الديباجة
أولاً: أحكام عامة
- 1.
- (1) تنطبق هذه التوصية على جميع العمال الذين من المحتمل أن يواجهوا صعوبات في العمل والمهنة بسبب تقدمهم في السن.
- (2) عند تنفيذ هذه التوصية، يمكن اعتماد تعريف أكثر دقة للعمال الذين تنطبق عليهم، مع الإشارة إلى فئات عمرية محددة، في كل بلد، بطريقة تتفق مع القوانين واللوائح والممارسات الوطنية وتكون مناسبة في ظل الظروف المحلية.
- (3) يُشار إلى العمال الذين تنطبق عليهم هذه التوصية هنا باسم العمال الأكبر سناً.
2. ينبغي معالجة مشاكل التوظيف لدى العمال الأكبر سناً في سياق استراتيجية شاملة ومتوازنة للتوظيف الكامل، وعلى مستوى المؤسسة، في سياق سياسة اجتماعية شاملة ومتوازنة، مع إيلاء الاهتمام الواجب لجميع فئات السكان، وبالتالي ضمان عدم نقل مشاكل التوظيف من فئة إلى أخرى.
ثانياً: تكافؤ الفرص والمعاملة
3. ينبغي لكل عضو، في إطار سياسة وطنية لتعزيز المساواة في الفرص والمعاملة للعمال، بغض النظر عن أعمارهم، والقوانين واللوائح والممارسات المتعلقة بهذا الموضوع، اتخاذ تدابير لمنع التمييز في التوظيف والمهنة فيما يتعلق بالعمال الأكبر سناً. - 4- ينبغي على كل عضو، باستخدام أساليب مناسبة للظروف والممارسات الوطنية، أن يقوم بما يلي:
- (أ) وضع أحكام تتيح المشاركة الفعالة لمنظمات أصحاب العمل والعمال في صياغة السياسة المشار إليها في الفقرة 3 من هذه التوصية؛
- (ب) وضع أحكام تتيح المشاركة الفعالة لمنظمات أصحاب العمل والعمال في تعزيز قبول هذه السياسة والالتزام بها؛
- (ج) سن التشريعات و/أو الترويج للبرامج التي يمكن أن تضمن قبول السياسة والالتزام بها.
- 5. ينبغي أن يتمتع العمال الأكبر سناً، دون تمييز بسبب سنهم، بتكافؤ الفرص والمعاملة مع العمال الآخرين فيما يتعلق، على وجه الخصوص، بما يلي:
- (أ) الوصول إلى خدمات التوجيه المهني والتنسيب الوظيفي؛
- (ب) إمكانية الوصول، مع مراعاة مهاراتهم الشخصية وخبراتهم ومؤهلاتهم، إلى--
- (أ) العمل الذي يختارونه في القطاعين العام والخاص: شريطة أنه في حالات استثنائية يجوز تحديد حدود عمرية بسبب متطلبات أو شروط أو قواعد خاصة لأنواع معينة من العمل؛
- (ii) مرافق التدريب المهني، ولا سيما التدريب الإضافي وإعادة التدريب؛
- (ثالثاً) إجازة تعليمية مدفوعة الأجر، وخاصة لغرض التدريب والتثقيف النقابي؛
- (رابعاً) الترقية والأهلية لتوزيع المهام؛
- (ج) الأمن الوظيفي، رهناً بالقانون والممارسة الوطنيين المتعلقين بإنهاء التوظيف ورهناً بنتائج الفحص المشار إليه في الفقرة 22 من هذه التوصية؛
- (د) أجر مقابل عمل ذي قيمة متساوية؛
- (هـ) تدابير الضمان الاجتماعي ومزايا الرعاية الاجتماعية؛
- (و) ظروف العمل، بما في ذلك تدابير السلامة والصحة المهنية؛
- (ز) الوصول إلى السكن والخدمات الاجتماعية والمؤسسات الصحية، لا سيما عندما يكون هذا الوصول مرتبطًا بالنشاط المهني أو العمل.
6. ينبغي على كل عضو أن يدرس الأحكام القانونية واللوائح والممارسات الإدارية ذات الصلة من أجل تكييفها مع السياسة المشار إليها في الفقرة 3 من هذه التوصية. - 7- ينبغي على كل عضو، باستخدام أساليب مناسبة للظروف والممارسات الوطنية، أن يقوم بما يلي:
- (أ) ضمان قدر الإمكان مراعاة السياسة المشار إليها في الفقرة 3 من هذه التوصية في جميع الأنشطة التي تخضع لتوجيه أو سيطرة سلطة عامة؛
- (ب) تعزيز الالتزام بتلك السياسة في جميع الأنشطة الأخرى، بالتعاون مع منظمات أصحاب العمل والعمال وأي هيئات أخرى معنية.
8. ينبغي أن يكون للعمال الأكبر سناً ومنظمات النقابات العمالية وكذلك أصحاب العمل ومنظماتهم إمكانية الوصول إلى الهيئات المخولة بفحص والتحقيق في الشكاوى المتعلقة بتكافؤ الفرص والمعاملة، بهدف ضمان تصحيح أي ممارسات تعتبر متعارضة مع السياسة. 9. ينبغي اتخاذ جميع التدابير المناسبة لضمان أن توفر خدمات التوجيه والتدريب والتوظيف للعمال الأكبر سناً المرافق والمشورة والمساعدة التي قد يحتاجونها لتمكينهم من الاستفادة الكاملة من تكافؤ الفرص والمعاملة. 10. لا ينبغي أن يؤثر تطبيق السياسة المشار إليها في الفقرة 3 من هذه التوصية سلبًا على الحماية أو المساعدة الخاصة بالعمال الأكبر سنًا والتي يُعترف بأنها ضرورية.
ثالثاً: الحماية
11. في إطار سياسة وطنية لتحسين ظروف العمل وبيئة العمل في جميع مراحل الحياة العملية، ينبغي وضع تدابير مناسبة للظروف والممارسات الوطنية مصممة لتمكين العمال الأكبر سناً من الاستمرار في العمل في ظل ظروف مرضية، بمشاركة المنظمات التمثيلية لأصحاب العمل والعمال. - 12.
- (1) ينبغي إجراء دراسات، بمشاركة منظمات أصحاب العمل والعمال، من أجل تحديد أنواع الأنشطة التي من المحتمل أن تسرع عملية الشيخوخة أو التي يواجه فيها العمال الأكبر سناً صعوبات في التكيف مع متطلبات عملهم، وتحديد الأسباب، ووضع حلول مناسبة.
- (2) قد تكون هذه الدراسات جزءًا من نظام عام لتقييم الوظائف والمهارات المقابلة لها.
- (3) ينبغي نشر نتائج الدراسات على نطاق واسع، ولا سيما إلى منظمات أصحاب العمل والعمال، وحسب الحالة، من خلالها إلى العمال الأكبر سناً المعنيين.
- 13. عندما تكون أسباب صعوبات التكيف التي يواجهها العمال الأكبر سناً مرتبطة بشكل أساسي بتقدم العمر، ينبغي تطبيق التدابير المتعلقة بنوع النشاط المعني، قدر الإمكان، من أجل:
- (أ) معالجة ظروف العمل وبيئة العمل التي من المحتمل أن تسرع عملية الشيخوخة؛
- (ب) تعديل أشكال تنظيم العمل ووقت العمل التي تؤدي إلى الإجهاد أو إلى وتيرة عمل مفرطة فيما يتعلق بإمكانيات العمال المعنيين، ولا سيما عن طريق الحد من العمل الإضافي؛
- (ج) تكييف الوظيفة ومحتواها مع العامل من خلال اللجوء إلى جميع الوسائل التقنية المتاحة، وعلى وجه الخصوص، إلى مبادئ بيئة العمل، وذلك للحفاظ على الصحة ومنع الحوادث والحفاظ على القدرة على العمل؛
- (د) توفير إشراف أكثر منهجية على الحالة الصحية للعمال؛
- (هـ) توفير الإشراف المناسب على العمل للحفاظ على سلامة وصحة العمال.
- 14. من بين التدابير اللازمة لتنفيذ الفقرة 13، البند (ب)، من هذه التوصية، يمكن اتخاذ ما يلي على مستوى المؤسسة، بعد التشاور مع ممثلي العمال أو بمشاركة منظماتهم التمثيلية، أو من خلال المفاوضة الجماعية، وفقًا للممارسة السائدة في كل بلد:
- (أ) تقليل ساعات العمل اليومية والأسبوعية المعتادة للعمال الأكبر سناً الذين يعملون في أعمال شاقة أو خطرة أو غير صحية؛
- (ب) تشجيع التخفيض التدريجي لساعات العمل، خلال فترة محددة قبل التاريخ الذي يصلون فيه إلى السن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على إعانة الشيخوخة، لجميع العمال الأكبر سناً الذين يطلبون هذا التخفيض؛
- (ج) زيادة أيام الإجازة السنوية المدفوعة الأجر على أساس مدة الخدمة أو السن؛
- (د) تمكين العمال الأكبر سناً من تنظيم وقت عملهم وأوقات فراغهم بما يناسب راحتهم، لا سيما من خلال تسهيل عملهم بدوام جزئي وتوفير ساعات عمل مرنة؛
- (هـ) تسهيل تعيين العمال الأكبر سناً في وظائف يتم تنفيذها خلال ساعات العمل النهارية العادية بعد عدد معين من سنوات التعيين في العمل بنظام المناوبات المستمرة أو شبه المستمرة.
15. ينبغي بذل كل جهد ممكن لمواجهة الصعوبات التي يواجهها العمال الأكبر سناً من خلال تدابير التوجيه والتدريب مثل تلك المنصوص عليها في الفقرة 50 من توصية تنمية الموارد البشرية لعام 1975. - 16.
- (1) بمشاركة المنظمات التمثيلية لأصحاب العمل والعمال، ينبغي اتخاذ تدابير بهدف تطبيق أنظمة الأجور المناسبة لاحتياجات العمال الأكبر سناً، كلما أمكن ذلك.
- (2) قد تشمل هذه التدابير ما يلي:
- (أ) استخدام أنظمة المكافآت التي لا تأخذ في الاعتبار سرعة الأداء فحسب، بل تأخذ في الاعتبار أيضًا المعرفة والخبرة؛
- (ب) نقل العمال الأكبر سناً من العمل الذي يتقاضى أجره بناءً على النتائج إلى العمل الذي يتقاضى أجره بناءً على الوقت.
17. يمكن أيضاً اتخاذ تدابير لإتاحة فرص عمل أخرى للعمال الأكبر سناً إذا رغبوا في ذلك، سواء في مهنتهم الحالية أو في مهنة أخرى يمكنهم فيها الاستفادة من مواهبهم وخبراتهم، قدر الإمكان دون خسارة في الأرباح. 18. في حالات تقليص القوى العاملة، وخاصة في الصناعات المتراجعة، ينبغي بذل جهود خاصة لمراعاة الاحتياجات الخاصة للعمال الأكبر سناً، على سبيل المثال من خلال تسهيل إعادة التدريب لصناعات أخرى، أو من خلال تقديم المساعدة في الحصول على وظائف جديدة، أو من خلال توفير حماية كافية للدخل أو تعويض مالي مناسب. 19. ينبغي بذل جهود خاصة لتسهيل دخول أو إعادة دخول كبار السن الذين يبحثون عن عمل بعد انقطاعهم عن العمل بسبب مسؤولياتهم العائلية إلى سوق العمل.
رابعاً: الاستعداد للتقاعد والوصول إليه
- 20. لأغراض هذا الجزء من هذه التوصية--
- (أ) المصطلح المحدد يعني الذي تم تحديده بواسطة أو بموجب إحدى وسائل العمل المشار إليها في الفقرة 31 من هذه التوصية؛
- (ب) مصطلح استحقاق الشيخوخة يعني استحقاقًا يتم تقديمه في حالة البقاء على قيد الحياة بعد سن محددة؛
- (ج) مصطلح استحقاق التقاعد يعني استحقاق الشيخوخة الذي يخضع منحه لتوقف أي نشاط مربح؛
- (د) إن عبارة " السن الذي يؤهل العمال عادة للحصول على إعانة الشيخوخة" تعني السن المحدد لمنح إعانة الشيخوخة والذي يمكن على أساسه تقديم أو تأجيل هذا المنح؛
- (هـ) مصطلح استحقاق الخدمة الطويلة يعني استحقاقًا يعتمد منحه فقط على إكمال فترة تأهيل طويلة، بغض النظر عن العمر؛
- (و) مصطلح فترة التأهيل يعني فترة المساهمة، أو فترة العمل، أو فترة الإقامة، أو أي مزيج منها، على النحو المنصوص عليه.
- 21. ينبغي اتخاذ التدابير، حيثما أمكن، بهدف-
- (أ) ضمان أن يكون التقاعد طوعياً، في إطار يسمح بالانتقال التدريجي من الحياة العملية إلى حرية النشاط؛
- (ب) جعل السن المؤهل للحصول على معاش الشيخوخة مرنًا.
22. ينبغي دراسة الأحكام التشريعية وغيرها من الأحكام التي تجعل إنهاء العمل إلزاميًا عند سن معينة في ضوء الفقرة السابقة والفقرة 3 من هذه التوصية. - 23.
- (1) مع مراعاة سياستها المتعلقة بالمزايا الخاصة، ينبغي لكل عضو أن يسعى لضمان حصول العمال الأكبر سناً الذين يتم تخفيض ساعات عملهم تدريجياً حتى تصل إلى مستوى محدد، أو الذين يبدأون العمل بدوام جزئي، على مزايا خاصة كتعويض جزئي أو كامل عن انخفاض أجورهم، وذلك خلال فترة محددة قبل التاريخ الذي يبلغون فيه السن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على مزايا الشيخوخة.
- (2) يجب تحديد مقدار وشروط الإعانة الخاصة المشار إليها في الفقرة الفرعية (1) من هذه الفقرة؛ وعند الاقتضاء، يجب معاملة الإعانة الخاصة كدخل لغرض حساب إعانة الشيخوخة ويجب أخذ الفترة التي يتم خلالها دفعها في الاعتبار في هذا الحساب.
- 24.
- (1) يجب على العمال الأكبر سناً الذين يعانون من البطالة خلال فترة محددة قبل التاريخ الذي يبلغون فيه السن الذي يؤهلهم عادةً للحصول على إعانة الشيخوخة، في حال وجود نظام إعانة البطالة، أن يستمروا حتى ذلك التاريخ لتلقي إعانة البطالة أو دخل كافٍ للصيانة.
- (2) بدلاً من ذلك، ينبغي أن يكون العمال الأكبر سناً الذين ظلوا عاطلين عن العمل لمدة عام واحد على الأقل مؤهلين للحصول على استحقاق التقاعد المبكر خلال فترة محددة قبل التاريخ الذي يبلغون فيه السن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على استحقاق الشيخوخة؛ ولا ينبغي أن يكون منح استحقاق التقاعد المبكر مشروطاً بفترة تأهيل أطول من تلك المطلوبة في السن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على استحقاق الشيخوخة، ولا ينبغي تخفيض مبلغه، الذي يتوافق مع مبلغ الاستحقاق الذي كان سيحصل عليه العامل المعني في ذلك العمر، لتعويض المدة الأطول المحتملة للدفع، ولكن لغرض حساب هذا المبلغ، لا يلزم تضمين الفترة التي تفصل بين العمر الفعلي والسن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على استحقاق الشيخوخة في فترة التأهيل.
- 25.
- (1) العمال الأكبر سناً الذين--
- (أ) انخرطوا في مهن تعتبر شاقة أو غير صحية، لغرض استحقاق إعانة الشيخوخة، بموجب القوانين أو اللوائح الوطنية أو الممارسات الوطنية، أو
- (ب) إذا تم الاعتراف بعدم لياقتهم للعمل بدرجة محددة، فينبغي أن يكونوا مؤهلين، خلال فترة محددة قبل التاريخ الذي يبلغون فيه السن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على إعانة الشيخوخة، للحصول على إعانة التقاعد المبكر التي قد يكون منحها مشروطًا بفترة تأهيل محددة؛ ولا ينبغي تخفيض مبلغ الإعانة، الذي يتوافق مع مبلغ الإعانة التي كان سيحصل عليها العامل المعني في السن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على إعانة الشيخوخة، لتعويض المدة الأطول المحتملة للدفع، ولكن، لغرض حساب هذا المبلغ، لا يلزم تضمين الفترة التي تفصل بين العمر الفعلي والسن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على إعانة الشيخوخة في فترة التأهيل.
- (2) لا تسري أحكام الفقرة الفرعية (1) من هذه الفقرة على--
- (أ) الأشخاص الذين يتلقون معاش عجز أو معاش تقاعدي آخر على أساس عدم القدرة على العمل بما يتوافق مع درجة العجز أو عدم القدرة التي تساوي على الأقل تلك المطلوبة للتأهل للحصول على استحقاق التقاعد المبكر؛
- (ب) الأشخاص الذين يتم توفير مخصصات كافية لهم من خلال خطط المعاشات التقاعدية المهنية أو غيرها من مزايا الضمان الاجتماعي.
26. يجب أن يكون العمال الأكبر سناً الذين لا تنطبق عليهم الفقرتان 24 و 25 مؤهلين للحصول على إعانة الشيخوخة المبكرة خلال فترة محددة قبل التاريخ الذي يبلغون فيه السن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على إعانة الشيخوخة، مع مراعاة التخفيضات التي قد تطرأ على مبلغ أي إعانة شيخوخة دورية كانوا سيحصلون عليها في ذلك العمر. 27. في إطار الخطط التي يعتمد فيها منح استحقاقات الشيخوخة على دفع الاشتراكات أو على فترة من النشاط المهني، ينبغي أن يكون للعمال الأكبر سناً الذين أكملوا فترة تأهيل محددة الحق في الحصول على استحقاقات الخدمة الطويلة. 28. لا يلزم تطبيق أحكام الفقرتين 26 و27 من هذه التوصية على المخططات التي يمكن للعمال من خلالها التأهل للحصول على إعانة الشيخوخة في سن الخامسة والستين أو قبل ذلك. 29. ينبغي أن يكون بإمكان العمال الأكبر سناً القادرين على العمل تأجيل مطالبتهم بمزايا الشيخوخة إلى ما بعد السن الذي يؤهل العمال عادةً للحصول على هذه المزايا، على سبيل المثال إما لغرض استيفاء جميع شروط الأهلية للحصول على المزايا أو بهدف الحصول على المزايا بمعدل أعلى مع مراعاة السن المتأخر الذي يتم فيه الحصول على المزايا، وحسب الحالة، العمل أو المساهمات الإضافية. - 30.
- (1) ينبغي تنفيذ برامج الإعداد للتقاعد خلال السنوات التي تسبق نهاية الحياة العملية بمشاركة منظمات تمثل أصحاب العمل والعمال والهيئات الأخرى المعنية. وفي هذا الصدد، ينبغي مراعاة اتفاقية الإجازة التعليمية المدفوعة الأجر لعام 1974.
- (2) ينبغي أن تُمكّن هذه البرامج، على وجه الخصوص، الأشخاص المعنيين من وضع خطط لتقاعدهم والتكيف مع الوضع الجديد من خلال تزويدهم بمعلومات حول-
- (أ) الدخل، وعلى وجه الخصوص، استحقاقات الشيخوخة التي يمكنهم توقع الحصول عليها، ووضعهم الضريبي كمتقاعدين، والمزايا ذات الصلة المتاحة لهم مثل الرعاية الطبية والخدمات الاجتماعية وأي تخفيض في تكلفة بعض الخدمات العامة؛
- (ب) الفرص والظروف اللازمة لمواصلة النشاط المهني، لا سيما على أساس العمل بدوام جزئي، وإمكانية تأسيس أنفسهم كعاملين لحسابهم الخاص؛
- (ج) عملية الشيخوخة والتدابير اللازمة للتخفيف منها مثل الفحوصات الطبية والتمارين البدنية والنظام الغذائي المناسب؛
- (د) كيفية استغلال وقت الفراغ؛
- (هـ) توافر المرافق لتعليم البالغين، سواء للتكيف مع المشاكل الخاصة بالتقاعد أو للحفاظ على الاهتمامات والمهارات أو تطويرها.
خامساً: التنفيذ
31. يجوز تنفيذ هذه التوصية على مراحل حسب الضرورة، من خلال القوانين أو اللوائح أو الاتفاقيات الجماعية أو بأي طريقة أخرى تتفق مع الممارسة الوطنية وتراعي الظروف الاقتصادية والاجتماعية الوطنية. 32. ينبغي اتخاذ التدابير المناسبة بهدف إعلام الجمهور، وعلى وجه الخصوص، المسؤولين عن التوجيه والتدريب والتنسيب والخدمات الاجتماعية المعنية، وكذلك أصحاب العمل والعمال ومنظماتهم المعنية، بالمشاكل التي قد يواجهها العمال الأكبر سناً فيما يتعلق، على وجه الخصوص، بالمسائل التي تناولتها الفقرة 5 من هذه التوصية، وبأهمية مساعدتهم على التغلب على هذه المشاكل. 33. ينبغي اتخاذ تدابير لضمان إطلاع العمال الأكبر سناً بشكل كامل على حقوقهم وفرصهم وتشجيعهم على الاستفادة منها.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق