرة في مواسم معينة أو في أيام معينة من الأسبوع.
55.
وتوصي اللجنة
بأن تتخذ الدول الأطراف التدابير التالية للتخفيف من أثر الممارسات الثقافية
والدينية على الفتيات وحصولهن على التعليم:
(أ) حماية
الفتيات والنساء من الحرمان من حقهن في التعليم على أساس المعايير والممارسات
الأبوية أو الدينية أو الثقافية، تمشياً مع التوصية العامة المشتركة رقم 31 للجنة
المعنية بالقضاء على التمييز ضد المرأة/التعليق العام رقم 18 للجنة حقوق الطفل
(2014) بشأن الممارسات الضارة ؛
(ب) تيسير
الحوار مع الزعماء الدينيين والتقليديين بشأن قيمة تعليم الفتيات وأهمية التصدي
للممارسات والعادات التي تشكل عائقا أمام مشاركتهن في جميع مستويات التعليم ؛
(ج) ضمان
أن يكون الحد الأدنى لسن الزواج، بموافقة الوالدين أو بدونهما، 18 عاماً للفتيات،
وفقاً للتوصية العامة المشتركة رقم 31/التعليق العام رقم 18 ؛
(د) إدماج
موضوع تشويه الأعضاء التناسلية للإناث في التعليم الرسمي وغير الرسمي، بحيث يناقش
صراحة، دون وصم، لتمكين الفتيات والنساء من تلقي معلومات دقيقة عن الآثار الضارة
والضارة لهذه الممارسة، تمشيا مع التوصية العامة للجنة رقم 14 (1990) بشأن ختان
الإناث ؛
(هـ) تدريب
المعلمين والميسرين والعاملين في مجال الشباب على تجهيزهم لتثقيف الفتيات بشأن
تشويه الأعضاء التناسلية للإناث ودعم المعرضين لخطر الخضوع للإجراء أو الذين خضعوا
للإجراء بالفعل ؛
(و) تشجيع
الزعماء الدينيين وقادة المجتمعات المحلية على معارضة ممارسة تشويه الأعضاء
التناسلية للإناث وإعلام وتثقيف مجتمعاتهم المحلية بشأن مخاطر هذه الممارسة ؛
(ز) وضع
سياسات للعودة إلى المدرسة وللتعليم الشامل لتمكين الفتيات الحوامل والأمهات
الشابات والفتيات المتزوجات دون سن 18 من البقاء في المدرسة أو العودة إليها دون
تأخير، وضمان تعميم هذه السياسات على جميع المؤسسات التعليمية والمديرين، وكذلك
على الآباء والمجتمعات المحلية ؛
(ح) التصدي
للممارسات التي قد تعوق الحصول على التعليم، مثل إشراك الفتيات في العمل غير
المأجور في المنزل ؛
(ط) ضمان
أن يكون جميع الأطفال، ولا سيما الفتيات، الذين تقل أعمارهم عن الحد الأدنى للعمل،
في المدارس بدوام كامل، بما في ذلك، عند الاقتضاء وبما يتفق مع معايير العمل
الدولية ذات الصلة، في المدارس المهنية أو التقنية.
الحقوق في التعليم
56.
وتتصل حقوق
الفتيات والنساء في التعليم بالالتزام الحكومي بجعل التعليم مقبولا. وتعالج
المقبولية مسائل الشكل (المحتوى) والجوهر (الجودة) للتعليم، التي تنطبق على البيئة
المدرسية، فضلاً عن المحتوى التعليمي والطريقة التعليمية. يتطلب إعمال الحقوق داخل
التعليم توفير الحكومة للأموال والبنية التحتية اللازمة والدعم واللوازم للطلاب
والمعلمين. كما يتطلب ضمان حصول الفتيات على قدم المساواة مع الفتيان على نفس
نوعية التعليم، من حيث نوعية المعلمين ووسائل الراحة، وتهيئة بيئة تتميز بإتاحة
الفرص للفتيات والنساء للسعي إلى تحقيق أهدافهن نحو تقرير المصير وتحقيق الذات.
ومن ثم، فإن الحقوق في التعليم تشمل احترام وتعزيز حقوق الإنسان للفتيات والنساء
في جميع مراحل الدورة التعليمية.
57.
وانعدام الاحترام
والكرامة الذي تعانيه الفتيات والنساء في المؤسسات التعليمية، تبعا للنظام
الجنساني للمدرسة، هو انعكاس للنظام الاجتماعي الأوسع نطاقا. غالبًا ما تتميز
البيئة التي تفتقر إلى الاحترام والكرامة للفتيات والنساء بأيديولوجيات وممارسات
وهياكل أبوية راسخة تشكل التجربة اليومية للمعلمين والطلاب. ونتيجة لتعرض الفتيات
لمثل هذه البيئة، التي يمكن أن تكون بيئة اعتداء جسدي وعاطفي وجنسي، لمدة تصل إلى
10 سنوات أو أكثر، يحرمن من حقوقهن في مجال التعليم. ويتعين معالجة مسائل مختلفة
لضمان تمتع الفتيات والنساء، بمن فيهن موظفو المؤسسات التعليمية، بالمساواة في
المعاملة والفرص.
التقسيم الطبقي للمدارس والمعارف
(المادتان 10 (أ) و (ب))
58.
وبصفة عامة،
فإن نظم التعليم شديدة التباين في الطرق التي يتم بها فرز الطلاب، ولا سيما في
مرحلة الانتقال من المرحلتين الابتدائية والثانوية، إلى المدارس و/أو التدفقات
التي تشدد على التدريب المهني أو الأكاديمي. في بعض الأنظمة، بمجرد وضع الطلاب،
يكون التنقل بين التدريب المهني أو الأكاديمي أمرًا صعبًا. يؤثر الوضع الاجتماعي
والاقتصادي بشدة على وضع الطلاب في أنواع مختلفة من المدارس. من المرجح أن يلتحق
الطلاب ذوو الوضع الاقتصادي العالي بالمدارس ذات التوجه الأكاديمي التي تقدم معرفة
عالية المستوى الذي يوفر طريقا مباشرا إلى التعليم العالي. وبالتالي، فإن نظم
التعليم المتباينة للغاية تحافظ على أوجه عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية من
وقت مبكر جدًا في دورة الحياة وقبل وقت طويل من إكمال الطلاب تعليمهم ودخول القوى
العاملة.
59.
وفي مثل هذا
النظام التعليمي المتباين توجد أيضا اختلافات ملحوظة في الموارد المادية المخصصة
للمدارس لدعم تنفيذ المناهج الدراسية. والمدارس في المجتمعات المحلية ذات الوضع
الاجتماعي والاقتصادي المنخفض هي عموما مدارس ضعيفة من حيث الموارد المادية ونوعية
المعلمين على حد سواء مقارنة بالمدارس ذات الوضع الاجتماعي والاقتصادي الأعلى، حيث
يكون الطلاب في هذه المجتمعات الأخيرة في وضع أفضل للاستفادة من إعانات الوالدين
لتعويض عدم كفاية التمويل العام. الذي يوفر طريقا مباشرا إلى التعليم العالي.
وبالتالي، فإن نظم التعليم المتباينة للغاية تحافظ على أوجه عدم المساواة
الاجتماعية والاقتصادية من وقت مبكر جدًا في دورة الحياة وقبل وقت طويل من إكمال
الطلاب تعليمهم ودخول القوى العاملة.
60.
وفي مثل هذا
النظام التعليمي المتباين توجد أيضا اختلافات ملحوظة في الموارد المادية المخصصة
للمدارس لدعم تنفيذ المناهج الدراسية. والمدارس في المجتمعات المحلية ذات الوضع
الاجتماعي والاقتصادي المنخفض هي عموما مدارس ضعيفة من حيث الموارد المادية ونوعية
المعلمين على حد سواء مقارنة بالمدارس ذات الوضع الاجتماعي والاقتصادي الأعلى، حيث
يكون الطلاب في هذه المجتمعات الأخيرة في وضع أفضل للاستفادة من إعانات الوالدين
لتعويض عدم كفاية التمويل العام. إن تيسير إعمال حق الفتيات والنساء في نفس نوعية
التعليم الذي يتلقاه الفتيان والرجال يستلزم توفير مجموعة كاملة من المواد الأكاديمية
والمهنية في المدارس وعدم تعزيز الفصل بين المناهج الدراسية حسب الجنس.
61.
وهناك مجال
تقني ومهني بالغ الأهمية تمثيل الفتيات والنساء فيه تمثيلا ناقصا، وهو مجال
تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. إن 60 في المائة من الناس في العالم، ومعظمهم من
الفتيات والنساء، محرومون من الحق في الوصول إلى القوة التحويلية للإنترنت.
وللتغلب على الفجوة الرقمية بين الرجل والمرأة في استخدام التكنولوجيات الجديدة
وتمكين المرأة من الوصول على قدم المساواة إلى المعلومات وفرص العمل في تلك
الصناعات، يتعين على المدارس أن تتصدى للحواجز التي تؤدي إلى استبعادها.
62.
وتنص المادة 10
(ز) من الاتفاقية على أن تكفل الدول الأطراف للفتيات والنساء نفس الفرص المتاحة
للفتيان والرجال للمشاركة بنشاط في الألعاب الرياضية والتربية البدنية. ومع ذلك،
وعلى أساس القوالب النمطية السائدة، فإن النتائج الإيجابية لتمكين المرأة
والمساواة بين الجنسين في هذا المجال يقيدها التمييز في جميع مجالات الرياضة
والنشاط البدني. ولا يزال الفصل بين الجنسين قائما، ومشاركة المرأة في صنع القرار
محدودة على الصعيدين الوطني والدولي. وبالإضافة إلى ذلك، غالبا ما تكون القيمة
المعطاة للرياضة النسائية أقل، مما يؤدي إلى عدم كفاية تخصيص الموارد لدعم
مشاركتها، فضلا عن انخفاض أجور الرياضيات. تؤثر تمثيلات وسائط الإعلام للمرأة في
الألعاب الرياضية أيضًا على القوالب النمطية السائدة. كما يعكس العنف ضد المرأة
والاستغلال والتحرش في الألعاب الرياضية هيمنة الذكور التقليدية على الساحة
الرياضية.
63.
توصي اللجنة
الدول الأطراف باتخاذ الإجراءات التالية لضمان أن تتيح النظم التعليمية تكافؤ
الفرص للجنسين وحرية اختيار الدورات الدراسية والوظائف:
(أ) إصلاح
وتوحيد نظام التعليم، حسب الاقتضاء، لضمان التوزيع العادل لجميع الموارد التعليمية
في جميع المدارس بغض النظر عن الموقع أو السكان الذين تخدمهم ؛
(ب) إزالة
الحواجز الإيديولوجية والهيكلية في مدارس التعليم المختلط، ولا سيما في المرحلة
الثانوية، بما في ذلك الحواجز مثل الجداول الزمنية المدرسية التي يتم ترتيبها بحيث
لا يتم تقديم سوى المواد التي يتم فصلها حسب الجنس في فترة زمنية معينة، التي تلزم
الطلاب بأخذ فصل دراسي بين الجنسين وتمنع التفاعل والمناقشة بين الفتيات والفتيان
بشأن هذه المواضيع، ومواقف المعلمين التي تمنع الفتيات من اتخاذ خيارات حرة فيما
يتعلق باختيار المواضيع وخيارات المقررات الدراسية ؛
(ج) تجهيز
المدرسين المتدربين والمدرسين لتقديم المشورة المهنية للطلاب وأولياء الأمور
لمعالجة وتعديل التصورات الراسخة بشأن المواضيع والوظائف المناسبة لكل جنس ؛
(د) اتخاذ
تدابير لزيادة مشاركة النساء والفتيات في برامج العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات،
على جميع مستويات التعليم، عن طريق تقديم حوافز خاصة مثل المنح الدراسية واعتماد
تدابير خاصة مؤقتة، تمشيا مع المادة 4 من الاتفاقية والتوصية العامة للجنة رقم 25
(2004) بشأن التدابير الخاصة المؤقتة ؛
(هـ) ضمان
توفير مجموعة كاملة من المواد الدراسية في المدارس الأحادية الجنس، ولا سيما في
المجالين التقني والمهني، بحيث تتاح للفتيات فرصة المشاركة في المجالات التي يهيمن
عليها الذكور، والعكس بالعكس، لإتاحة خيارات وظيفية أوسع نطاقا ؛
(و) وضع
خطط أو استراتيجيات وطنية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات ذات أهداف محددة لتحقيق
المساواة بين الجنسين في الحصول على تكنولوجيات المعلومات والاتصالات في المدارس
ومؤسسات التعليم العالي، مدعومة ببرامج محددة يمكن تنفيذها في المدارس وبميزانية
ضرورية لتنفيذها وجمع البيانات المصنفة حسب نوع الجنس في الوقت المناسب لرصد تحقيق
الأهداف ؛
(ز) اتخاذ
تدابير تشريعية وسياساتية واضحة لضمان حمايتهم من التحرش الجنسي والعنف عندما
تشارك الفتيات والنساء في التخصصات والأنشطة التي يهيمن عليها الذكور في المؤسسات
التعليمية ؛
(ح) توفير
فرص متكافئة في المؤسسات التعليمية للفتيات والنساء لاختيار مجالات النشاط البدني
والرياضة التي يرغبن في الانخراط فيها بحرية والتمتع بالفوائد الصحية والنفسية
الناجمة عن هذه المشاركة ؛
(ط) التصدي
للقوالب النمطية التقليدية وتوفير التسهيلات التي تسمح بمشاركة الفتيات والنساء في
الأنشطة البدنية والرياضية التي يهيمن عليها الذكور في كل من مؤسسات التعليم
المختلط والمؤسسات التعليمية النسائية أحادية الجنس ؛
(ي) اتخاذ
إجراءات إيجابية، ومعاملة تفضيلية أو نظام حصص، في مجالات الرياضة والثقافة
والترفيه، تمشيا مع التوصية العامة رقم 25، وتوجيه هذه التدابير، عند الاقتضاء،
إلى الفتيات والنساء اللائي يتعرضن لأشكال متعددة من التمييز، بما في ذلك النساء
الريفيات، وفقا للتوصية العامة رقم 34 (2016) بشأن حقوق المرأة الريفية.
عدم المساواة بين الجنسين والاعتداء
والعنف الجنسي في المدارس
64.
ويشمل عدم
المساواة بين الجنسين في التعليم المعاملة التفضيلية التي يحظى بموجبها جنس واحد
بالتفضيل أو بإمكانية تفضيلية للحصول على مكافآت من قبل النظام المدرسي، من حيث
الاهتمام والدرجات والفرص والثناء، وعقوبة أكثر تساهلاً على سوء السلوك. يتجلى عدم
المساواة بين الجنسين أيضًا في عدم المساواة في الوصول إلى الوضع غير المادي والسلطة
في التفاعلات بين المعلمين والطلاب. وفي البيئات التعليمية، تتأثر الطريقة التي
تعاني بها الفتيات من هذا التفاوت بعدة سمات، منها نوع جنسهن، أو وضعهن الاجتماعي
- الاقتصادي، أو عرقهن أو عرقهن، أو انتمائهن إلى مجموعة أقلية، أو مظهرهن، أو
أنماطهن اللغوية.
65.
وثمة مجال آخر
تتأثر فيه الفتيات والنساء سلبا هو السياسة الجنسية المرتبطة بمشاركتهن في
التعليم. تشير السياسة الجنسية في المدارس إلى العلاقات بين الجنسين التي تتميز
بإيحاءات جنسية غير مبررة، مثل التحرش الجنسي بالفتيات في المدارس أو في الطريق من
وإلى المدرسة. قد يواجهون التحرش الجنسي والاعتداء الجنسي من قبل الطلاب والمعلمين
وأفراد المجتمع، فضلاً عن المعاملة المتحيزة في المدرسة. ويسهم الاعتداء الجنسي
وغيره من أشكال العنف القائم على نوع الجنس في المدارس إسهاما كبيرا في تدني
احترام الذات وضعف التحصيل التعليمي وله آثار سلبية طويلة الأجل على الصحة
والرفاه. ونتيجة للعنف، تُبقَى الفتيات خارج المدرسة أو يتسربن من المدرسة أو لا
يشاركن مشاركة كاملة في المدرسة. غالبًا ما يبدأ العنف بالإهانات اللفظية وإيماءات
التهديد التي، عندما لا يطعن فيها من هم في السلطة، تتبعها أعمال عنف.
66.
وتتعرض الفئات
المحرومة من الفتيات لخطر متزايد من العنف في المدارس بسبب الأشكال المتعددة
للتمييز الذي يواجهنه، ولا سيما على أساس حالتهن فيما يتعلق بفيروس نقص المناعة
البشرية، وطائفتهن، وأصولهن الإثنية، وعرقهن، ودينهن، مما يزيد من خطر إساءة
معاملتهن ويؤثر على طبيعة العنف الذي يتعرضن له. تواجه الفتيات ذوات الإعاقة
تمييزًا على أساس جنسهن وإعاقتهن، بينما يعاني الأطفال المثليات ومزدوجي الميل
الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية وثنائيي الجنس من التمييز الجنسي وكراهية
المثلية.
67.
وعلى الرغم من
تفشي التحرش الجنسي بالفتيات والاعتداء عليهن في المؤسسات التعليمية، وأنهن يشكلن
عائقا رئيسيا أمام حقهن في التعليم وفي داخله، فإن هذه الحقائق لم تؤخذ في
الاعتبار بصورة منهجية في السياسات والبرامج التعليمية. وفي كثير من الحالات، لا
توجد آلية مساءلة صارمة، وفي المدارس، يتم تجاهل المسألة أو الرد عليها بإلقاء
اللوم على الضحايا، مع إفلات الجناة من العقاب.
68.
وقد يسفر
الاعتداء الجنسي على الفتيات عن حالات حمل غير مرغوب فيها، ولذلك هناك حاجة إلى
تنبيه الفتيات، ولا سيما خلال فترة المراهقة، إلى تلك المشكلة وعواقبها. ومن
الاستجابات الهامة لحجم المشكلة في المنزل والمدرسة والمجتمع المحلي وضع مناهج
إلزامية ملائمة للعمر، على جميع مستويات التعليم، بشأن التثقيف الجنسي الشامل، بما
في ذلك الصحة والحقوق الجنسية والإنجابية، والسلوك الجنسي المسؤول، ومنع الحمل
المبكر، والوقاية من الأمراض المنقولة بالاتصال الجنسي، تمشيا مع المادة 10 (ح)
و12 من الاتفاقية، والتوصية العامة رقم 24 للجنة (1999) بشأن المرأة والصحة
والتوصية العامة رقم 35 (2017) بشأن العنف الجنساني ضد المرأة، تحديث التوصية
العامة رقم 19. يجب تدريب المعلمين بشكل خاص على مختلف مستويات الولادة المناسبة
للعمر. وفي الحالات التي يكون فيها معظم المدرسين من الذكور، كما هو الحال على
مستوى المدارس الثانوية، ينبغي بذل الجهود لتعيين وتدريب وتوظيف معلمات يمكنهن
العمل كنماذج يحتذى بها وجعل الفصول الدراسية أكثر أمانا وأكثر تمكينا للفتيات
والشابات.
69.
توصي اللجنة
بأن تتخذ الدول الأطراف التدابير التالية للحد من العنف ضد الفتيات والنساء
المرتبطات بالمؤسسات التعليمية والمدارس، وبالتالي حماية حقهن في أن يعاملن
باحترام وكرامة:
(أ) سن
وإنفاذ قوانين وسياسات وإجراءات مناسبة لحظر ومعالجة العنف ضد الفتيات والنساء في
المؤسسات التعليمية وحولها، بما في ذلك الإيذاء اللفظي والعاطفي، والمطاردة،
والتحرش الجنسي والعنف الجنسي، والعنف البدني والاستغلال ؛
(ب) توظيف
عدد أكبر من المدرسات وتدريبهن وتوظيفهن في المؤسسات التعليمية التي يغلب فيها
الذكور على أعضاء هيئة التدريس في المدارس ؛
(ج) ضمان
حصول الفتيات والنساء المتضررات من العنف في المدارس على سبل فعالة للوصول إلى
العدالة وسبل الانتصاف ؛
(د) التصدي
لحالات العنف ضد الفتيات والنساء في المؤسسات التعليمية من خلال آليات إبلاغ سرية
ومستقلة، والتحقيقات الفعالة، والملاحقات الجنائية عند الاقتضاء، ومعاقبة الجناة
على النحو المناسب، وتوفير الخدمات للضحايا/الناجيات ؛
(هـ) ضمان
الإبلاغ عن جميع حوادث العنف ضد الفتيات والنساء في المؤسسات التعليمية وتسجيلها،
والتحقق من السجلات الجنائية لموظفي المدارس قبل توظيفهم، ووضع وإنفاذ مدونات
قواعد سلوك لجميع موظفي المدارس والطلاب ؛
(و) اعتماد
خطط عمل وطنية للتصدي للعنف المدرسي ضد الفتيات، بما في ذلك مبادئ توجيهية للمدارس
والتدريب الإلزامي للمعلمين والطلاب في استراتيجيات التدخل المبكر للتصدي للتحرش
الجنسي والعنف ضد الفتيات ؛
(ز) تعيين
آلية حكومية لمنع حوادث العنف في المؤسسات التعليمية والتحقيق فيها وتوفير التمويل
العام الكافي لمعالجة المشكلة ؛
(ح) توفير
خدمات الدعم للفتيات اللاتي يتعرضن للعنف، بما في ذلك المشورة والعلاج الطبي
والمعلومات المتعلقة بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز والأدوية ؛
(ط) وضع
وإدخال مناهج إلزامية ملائمة للعمر وقائمة على الأدلة ودقيقة علميا على جميع
مستويات التعليم، تشمل معلومات شاملة عن الصحة والحقوق الجنسية والإنجابية،
والسلوك الجنسي المسؤول، ومنع الحمل المبكر، والأمراض المنقولة جنسيا.
التنمر عبر الإنترنت
70.
هناك شكل آخر
من أشكال الإساءة التي تتعرض لها الفتيات وهو التنمر عبر الإنترنت، والذي من خلاله
تكون تقنيات المعلومات والاتصالات ومختلف منصات التواصل الاجتماعي هي الوسيلة التي
من خلالها يقوم الجناة بترهيبهم أو تهديدهم أو مضايقتهم. في حين أن الفتيان
والفتيات على حد سواء متورطون في التنمر عبر الإنترنت، تظهر الأبحاث أن الفتيات،
ولا سيما الفتيات المراهقات، أكثر عرضة بمرتين تقريبًا من الفتيان ليكونوا ضحايا
وجناة. يتخذ إيذاء المراهقات عبر الإنترنت أشكالًا عديدة، بما في ذلك الشتائم
والشائعات والتهديدات والكشف عن المعلومات السرية والصور ومقاطع الفيديو والانتقام
الإباحي والتحرش الجنسي والتقدم الجنسي، غالبًا من الغرباء.
71.
للتنمر عبر
الإنترنت مجموعة متنوعة من التأثيرات على المراهقات، بما في ذلك الآثار العاطفية
الخفيفة أو الشديدة، والشعور بعدم الأمان والخوف، وفي بعض الحالات، التفكير
الانتحاري أو الانتحار.
72.
توصي اللجنة
الدول الأطراف باتخاذ التدابير التالية في المدارس لحماية الفتيات، على الرغم من
أن التسلط عبر الإنترنت ليس دائما متجذرا في البيئة المدرسية:
(أ) تنبيه
الآباء إلى انتشار ظاهرة التنمر عبر الإنترنت والآثار التي يمكن أن تخلفها على
الفتيات ؛
(ب) وضع
برامج شاملة لإطلاع المعلمين والطلاب وأولياء الأمور على الأشكال التي يمكن أن
يتخذها التنمر عبر الإنترنت والآثار المحتملة، وتقديم المشورة والدعم للطلاب ضحايا
التنمر عبر الإنترنت ؛
(ج) وضع
سياسات تكفل عدم استخدام التكنولوجيات المتاحة في المدارس لأغراض التنمر
الإلكتروني ورصد تنفيذها ؛
(د) إنشاء
قنوات متعددة يسهل الوصول إليها يمكن للطلاب استخدامها للإبلاغ عن مثل هذه الحوادث
من خلال إنشاء خدمات استشارية للأقران والمعلمين، ومواقع آمنة في المدارس وخطوط
ساخنة للإبلاغ مجهول الهوية ؛
(هـ) إعلام
الفتيات بعواقب ممارسة التنمر الإلكتروني على صحة الضحايا ورفاههم، وكذلك
بالعقوبات التي يمكن تطبيقها على الجناة ؛
(و) سن
تشريعات تحدد المضايقات وتعاقب عليها من خلال استخدام تكنولوجيات المعلومات
والاتصالات والتحرش بالنساء والفتيات بجميع أشكاله على الإنترنت.
مشاركة المرأة على قدم المساواة في
الهياكل الإدارية
73.
وللنظام
الجنساني الواضح في المؤسسات التعليمية آثار سلبية على الموظفات، ولا سيما
الموظفات في نظم التعليم الثانوي والعالي. وتتجلى هذه الآثار أكثر من غيرها في
محدودية حركتها التصاعدية في المهنة ومعدل انتقالها إلى مناصب صنع القرار. على
الرغم من أن التدريس يعتبر مهنة مؤنثة، إلا أن تمثيل المرأة في المناصب الإدارية
العليا والعليا على جميع مستويات التعليم في جميع أنحاء العالم منخفض بشكل غير
متناسب.
74.
وتعزى عدة
عوامل إلى نقص تمثيل المرأة في مناصب القيادة وصنع القرار على جميع مستويات
التعليم. وهي تشمل محدودية فرص الحصول على التعليم، ولا سيما فرص الحصول على
شهادات التعليم العالي لمن يدرسون في المستويات الدنيا، وممارسات التعيين والترقية
التمييزية، والمواقف الأسرية، والانقطاعات المهنية، والقولبة الثقافية، والاغتراب
عن ثقافة الربط الشبكي والمحسوبية لدى الذكور، واستمرار المقاومة لإشراك المرأة في
المناصب الإدارية.
75.
توصي اللجنة
الدول الأطراف باتخاذ التدابير التالية لسد الفجوة بين الجنسين في المناصب
القيادية على جميع مستويات التعليم لضمان القضاء على التمييز الذي تواجهه المرأة
في هذا الصدد:
(أ) زيادة
التنقل المهني للمرأة في مؤسسات التعليم العالي عن طريق تقديم المنح و/أو المنح
الدراسية لتمكينها من الحصول على درجات عليا متقدمة واستحداث حوافز ومخططات
للاحتفاظ بها ؛
(ب) تعزيز
الجهود الرامية إلى زيادة عدد النساء في المناصب القيادية على جميع مستويات
التعليم، ولا سيما أساتذة الجامعات في جميع الميادين، من خلال استخدام التدابير،
بما في ذلك التدابير الخاصة المؤقتة وفقا للمادة 4 (1) من الاتفاقية والتوصية
العامة رقم 25 ؛
(ج) استعراض
إجراءات التعيين والترقية وإزالة أي أحكام تمييزية تشكل حواجز أمام مشاركة المرأة
على قدم المساواة في المناصب القيادية في المؤسسات التعليمية، والتصدي للممارسات
التمييزية في التعيينات والترقيات ؛
(د) معالجة
الثقافات التنظيمية السائدة غير المواتية لتنقل النساء إلى أعلى في مهنة التدريس ؛
(هـ) وضع
أهداف، ضمن إطار زمني محدد، لضمان التكافؤ في المناصب في التعليم العالي، بما في
ذلك المناصب العليا، ومستشارات الأستاذية، ونواب المستشارين في الجامعات ؛
(و) وضع
سياسات وحصص لتمثيل المرأة على قدم المساواة في مجالس الإدارة في التعليم العالي،
مثل مجالس الشيوخ والمجالس، وفي الهيئات البحثية.
الحقوق من خلال التعليم
76.
ومنذ عام 1985،
ركزت عدة مؤتمرات دولية للأمم المتحدة على حقوق الإنسان والمرأة والقضايا
الاجتماعية والتنمية المستدامة وحددت العديد من الإجراءات لتعزيز المساواة بين
الجنسين وتمكين المرأة. وشدد العديد من المؤتمرات على التعليم كوسيلة لتحقيق تلك
الأهداف ولتحسين وضع المرأة في المجتمع. ويزود التعليم الأفراد بالمهارات التي
تمكنهم من التكيف مع احتياجات المجتمعات المتغيرة، وله بالتالي أثر مضاعف في تمكين
المرأة من المطالبة بالحقوق في جميع المجالات، خارج المدرسة. ومع ذلك، فإن حقوق
المرأة من خلال التعليم بعيدة عن الإعمال.
77.
وعلى الرغم من
التفاوتات الإقليمية، تشير البيانات العالمية إلى أن عدد النساء الحاصلات على
شهادات تعليمية عليا يفوق عدد الرجال، ومن ثم يشكلن المصدر الأكثر تأهيلا لرأس
المال البشري. ومع ذلك، فإن الرجال الذين لديهم مستويات منخفضة من الشهادات يفضلون
على بعض الوظائف والمناصب على النساء ذوات المستويات الأعلى من الشهادات، مما يسهم
في الظاهرة العالمية المتمثلة في الفصل الأفقي والرأسي بين الجنسين في أسواق
العمل. وبالتالي، فإن الشهادات لا تحمل نفس العملة الاجتماعية للنساء والرجال.
وحتى في الحالات التي يكون فيها كلا الجنسين متساويين في مستويات التعليم، كثيرا
ما يعامل الرجل معاملة تفضيلية في مجال العمل
78.
وتصبح هذه
الأنماط النظامية راسخة، ولا سيما في سوق العمل، الذي يعمل على أساس أيديولوجية
«الرجل المعيل»، مما يؤدي إلى شغل الرجال مناصب مهيمنة في العمل المأجور. ونتيجة
لذلك، تعاني المرأة في معظم المجتمعات من انخفاض مستويات العمالة وارتفاع مستويات
البطالة والفقر، وهي أكثر تمثيلا كعاملة بدوام جزئي، وتكسب أقل من الرجل في
المتوسط، وتمثل تمثيلا غير متناسب في مجالات العمل الضعيفة، ولديها فرص أقل للحصول
على ظروف عمل لائقة. والمرأة ممثلة تمثيلا ناقصا في مناصب صنع القرار على جميع
مستويات المؤسسات الاجتماعية والسياسية وتفتقر إلى الاستقلال الشخصي الحقيقي. وعلى
الرغم من أن زيادة فرص الحصول على التعليم قد حسنت ظروف حياة المرأة وحياة
أطفالها، إمكانية أن يؤدي التعليم، كما هو موجود حاليا، إلى تغيير ميزان القوى
العام في المجال الاقتصادي، وإحداث فرق استراتيجي فيما يتعلق بتمكين المرأة، ،
بسبب المعتقدات والممارسات الثقافية التي تعيد إنتاج الأيديولوجيات والهياكل
والنظم الجنسانية الراسخة.
79.
ويرتبط هذا
النمط الثابت بعمليات التنشئة الاجتماعية بين الجنسين التي تتكاثر وتحافظ على
التقسيم الجنسي للعمل، الذي يحدد ما هو أنثوي وذكوري ويرتبط بدوره بانقسام
عام/خاص، وهو نظام يهيمن فيه الذكور على المجال العام وتهيمن فيه الإناث على
المجال الخاص. والنتيجة هي أن التعليم المؤسسي، بدلا من أن يكون تحويليا، يصبح
أداة من أدوات الدولة لاستنساخ النظام الجنساني والحفاظ على التسلسل الهرمي
للذكور/الإناث، المهيمن/التابعين، العام/الخاص.
80.
ويستمر هذا
الاتجاه في مستوى مشاركة المرأة في العمليات السياسية وصنع القرار، حيث لا تستطيع
المرأة، بسبب ضعف تمثيلها، أن تؤثر تأثيرا فعالا على السياسة التي تؤثر عليها. في
عام 2017، كانت نسبة النساء اللواتي يشغلن مناصب حكومية منتخبة أو مرشحة في جميع
أنحاء العالم حوالي 1:4، مقارنة بالرجال. وفي مجلسي النواب والبرلمانات، تشغل
المرأة 23.4 في المائة من المناصب التمثيلية، وفي مجالس الشيوخ 22.9 في المائة،
ويتضح نفس الاتجاه في تمثيل المرأة كأعضاء ورئيسات لمجالس القطاعين العام والخاص.
ولا تزال المرأة مهمشة إلى حد كبير في المجال السياسي وفي مجالس الإدارة نتيجة
للقوانين والممارسات والمواقف والقوالب النمطية الجنسانية التمييزية.
81.
وتوصي اللجنة
الدول الأطراف باتخاذ التدابير التالية لتحقيق مشاركة المرأة على قدم المساواة في
العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية، وكذلك في مناصب صنع القرار في جميع
القطاعات:
(أ) تدريب
المعلمين على اعتماد استراتيجيات تعليمية بناءة تزود الفتيات والنساء بمهارات
التفكير النقدي والشعور بالقيمة الإيجابية للذات والثقة بالمشاركة على قدم
المساواة مع الرجال في المناصب الرفيعة المستوى ومناصب صنع القرار في المجالات
الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ؛
(ب) تكييف
خيارات ومضمون تعليم الفتيات والنساء، ولا سيما على المستويات العليا لزيادة
مشاركتهن في الدورات الدراسية العلمية والتقنية والإدارية، وبالتالي مؤهلاتهن،
لضمان حصولهن على وظائف رفيعة المستوى ووظائف صنع القرار، ولا سيما في المهن
والوظائف التي يهيمن عليها الذكور ؛
(ج) تعزيز
التثقيف المدني والمواطني في المدارس وبرامج محو الأمية المستمرة للكبار التي
تراعي المنظور الجنساني بهدف تعزيز أدوار المرأة ومشاركتها في الأسرة والمجتمع ؛
(د) نسلم
بأهمية تمكين جميع النساء من خلال التعليم والتدريب في مجالات الحكومة والسياسة
العامة والاقتصاد وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والعلوم لكفالة تطويرهن للمعارف
والمهارات اللازمة لتقديم إسهامات كاملة في جميع مجالات الحياة العامة ؛
(هـ) حماية
حق المرأة في العمل اللائق من خلال تحدي الفصل الأفقي الراسخ في أسواق العمل حيث
يتمتع الرجل بامتيازات ويتمركز في الغالب في القطاعات المهنية الرفيعة المستوى على
أساس المحسوبية وليس على أساس الجدارة ؛
(و) تحسين
وتوسيع فرص حصول المرأة على تكنولوجيات المعلومات والاتصالات، بما في ذلك أدوات
الحكومة الإلكترونية، من أجل تمكينها من المشاركة السياسية وتعزيز مشاركتها في
العمليات الديمقراطية الأوسع نطاقا، مع تحسين استجابة هذه التكنولوجيات لاحتياجات
المرأة، بما في ذلك احتياجات المرأة المهمشة ؛
(ز) وضع
الأدوات والمهارات والبرامج التدريبية المناسبة، بالتشاور مع المرأة، لتجهيزها
وتمكينها من المشاركة في المناصب القيادية وتولي المسؤوليات في الحياة العامة ؛
(ح) اتخاذ
جميع التدابير المناسبة للقضاء على التحيزات والقوالب النمطية الجنسانية التي تشكل
حواجز أمام وصول المرأة إلى المجالات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ومشاركتها
الكاملة فيها.
مسؤولية الدول: التنفيذ والرصد
82.
وتشير
المعلومات الواردة في الفروع السابقة من هذه التوصية العامة إلى أنه على الرغم من
تحقيق بعض المكاسب نحو إعمال حق الفتيات والنساء في التعليم، فإن حقوقهن في
المجالات الثلاثة جميعها - في مجالات التعليم وداخلها وعبرها - لا تزال غير كاملة.
وتحدد التوصيات الواردة في هذه الوثيقة معايير لاعتماد وإصلاح أطر السياسات والأطر
التشريعية والموارد المالية والبشرية اللازمة لتوفير وحماية حقوق الفتيات والنساء
في هذه المجالات الثلاثة. وإذا أريد للتعليم أن يكون في نهاية المطاف وسيلة لتمكين
المرأة شخصيا واجتماعيا واقتصاديا وسياسيا وأداة لتجهيزها لاغتنام الفرص المتاحة
للإسهام مباشرة في عمليات التنمية الوطنية والإقليمية، فإن الاهتمام بتلك الإجراءات
ليس اختياريا بل إلزاميا. بيد أن تحويل النظم والهياكل لا يمكن أن يتحقق إلا حيثما
تتوفر الإرادة السياسية. ويتعين على الدول الأطراف أن تلتزم بالوفاء بالتزاماتها
الملزمة دوليا بموجب اتفاقات مثل الاتفاقية، على النحو الذي تؤيده التوصيات العامة
للجنة، ولا سيما التوصية العامة رقم 28 (2010) بشأن الالتزامات الأساسية للدول
الأطراف بموجب المادة 2 من الاتفاقية.
83.
تحث اللجنة
الدول الأطراف على اتخاذ الإجراءات التالية لضمان تنفيذ ورصد التوصيات الواردة في
هذه التوصية العامة في الوقت المناسب لحماية حق الفتيات والنساء في الحصول على
التعليم وحقوقهن داخل التعليم وعن طريقه، التي تتناول بالتفصيل المادة 10 من
الاتفاقية وترتبط بمواد أخرى من الاتفاقية وغيرها من التوصيات العامة للجنة:
(أ) ضمان نشر
التوصية العامة على نطاق واسع على جميع أصحاب المصلحة، بمن فيهم جميع المسؤولين
الحكوميين العاملين في قطاع التعليم والقطاعات الداعمة، والمربين على جميع مستويات
النظام التعليمي، والطلاب، وأولياء الأمور، ووسائط الإعلام، والمنظمات الوطنية
والمجتمعية ذات الصلة ؛
(ب) ترجمة الوثيقة،
حسب الاقتضاء، إلى اللغات الوطنية وإلى اللغات التي تستخدمها مجموعات الأقليات
الإثنية في الدول الأطراف ؛
(ت)
إنشاء فرقة عمل
وطنية متعددة القطاعات تضم ممثلين من القطاعات الحكومية الرئيسية المشاركة في
تقديم الخدمات التعليمية والتعليمية والجهات المعنية غير الحكومية الرئيسية
المشاركة في التعليم من أجل وضع استراتيجية شاملة للتنفيذ والرصد ذات جداول زمنية
واضحة ؛ والمعايير المرجعية لقياس تحقيق النتائج والأفراد المكلفين بالإشراف على
أبعاد محددة من الاستراتيجية ؛
(ث) ضمان توافر مجموعات بيانات كمية ونوعية كافية وميسورة للاسترشاد بها في رصد النتائج وتحقيق أقصى قدر من النتائج عن طريق مواءمة تنفيذ هذه التوصية العامة مع المتطلبات الواردة في الصكوك الدولية والإقليمية والوطنية الأخرى التي تتناول حقوق الفتيات والنساء في التعليم وفي داخله ومن خلاله، بما يتسق مع هذا الصك.
