تاريخ الاعتماد: جنيف، الدورة الثانية عشرة لمؤتمر العمل الدولي (21 يونيو/حزيران 1929).
[ تم السحب بقرار من مؤتمر العمل الدولي في دورته 109 (2021)]
المقدمة
المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية،
وقد انعقد في جنيف بناء على دعوة من مجلس إدارة مكتب العمل الدولي، واجتمع في دورته الثانية عشرة في 30 أيار/مايو 1929،
وبعد أن قرر اعتماد بعض المقترحات بشأن الوقاية من الحوادث الصناعية، وهو البند الأول في جدول أعمال الدورة،
وبعد أن قررنا أن هذه المقترحات ينبغي أن تأخذ شكل توصية،
يعتمد في هذا اليوم الحادي والعشرين من شهر يونيو عام ألف وتسعمائة وتسعة وعشرين، التوصية التالية التي تسمى توصية منع الحوادث الصناعية لعام 1929، لعرضها على أعضاء منظمة العمل الدولية للنظر فيها تمهيداً لتنفيذها بموجب التشريعات الوطنية أو بطريقة أخرى وفقاً لأحكام دستور منظمة العمل الدولية:
ولما كان حماية العمال ضد الإصابات الناجمة عن عملهم مذكورة في ديباجة دستور منظمة العمل الدولية باعتبارها أحد التحسينات في الظروف الصناعية المطلوبة بشكل عاجل؛
وبما أن الحوادث الصناعية لا تسبب المعاناة والضيق بين العمال وأسرهم فحسب، بل تمثل أيضًا خسارة مادية كبيرة للمجتمع بشكل عام؛
ولما كان مؤتمر العمل الدولي قد اعتمد في عام 1923 توصية بشأن المبادئ العامة لتنظيم أنظمة التفتيش، والتي تنص ضمن أمور أخرى على أن التفتيش، لكي يصبح أكثر فعالية تدريجياً، ينبغي أن يوجه بشكل متزايد نحو ضمان اعتماد أكثر أساليب السلامة ملاءمة لمنع الحوادث والأمراض بهدف جعل العمل أقل خطورة وأكثر صحة وحتى أقل إرهاقاً، من خلال الفهم الذكي والتعليم والتعاون بين جميع المعنيين؛
ولما كان من المرغوب فيه أن يتم تسجيل هذه التدابير والأساليب التي أثبتت التجربة في مختلف البلدان فعاليتها في تمكين خفض عدد الحوادث وتخفيف خطورتها لصالح الأعضاء المتبادل؛
"ولأن مؤتمر العمل الدولي اعتمد قراراً في دورته لعام 1928 أعلن فيه المؤتمر رأيه بأن الوقت قد حان لمحاولة الوصول إلى مستوى أعلى من السلامة من خلال تطوير أساليب جديدة وأن أعظم التقدم يمكن تحقيقه على غرار حركة السلامة أولاً، على الرغم من أنها لا يمكن أن تحل محل عمل الدولة في وصف وتنفيذ اللوائح اللازمة لمنع الحوادث؛"
وإذ يأخذ في الاعتبار أنه من الأهمية القصوى أن يبذل جميع الأشخاص أو الهيئات، بما في ذلك أصحاب العمل والعمال ومنظمات أصحاب العمل والعمال والحكومات وعامة الناس، قصارى جهدهم وكل الوسائل المتاحة لهم للمساعدة في منع الحوادث الصناعية؛
يوصي المؤتمر العام كل دولة عضو في منظمة العمل الدولية بمراعاة المبادئ والقواعد التالية للوقاية من الحوادث في المنشآت الصناعية. ويُنظر على وجه الخصوص إلى ما يلي على هذا الأساس:
(أ) المناجم والمحاجر وغيرها من الأعمال لاستخراج المعادن من الأرض؛
(ب) الصناعات التي يتم فيها تصنيع المواد أو تعديلها أو تنظيفها أو إصلاحها أو تزيينها أو تشطيبها أو تكييفها للبيع أو تفكيكها أو هدمها، أو التي يتم فيها تحويل المواد؛ بما في ذلك بناء السفن وتوليد وتحويل ونقل الكهرباء أو الطاقة المحركة من أي نوع؛
(ج) إنشاء أو إعادة بناء أو صيانة أو إصلاح أو تغيير أو هدم أي مبنى أو سكة حديد أو ترام أو ميناء أو رصيف أو قناة أو ممر مائي داخلي أو طريق أو نفق أو جسر أو قنطرة أو مجاري أو مصفاة أو بئر أو منشأة تلغرافية أو هاتفية أو مشروع كهربائي أو أعمال غاز أو أعمال مائية أو أي عمل إنشائي آخر، وكذلك التحضير أو وضع الأساسات لأي من هذه الأعمال أو الهياكل؛
(د) نقل الركاب أو البضائع عن طريق البر أو السكك الحديدية أو البحر أو الطرق المائية الداخلية، بما في ذلك مناولة البضائع في الأحواض أو الأرصفة أو الموانئ أو المستودعات، باستثناء النقل اليدوي.
وإذ يرى المؤتمر كذلك أن الوقاية من الحوادث ضرورية في الزراعة كما هي ضرورية في المؤسسات الصناعية، فإنه يوصي بأن يطبق كل عضو في منظمة العمل الدولية التوصية على الزراعة، مع الأخذ في الاعتبار الظروف الخاصة للعمل الزراعي.
أولا
1. في حين أن أسس دراسة الوقاية من الحوادث هي:
(أ) التحقيق في أسباب وظروف الحوادث،
(ب) دراسة المخاطر الخاصة الموجودة في الصناعات المختلفة، والقوانين التي تحدد معدل وقوع الحوادث، وبالمقارنة على مدى سلسلة من السنوات، تأثير التدابير المتخذة لتجنبها، وذلك عن طريق إحصاءات الحوادث في كل صناعة ككل.
ويوصي المؤتمر بأن يتخذ كل عضو الخطوات اللازمة، عن طريق الإجراءات التشريعية أو الإدارية، بشكل فعال لضمان جمع المعلومات المذكورة أعلاه والاستفادة منها.
ويوصي المؤتمر أيضًا بإجراء تحقيق منهجي في كل بلد من قبل الخدمات العامة بمساعدة المؤسسات أو اللجان التي تنشئها فروع الصناعة الفردية، حيث يبدو ذلك مرغوبًا فيه.
ينبغي للخدمات العامة أن تلجأ إلى التعاون مع المنظمات الصناعية لأصحاب العمل والعمال والخدمات المسؤولة عن الإشراف على الوقاية من الحوادث، وكذلك، حيثما كان ذلك مرغوبًا فيه، مع الجمعيات الفنية ومؤسسات أو شركات التأمين ضد الحوادث.
ومن المستحسن أيضًا أن تتعاون الجمعيات الصناعية لأصحاب العمل والعمال في المؤسسات المعنية بالوقاية من الحوادث في الفروع الفردية للصناعة.
2. وبما أن الخبرة والبحوث أظهرتا أن معدل وقوع الحوادث وخطورتها لا يعتمدان فقط على المخاطر الكامنة في العمل أو في نوع المعدات أو الأجهزة المختلفة المستخدمة، بل يعتمدان أيضاً على العوامل الجسدية والفسيولوجية والنفسية، فإن المؤتمر يوصي بأنه بالإضافة إلى التحقيقات المذكورة في الفقرة 1 فيما يتصل بالعوامل المادية، ينبغي أيضاً التحقيق في هذه العوامل الأخرى.
3. وبما أن ملاءمة العامل لعمله والاهتمام الذي يوليه لعمله من العوامل ذات الأهمية الأساسية لتعزيز السلامة، فمن المهم أن يشجع الأعضاء البحث العلمي في أفضل أساليب التوجيه والاختيار المهني وتطبيقها العملي.
4. وبما أنه من المهم لتعزيز الوقاية من الحوادث أن يتم نشر نتائج التحقيقات المشار إليها في الفقرتين 1 و2 على أوسع نطاق ممكن، وبما أنه من المرغوب فيه أيضاً أن يكون لدى مكتب العمل الدولي المعلومات اللازمة لتمكينه من توسيع نطاق عمله فيما يتصل بالوقاية من الحوادث، أوصى المؤتمر بإبلاغ نتائج التحقيقات الأكثر أهمية إلى مكتب العمل الدولي لاستخدامها في عمله ومنشوراته.
ومن المستحسن أيضًا أن يكون هناك مشاورات دولية وتبادل للنتائج بين مؤسسات أو منظمات البحث في البلدان الصناعية المختلفة.٥. ينبغي للدول الأعضاء إنشاء إدارات مركزية لجمع وتجميع الإحصاءات المتعلقة بحوادث العمل، وموافاة مكتب العمل الدولي بجميع الإحصاءات المتاحة عن حوادث العمل في بلدانها. كما ينبغي لها، تمهيدًا لإعداد اتفاقية لاحقة، أن تبقى على اتصال بمكتب العمل الدولي لوضع وتطوير إحصاءات حوادث العمل الخاصة بها، وذلك بهدف التوصل إلى أسس موحدة تتيح، قدر الإمكان، إجراء دراسة مقارنة لإحصاءات مختلف البلدان.
ثانياً
6. ونظراً للنتائج المرضية التي أظهرتها الخبرة في مختلف البلدان نتيجة للتعاون بين جميع الأطراف المهتمة بالوقاية من الحوادث الصناعية، وخاصة بين أصحاب العمل والعمال، فمن المهم أن تبذل الدول الأعضاء كل ما في وسعها لتنمية وتشجيع هذا التعاون، كما هو موصى به في التوصية بشأن أنظمة التفتيش المعتمدة في عام 1923.
7. يوصى بأنه في كل صناعة أو فرع من فروع الصناعة، وبقدر ما تتطلب الظروف، يجب عقد مؤتمرات دورية بين خدمة التفتيش الحكومية، أو الهيئات المختصة الأخرى، والمنظمات التمثيلية لأصحاب العمل والعمال المعنيين:
(أ) لدراسة ومراجعة الوضع في الصناعة فيما يتعلق بمعدلات وخطورة الحوادث، وعمل وفعالية التدابير المنصوص عليها في القانون، أو المتفق عليها بين الدولة أو الهيئات المختصة الأخرى وممثلي الصناعة، أو التي يجربها أصحاب العمل الأفراد، و
(ب) مناقشة المقترحات لمزيد من التحسين.
8. يوصى كذلك بأن يشجع الأعضاء بنشاط وباستمرار اعتماد تدابير لتعزيز السلامة، ولا سيما
(أ) إنشاء منظمة للسلامة في المصانع تتضمن ترتيبات للتحقيق في كل حادث يقع في المصانع، والنظر في الأساليب التي يجب اعتمادها لمنع تكرار ذلك؛ والإشراف المنهجي على المصانع والآلات والمصانع لغرض ضمان السلامة، ولا سيما التأكد من صيانة جميع الضمانات وأجهزة السلامة الأخرى في النظام والوضع المناسبين؛ وشرح المخاطر المحتملة لعمل الآلات أو المصانع المرتبطة بعملهم للعمال الجدد، وخاصة الشباب؛ وتنظيم الإسعافات الأولية ونقل العمال المصابين؛ وتشجيع الاقتراحات المقدمة من الأشخاص المستخدمين لجعل العمل أكثر أمانًا؛
(ب) التعاون في تعزيز السلامة بين الإدارة والعمال في كل مصنع على حدة، وبين منظمات أصحاب العمل والعمال في الصناعة فيما بينهم ومع الدولة ومع الهيئات الأخرى المناسبة من خلال الأساليب والترتيبات التي قد تبدو أكثر ملاءمة للظروف والقدرات الوطنية. ومن الأساليب المقترحة ما يلي كأمثلة للنظر فيها من قبل المعنيين: تعيين مشرف سلامة للأعمال، وإنشاء لجان سلامة الأعمال.
9. يوصى بأن يبذل الأعضاء كل ما في وسعهم لإيقاظ اهتمام العمال بالوقاية من الحوادث والحفاظ عليه وضمان تعاونهم من خلال المحاضرات والمنشورات والأفلام السينمائية والزيارات إلى المؤسسات الصناعية وبأي وسائل أخرى قد يجدونها أكثر ملاءمة.
10. يوصى بأن تنشئ الدولة أو تشجع على إنشاء معارض دائمة للسلامة حيث يمكن رؤية أفضل الأجهزة والترتيبات والأساليب لمنع الحوادث وتعزيز السلامة (وفي حالة الآلات، رؤيتها أثناء العمل) وتقديم المشورة والمعلومات لأصحاب العمل ومسؤولي المصانع والعمال والطلاب في المدارس الهندسية والفنية وغيرهم.
11. ونظرًا لحقيقة مفادها أن العمال، بسلوكهم في المصنع، يمكنهم وينبغي لهم أن يساهموا إلى حد كبير في نجاح التدابير الوقائية، فينبغي للدولة أن تستخدم نفوذها لضمان
(أ) أن يبذل أصحاب العمل كل ما في وسعهم لتحسين تعليم عمالهم فيما يتعلق بالوقاية من الحوادث، و
(ب) أن تتعاون منظمات العمال في هذا العمل باستخدام نفوذها لدى أعضائها.
12. يوصي المؤتمر بأنه بالإضافة إلى التدابير المتخذة عملاً بالفقرات السابقة، ينبغي للدولة أن ترتب لإعداد دراسات عن أسباب الحوادث والوقاية منها في صناعات أو فروع صناعية معينة أو عمليات معينة، من قبل دائرة التفتيش الحكومية أو السلطات المختصة الأخرى، وتجسد الخبرة المكتسبة فيما يتعلق بأفضل التدابير لمنع الحوادث في الصناعة أو العملية، وتنشرها الدولة لإعلام أصحاب العمل ومسؤولي المصانع والعمال في الصناعة ومنظمات أصحاب العمل والعمال.
١٣. نظرًا لأهمية العمل التربوي المشار إليه في الفقرة السابقة، وكأساسٍ له، يوصي المؤتمر الدول الأعضاء باتخاذ الترتيبات اللازمة لإدراج دروسٍ في مناهج المدارس الابتدائية تُعنى بترسيخ عادات الحذر، ودروسٍ في الوقاية من الحوادث والإسعافات الأولية في مناهج المدارس التكميلية. وينبغي تقديم دروسٍ في الوقاية من الحوادث الصناعية في المدارس المهنية بجميع مراحلها، حيث يُشدد على أهمية الموضوع من الناحيتين الاقتصادية والأخلاقية لدى التلاميذ.
١٤. نظرًا لأهمية الإسعافات الأولية الفورية في تخفيف وطأة عواقب الحوادث، ينبغي اتخاذ تدابير لضمان جاهزية المواد اللازمة للإسعافات الأولية في جميع المنشآت، وتقديم الإسعافات الأولية من قِبل أشخاص مدربين تدريبًا جيدًا. ومن المستحسن أيضًا اتخاذ ترتيبات لضمان توفر خدمات طبيب في أسرع وقت ممكن في حالات الحوادث الخطيرة. كما ينبغي اتخاذ ترتيبات لتوفير خدمات الإسعاف لنقل المصابين بسرعة إلى المستشفى أو منازلهم.
وينبغي أيضًا إيلاء اهتمام خاص للتدريب النظري والعملي للأطباء في علاج الإصابات الناجمة عن الحوادث.
ثالثا
15. وبما أن أي نظام فعال للوقاية من الحوادث ينبغي أن يرتكز على المتطلبات القانونية، فإن المؤتمر يوصي بأن ينص كل عضو بموجب القانون على التدابير اللازمة لضمان مستوى مناسب من السلامة.
16. يجب أن ينص القانون على أنه من واجب صاحب العمل تجهيز وإدارة شركته بطريقة توفر الحماية الكافية للعمال، مع مراعاة طبيعة الشركة وحالة التقدم التقني، وكذلك التأكد من توعية العمال في عمله بالمخاطر، إن وجدت، التي قد تنشأ عن مهنتهم والتدابير التي يجب أن تشملها هذه المخاطر لتجنب الحوادث.
١٧. يُنصح عمومًا بتقديم مخططات إنشاء المنشآت الصناعية أو إجراء تعديلات جوهرية عليها في الوقت المناسب إلى الجهة المختصة، وذلك للتأكد من استيفائها للمتطلبات القانونية المذكورة أعلاه. ويجب فحص المخططات بأسرع وقت ممكن لتجنب تأخير تنفيذ العمل.
18. بقدر ما تسمح به الأنظمة الإدارية والقانونية في كل بلد، ينبغي تمكين موظفي خدمة التفتيش أو أي هيئة أخرى مسؤولة عن الإشراف على تنفيذ المتطلبات القانونية لحماية العمال من الحوادث من إصدار أوامر في حالات معينة إلى صاحب العمل بشأن الخطوات التي يتعين عليه اتخاذها للوفاء بالتزاماته، مع مراعاة حق الاستئناف أمام سلطة إدارية أعلى أو التحكيم.
وفي حالة الخطر الوشيك، ينبغي تمكين السلطة المشرفة من طلب الامتثال الفوري للأوامر، على الرغم من حق الاستئناف.
19. ونظرا لأهمية سلوك العامل فيما يتصل بالوقاية من الحوادث، ينبغي أن ينص القانون على أنه من واجب العامل الامتثال للمتطلبات القانونية المتعلقة بالوقاية من الحوادث وخاصة الامتناع عن إزالة أجهزة السلامة دون إذن واستخدامها بشكل صحيح.
20. يوصى بأنه قبل إصدار السلطة المختصة أوامر أو لوائح إدارية نهائية لمنع الحوادث في أي صناعة، ينبغي إتاحة الفرصة للمنظمات الممثلة لأصحاب العمل والعمال المعنيين لتقديم آرائهم للنظر فيها من قبل السلطة المختصة.
21. ينبغي وضع أحكام قانونية أو إدارية تمكن العمال من التعاون في ضمان مراعاة لوائح السلامة بالطرق الأنسب لكل بلد: على سبيل المثال، تعيين عمال مؤهلين في مناصب في خدمة التفتيش الرسمية؛ أو لوائح تسمح للعمال بطلب زيارة من مسؤول من خدمة التفتيش أو هيئة مختصة أخرى عندما يعتبرون مثل هذا المسار مرغوبًا فيه، أو تلزم صاحب العمل بإعطاء العمال أو ممثليهم فرصة لرؤية المفتش عندما يزور المؤسسة؛ وإشراك ممثلي العمال في لجان السلامة لضمان تنفيذ اللوائح وتحديد أسباب الحوادث.
رابعا
22- يوصي المؤتمر بأن تسعى الدولة إلى ضمان أن تأخذ مؤسسات أو شركات التأمين ضد الحوادث في الاعتبار، عند تقييم قسط أي مؤسسة، التدابير المتخذة فيها لحماية العمال، من أجل تشجيع أصحاب العمل على تطوير تدابير السلامة.
23. ينبغي للدولة أن تستخدم نفوذها لدى مؤسسات وشركات التأمين ضد الحوادث للتعاون في العمل على الوقاية من الحوادث بوسائل مثل: إبلاغ المعلومات عن أسباب وعواقب الحوادث إلى خدمة التفتيش أو غيرها من السلطات الإشرافية المعنية؛ التعاون في المؤسسات واللجان المشار إليها في الفقرة 1 وفي حركة السلامة أولاً بشكل عام؛ تقديم السلف لأصحاب العمل لتبني أو تحسين أجهزة السلامة؛ منح الجوائز للعمال والمهندسين وغيرهم ممن يساهمون بشكل كبير في تجنب الحوادث من خلال اختراعاتهم أو أفكارهم؛ الدعاية بين أصحاب العمل والجمهور؛ تقديم المشورة بشأن تدابير السلامة، والمساهمات في متاحف ومؤسسات السلامة لتعليم الوقاية من الحوادث.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق