1. عملاً بقرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي رقم 1996/13 الصادر في 23 يوليو/تموز 1996، وُضعت المبادئ التوجيهية الحالية للعمل بشأن الأطفال في نظام العدالة الجنائية خلال اجتماع فريق الخبراء الذي عُقد في فيينا في الفترة من 23 إلى 25 فبراير/شباط 1997، بدعم مالي من حكومة النمسا. وقد أخذ الخبراء في الاعتبار، عند وضع هذه المبادئ التوجيهية، الآراء التي أُعرب عنها والمعلومات التي قدمتها الحكومات.
2. شارك في الاجتماع تسعة وعشرون خبيراً من إحدى عشرة دولة في مناطق مختلفة، وممثلون عن مركز حقوق الإنسان التابع للأمانة العامة، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف)، ولجنة حقوق الطفل، بالإضافة إلى مراقبين من منظمات غير حكومية معنية بقضاء الأحداث.
3. تُوجه المبادئ التوجيهية للعمل إلى الأمين العام ووكالات وبرامج الأمم المتحدة ذات الصلة، والدول الأطراف في اتفاقية حقوق الطفل، فيما يتعلق بتنفيذها، وكذلك الدول الأعضاء فيما يتعلق باستخدام وتطبيق قواعد الأمم المتحدة النموذجية الدنيا لإدارة قضاء الأحداث (قواعد بكين)، ومبادئ الأمم المتحدة التوجيهية لمنع جنوح الأحداث (مبادئ الرياض التوجيهية)، وقواعد الأمم المتحدة لحماية الأحداث المحرومين من حريتهم، والتي يشار إليها فيما يلي مجتمعة باسم معايير وقواعد الأمم المتحدة في قضاء الأحداث.
أولاً: الأهداف والغايات والاعتبارات الأساسية
4. تهدف المبادئ التوجيهية للعمل إلى توفير إطار عمل لتحقيق الأهداف التالية:
(أ) تنفيذ اتفاقية حقوق الطفل والسعي لتحقيق الأهداف المنصوص عليها في الاتفاقية فيما يتعلق بالأطفال في سياق إدارة قضاء الأحداث، فضلاً عن استخدام وتطبيق معايير وقواعد الأمم المتحدة في قضاء الأحداث وغيرها من الصكوك ذات الصلة، مثل إعلان المبادئ الأساسية للعدالة لضحايا الجريمة وإساءة استخدام السلطة؛
(ب) تسهيل تقديم المساعدة للدول الأطراف من أجل التنفيذ الفعال لاتفاقية حقوق الطفل والصكوك ذات الصلة.
5. من أجل ضمان الاستخدام الفعال للمبادئ التوجيهية للعمل، فإن تحسين التعاون بين الحكومات والكيانات ذات الصلة في منظومة الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمجموعات المهنية ووسائل الإعلام والمؤسسات الأكاديمية والأطفال وغيرهم من أعضاء المجتمع المدني أمر ضروري.
6. ينبغي أن تستند المبادئ التوجيهية للعمل إلى مبدأ أن مسؤولية تنفيذ الاتفاقية تقع بوضوح على عاتق الدول الأطراف فيها.
7. ينبغي أن يكون أساس استخدام المبادئ التوجيهية للعمل هو توصيات لجنة حقوق الطفل.
8. عند استخدام المبادئ التوجيهية للعمل على المستويين الدولي والوطني، ينبغي مراعاة ما يلي:
(أ) احترام كرامة الإنسان، بما يتوافق مع المبادئ العامة الأربعة التي تقوم عليها الاتفاقية، وهي: عدم التمييز، بما في ذلك مراعاة النوع الاجتماعي؛ ودعم المصالح الفضلى للطفل؛ والحق في الحياة والبقاء والتطور؛ واحترام آراء الطفل؛
(ب) التوجه القائم على الحقوق؛
(ج) اتباع نهج شامل للتنفيذ من خلال تعظيم الموارد والجهود؛
(د) تكامل الخدمات على أساس متعدد التخصصات؛
(هـ) مشاركة الأطفال والقطاعات المعنية في المجتمع؛
(و) تمكين الشركاء من خلال عملية تنموية؛
(ز) الاستدامة دون الاعتماد المستمر على الهيئات الخارجية؛
(ح) التطبيق العادل وإمكانية الوصول لأولئك الذين هم في أمس الحاجة؛
(أ) المساءلة والشفافية في العمليات؛
(ي) الاستجابات الاستباقية القائمة على التدابير الوقائية والعلاجية الفعالة.
9. ينبغي تخصيص الموارد الكافية (البشرية والتنظيمية والتكنولوجية والمالية والمعلوماتية) واستخدامها بكفاءة على جميع المستويات (الدولية والإقليمية والوطنية والمحلية) وبالتعاون مع الشركاء المعنيين، بما في ذلك الحكومات وكيانات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمجموعات المهنية ووسائل الإعلام والمؤسسات الأكاديمية والأطفال وغيرهم من أعضاء المجتمع المدني، فضلاً عن الشركاء الآخرين.
ثانياً: خطط تنفيذ اتفاقية حقوق الطفل، والسعي لتحقيق أهدافها، واستخدام وتطبيق المعايير والقواعد الدولية في قضاء الأحداث
أ. تدابير ذات تطبيق عام
10. ينبغي الاعتراف بأهمية اتباع نهج وطني شامل ومتسق في مجال قضاء الأحداث، مع احترام الترابط وعدم قابلية تجزئة جميع حقوق الطفل.
11. ينبغي اتخاذ تدابير تتعلق بالسياسات وصنع القرار والقيادة والإصلاح، بهدف ضمان ما يلي:
(أ) تنعكس مبادئ وأحكام اتفاقية حقوق الطفل ومعايير وقواعد الأمم المتحدة في قضاء الأحداث بشكل كامل في السياسات والممارسات التشريعية الوطنية والمحلية، ولا سيما من خلال إنشاء نظام قضاء أحداث موجه نحو الطفل يضمن حقوق الأطفال، ويمنع انتهاك حقوق الأطفال، ويعزز شعور الأطفال بالكرامة والقيمة، ويحترم بشكل كامل سنهم ومرحلة نموهم وحقهم في المشاركة الفعالة في المجتمع والمساهمة فيه؛
(ب) يتم إطلاع الأطفال على نطاق واسع على المحتويات ذات الصلة من الصكوك المذكورة أعلاه بلغة يفهمها الأطفال. بالإضافة إلى ذلك، إذا لزم الأمر، ينبغي وضع إجراءات لضمان تزويد كل طفل بالمعلومات ذات الصلة بحقوقه المنصوص عليها في تلك الصكوك، على الأقل منذ أول اتصال له بنظام العدالة الجنائية، وتذكيره بالتزامه بالامتثال للقانون؛
(ج) يتم تعزيز فهم الجمهور ووسائل الإعلام لروح وأهداف ومبادئ العدالة التي تتمحور حول الطفل وفقًا لمعايير وقواعد الأمم المتحدة في قضاء الأحداث.
ب. أهداف محددة
12- ينبغي على الدول ضمان فعالية برامج تسجيل المواليد لديها. وفي الحالات التي يكون فيها عمر الطفل المعني بالنظام القضائي غير معروف، ينبغي اتخاذ تدابير لضمان تحديد عمر الطفل الحقيقي من خلال تقييم مستقل وموضوعي.
13. بغض النظر عن سن المسؤولية الجنائية، وسن الرشد المدني، وسن الرضا كما هو محدد في التشريعات الوطنية، ينبغي للدول أن تضمن استفادة الأطفال من جميع حقوقهم، كما يكفلها لهم القانون الدولي، وتحديداً في هذا السياق تلك المنصوص عليها في المواد 3 و37 و40 من الاتفاقية.
14. ينبغي إيلاء اهتمام خاص للنقاط التالية:
(أ) ينبغي أن تكون هناك عملية شاملة للعدالة الجنائية للأحداث تتمحور حول الطفل؛
(ب) ينبغي أن تقوم لجان الخبراء المستقلة أو غيرها من أنواع اللجان بمراجعة قوانين قضاء الأحداث الحالية والمقترحة وتأثيرها على الأطفال؛
(ج) لا ينبغي إخضاع أي طفل دون السن القانونية للمسؤولية الجنائية للتهم الجنائية؛
(د) ينبغي للدول إنشاء محاكم للأحداث ذات اختصاص أساسي على الأحداث الذين يرتكبون أعمالاً إجرامية، وينبغي تصميم إجراءات خاصة تراعي الاحتياجات الخاصة للأطفال. وكبديل، ينبغي للمحاكم العادية أن تُدرج مثل هذه الإجراءات، حسب الاقتضاء. وعند الضرورة، ينبغي النظر في اتخاذ تدابير تشريعية وطنية وغيرها من التدابير لضمان جميع حقوق الطفل وحمايته، عندما يُحال الطفل إلى محكمة غير محكمة الأحداث، وفقًا للمواد 3 و37 و40 من الاتفاقية.
15. ينبغي مراجعة الإجراءات القائمة، والعمل، حيثما أمكن، على تطوير برامج تحويل أو مبادرات بديلة أخرى لأنظمة العدالة الجنائية التقليدية لتجنب لجوء الأحداث المتهمين بارتكاب جريمة إلى هذه الأنظمة. كما ينبغي اتخاذ الخطوات المناسبة لتوفير مجموعة واسعة من التدابير البديلة والتوعوية في جميع أنحاء الدولة، وذلك في مراحل ما قبل التوقيف، وما قبل المحاكمة، والمحاكمة، وما بعد المحاكمة، بهدف منع العودة إلى الإجرام وتعزيز إعادة تأهيل الأحداث الجانحين اجتماعياً. وعند الاقتضاء، ينبغي استخدام آليات التسوية الودية للنزاعات في القضايا التي يكون فيها الحدث جانحاً، بما في ذلك الوساطة وممارسات العدالة التصالحية، ولا سيما العمليات التي تشمل الضحايا. وينبغي إشراك الأسرة في مختلف التدابير التي سيتم اعتمادها، بما يخدم مصلحة الحدث الجانح. ينبغي للدول أن تضمن امتثال التدابير البديلة للاتفاقية، ومعايير الأمم المتحدة وقواعدها في مجال قضاء الأحداث، فضلاً عن المعايير والقواعد الأخرى القائمة في مجال منع الجريمة والعدالة الجنائية، مثل قواعد الأمم المتحدة النموذجية الدنيا للتدابير غير الاحتجازية (قواعد طوكيو)، مع إيلاء اهتمام خاص لضمان احترام قواعد الإجراءات القانونية الواجبة في تطبيق هذه التدابير ومبدأ الحد الأدنى من التدخل.
16. ينبغي إعطاء الأولوية لإنشاء وكالات وبرامج لتقديم المساعدة القانونية وغيرها من المساعدات للأطفال، إذا لزم الأمر مجاناً، مثل خدمات الترجمة الفورية، وعلى وجه الخصوص، لضمان احترام حق كل طفل في الحصول على هذه المساعدة من لحظة احتجازه في الممارسة العملية.
17. ينبغي ضمان اتخاذ الإجراءات المناسبة للتخفيف من مشكلة الأطفال الذين يحتاجون إلى تدابير حماية خاصة، مثل الأطفال الذين يعملون أو يعيشون في الشوارع أو الأطفال المحرومين بشكل دائم من بيئة أسرية، والأطفال ذوي الإعاقة، وأطفال الأقليات والمهاجرين والشعوب الأصلية وغيرهم من الفئات الضعيفة من الأطفال.
18. ينبغي الحد من إيداع الأطفال في مؤسسات مغلقة. ولا يجوز إيداعهم إلا وفقًا لأحكام المادة 37 (ب) من الاتفاقية، وكحل أخير، ولأقصر مدة ممكنة. كما ينبغي حظر العقاب البدني في أنظمة قضاء الأحداث ورعايتهم.
19. تنطبق قواعد الأمم المتحدة لحماية الأحداث المحرومين من حريتهم والمادة 37 (د) من الاتفاقية أيضًا على أي مكان عام أو خاص لا يستطيع الطفل مغادرته بإرادته، بأمر من أي سلطة قضائية أو إدارية أو عامة أخرى.
20. من أجل الحفاظ على صلة بين الطفل المحتجز وأسرته ومجتمعه، وتسهيل إعادة إدماجه الاجتماعي، من المهم ضمان سهولة وصول الأقارب والأشخاص الذين لديهم مصلحة مشروعة في الطفل إلى المؤسسات التي يُحرم فيها الأطفال من حريتهم، ما لم تقتضِ مصلحة الطفل الفضلى خلاف ذلك.
21. ينبغي إنشاء هيئة مستقلة، عند الضرورة، لمراقبة الأوضاع في مرافق الاحتجاز وتقديم تقارير دورية عنها. ويجب أن تتم المراقبة في إطار معايير وقواعد الأمم المتحدة في مجال قضاء الأحداث، ولا سيما قواعد الأمم المتحدة لحماية الأحداث المحرومين من حريتهم. ويتعين على الدول السماح للأطفال بالتواصل بحرية وسرية مع هيئات المراقبة.
22. ينبغي للدول أن تنظر بإيجابية في الطلبات المقدمة من المنظمات الإنسانية المعنية، ومنظمات حقوق الإنسان، وغيرها من المنظمات المعنية، للوصول إلى مرافق الاحتجاز، عند الاقتضاء.
23. فيما يتعلق بالأطفال في نظام العدالة الجنائية، ينبغي مراعاة المخاوف التي أثارتها المنظمات الحكومية الدولية وغير الحكومية والأطراف المعنية الأخرى، ولا سيما القضايا النظامية، بما في ذلك عمليات الإيداع غير المناسبة والتأخيرات المطولة التي تؤثر على الأطفال المحرومين من حريتهم.
24- ينبغي أن يتلقى جميع الأشخاص الذين يتعاملون مع الأطفال في نظام العدالة الجنائية، أو الذين يتحملون مسؤوليتهم، تعليمًا وتدريبًا في مجال حقوق الإنسان، ومبادئ وأحكام الاتفاقية، وغيرها من معايير وقواعد الأمم المتحدة في مجال قضاء الأحداث، كجزء لا يتجزأ من برامجهم التدريبية. ويشمل هؤلاء الأشخاص أفراد الشرطة وغيرهم من مسؤولي إنفاذ القانون؛ والقضاة والمحامين، والمدعين العامين، والمحامين، والإداريين؛ وموظفي السجون وغيرهم من المهنيين العاملين في المؤسسات التي يُحرم فيها الأطفال من حريتهم؛ والعاملين في المجال الصحي، والأخصائيين الاجتماعيين، وقوات حفظ السلام، وغيرهم من المهنيين المعنيين بقضاء الأحداث.
25- في ضوء المعايير الدولية القائمة، ينبغي للدول أن تضع آليات تضمن إجراء تحقيق فوري وشامل ونزيه في الادعاءات الموجهة ضد المسؤولين بشأن انتهاكهم المتعمد للحقوق والحريات الأساسية للأطفال. كما ينبغي للدول أن تضمن معاقبة المسؤولين على النحو الواجب.
ج- التدابير التي يتعين اتخاذها على المستوى الدولي
26. ينبغي إيلاء الاهتمام الواجب لقضاء الأحداث على الصعيد الدولي والإقليمي والوطني، بما في ذلك في إطار عمل منظومة الأمم المتحدة.
٢٧- ثمة حاجة ملحة إلى تعاون وثيق بين جميع الهيئات العاملة في هذا المجال، ولا سيما شعبة منع الجريمة والعدالة الجنائية في الأمانة العامة، ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان/مركز حقوق الإنسان، ومفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف)، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ولجنة حقوق الطفل، ومنظمة العمل الدولية، ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو)، ومنظمة الصحة العالمية. إضافةً إلى ذلك، يُدعى البنك الدولي وغيره من المؤسسات والمنظمات المالية الدولية والإقليمية، فضلاً عن المنظمات غير الحكومية والمؤسسات الأكاديمية، إلى دعم تقديم الخدمات الاستشارية والمساعدة التقنية في مجال قضاء الأحداث. ولذا، ينبغي تعزيز التعاون، لا سيما فيما يتعلق بالبحث، ونشر المعلومات، والتدريب، وتنفيذ اتفاقية حقوق الطفل ورصدها، واستخدام المعايير القائمة وتطبيقها، فضلاً عن تقديم برامج المشورة والمساعدة التقنية، على سبيل المثال من خلال الاستفادة من الشبكات الدولية القائمة في مجال قضاء الأحداث.
28- ينبغي ضمان التنفيذ الفعال لاتفاقية حقوق الطفل، فضلاً عن استخدام وتطبيق المعايير الدولية من خلال برامج التعاون التقني والخدمات الاستشارية، وذلك بإيلاء اهتمام خاص للجوانب التالية المتعلقة بحماية وتعزيز حقوق الإنسان للأطفال المحتجزين، وتعزيز سيادة القانون، وتحسين إدارة نظام قضاء الأحداث:
(أ) المساعدة في الإصلاح القانوني؛
(ب) تعزيز القدرات والبنى التحتية الوطنية؛
(ج) برامج تدريبية لضباط الشرطة وغيرهم من مسؤولي إنفاذ القانون، والقضاة والمحاكم، والمدعين العامين، والمحامين، والإداريين، وضباط السجون وغيرهم من المهنيين العاملين في المؤسسات التي يُحرم فيها الأطفال من حريتهم، والعاملين في مجال الصحة، والأخصائيين الاجتماعيين، وقوات حفظ السلام وغيرهم من المهنيين المعنيين بقضاء الأحداث؛
(د) إعداد كتيبات التدريب؛
(هـ) إعداد مواد إعلامية وتعليمية لإعلام الأطفال بحقوقهم في قضاء الأحداث؛
(و) المساعدة في تطوير أنظمة المعلومات والإدارة.
29. ينبغي الحفاظ على التعاون الوثيق بين شعبة منع الجريمة والعدالة الجنائية وإدارة عمليات حفظ السلام التابعة للأمانة العامة نظراً لأهمية حماية حقوق الطفل في عمليات حفظ السلام، بما في ذلك مشاكل الأطفال والشباب كضحايا ومرتكبي جرائم في بناء السلام وما بعد النزاع أو غيرها من الأوضاع الناشئة.
د- آليات تنفيذ مشاريع المشورة والمساعدة التقنية
30- وفقاً للمواد 43 و44 و45 من الاتفاقية، تستعرض لجنة حقوق الطفل تقارير الدول الأطراف بشأن تنفيذ الاتفاقية. ووفقاً للمادة 44 من الاتفاقية، ينبغي أن تُبين هذه التقارير العوامل والصعوبات، إن وجدت، التي تؤثر على مدى الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في الاتفاقية.
31. الدول الأطراف في الاتفاقية مدعوة إلى تقديم معلومات وبيانات ومؤشرات شاملة في تقاريرها الأولية والدورية بشأن تنفيذ أحكام الاتفاقية وبشأن استخدام وتطبيق معايير وقواعد الأمم المتحدة في قضاء الأحداث.
32- نتيجةً لعملية فحص التقدم الذي أحرزته الدول الأطراف في الوفاء بالتزاماتها بموجب الاتفاقية، يجوز للجنة أن تقدم اقتراحات وتوصيات عامة إلى الدولة الطرف لضمان الامتثال الكامل للاتفاقية (وفقًا للمادة 45 (د) من الاتفاقية). ولتعزيز التنفيذ الفعال للاتفاقية وتشجيع التعاون الدولي في مجال قضاء الأحداث، تحيل اللجنة، حسبما تراه مناسبًا، إلى الوكالات المتخصصة ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف) وغيرها من الهيئات المختصة، أي تقارير من الدول الأطراف تتضمن طلبًا أو تشير إلى حاجة إلى خدمات استشارية ومساعدة فنية، مصحوبة بملاحظات اللجنة واقتراحاتها، إن وجدت، بشأن تلك الطلبات أو المؤشرات (وفقًا للمادة 45 (ب) من الاتفاقية).
33- وبناءً على ذلك، إذا كشف تقرير دولة طرف وعملية المراجعة التي تقوم بها اللجنة عن أي ضرورة لبدء الإصلاح في مجال قضاء الأحداث، بما في ذلك من خلال المساعدة التي تقدمها برامج الأمم المتحدة للمشورة والمساعدة التقنية أو تلك التي تقدمها الوكالات المتخصصة، يجوز للدولة الطرف أن تطلب هذه المساعدة، بما في ذلك المساعدة من شعبة منع الجريمة والعدالة الجنائية، ومركز حقوق الإنسان، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف).
34- من أجل تقديم المساعدة الكافية استجابةً لتلك الطلبات، ينبغي إنشاء لجنة تنسيق معنية بالمشورة والمساعدة التقنية في مجال قضاء الأحداث، على أن يدعو إليها الأمين العام سنوياً على الأقل. وتتألف اللجنة من ممثلين عن الشعبة، ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان/مركز حقوق الإنسان، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف)، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ولجنة حقوق الطفل، والمعاهد المكونة لشبكة برنامج الأمم المتحدة لمنع الجريمة والعدالة الجنائية، وغيرها من كيانات الأمم المتحدة ذات الصلة، فضلاً عن المنظمات الحكومية الدولية والإقليمية وغير الحكومية الأخرى المهتمة، بما في ذلك الشبكات الدولية المعنية بقضاء الأحداث والمؤسسات الأكاديمية المشاركة في تقديم المشورة والمساعدة التقنية، وفقاً للفقرة 39 أدناه.
35- قبل الاجتماع الأول للجنة التنسيق، ينبغي وضع استراتيجية لمعالجة مسألة كيفية تفعيل المزيد من التعاون الدولي في مجال قضاء الأحداث. كما ينبغي للجنة التنسيق تيسير تحديد المشكلات المشتركة، وتجميع أمثلة على الممارسات الجيدة، وتحليل الخبرات والاحتياجات المشتركة، مما يُفضي بدوره إلى اتباع نهج أكثر استراتيجية لتقييم الاحتياجات وتقديم مقترحات فعّالة للعمل. ويتيح هذا التجميع تقديم خدمات استشارية ومساعدة فنية متضافرة في مجال قضاء الأحداث، بما في ذلك التوصل إلى اتفاق مبكر مع الحكومة التي تطلب هذه المساعدة، وكذلك مع جميع الشركاء الآخرين الذين يمتلكون القدرة والكفاءة اللازمتين لتنفيذ مختلف أجزاء المشروع القطري، مما يضمن اتخاذ الإجراءات الأكثر فعالية والموجهة نحو حل المشكلات. وينبغي تطوير هذا التجميع باستمرار بالتعاون الوثيق مع جميع الأطراف المعنية. وسيأخذ في الاعتبار إمكانية إدخال برامج تحويلية وتدابير لتحسين إدارة قضاء الأحداث، والحد من استخدام الحبس الاحتياطي والاحتجاز قبل المحاكمة، وتحسين معاملة الأطفال المحرومين من حريتهم، وإنشاء برامج فعّالة لإعادة الإدماج والتعافي.
٣٦- ينبغي التركيز على وضع خطط وقائية شاملة، كما هو منصوص عليه في مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية للوقاية من جنوح الأحداث (مبادئ الرياض التوجيهية). وينبغي أن تركز المشاريع على استراتيجيات لتنشئة جميع الأطفال والشباب ودمجهم بنجاح، لا سيما من خلال الأسرة والمجتمع وجماعات الأقران والمدارس والتدريب المهني وسوق العمل. وينبغي لهذه المشاريع أن تولي اهتماماً خاصاً للأطفال الذين يحتاجون إلى تدابير حماية خاصة، مثل الأطفال العاملين أو الذين يعيشون في الشوارع، أو الأطفال المحرومين بشكل دائم من بيئة أسرية، والأطفال ذوي الإعاقة، وأطفال الأقليات والمهاجرين والشعوب الأصلية، وغيرهم من الفئات الضعيفة من الأطفال. وعلى وجه الخصوص، ينبغي منع إيداع هؤلاء الأطفال في المؤسسات قدر الإمكان. كما ينبغي وضع تدابير للحماية الاجتماعية للحد من مخاطر جنوحهم.
37. ستحدد الاستراتيجية أيضًا عملية منسقة لتقديم الخدمات الاستشارية الدولية والمساعدة التقنية للدول الأطراف في الاتفاقية، على أساس البعثات المشتركة التي يقوم بها موظفو المنظمات والوكالات المختلفة المعنية، كلما كان ذلك مناسبًا، بهدف وضع مشاريع مساعدة تقنية طويلة الأجل.
38. من بين الجهات الفاعلة الرئيسية في تقديم الخدمات الاستشارية وبرامج المساعدة التقنية على المستوى القطري، المنسقون المقيمون في الأمم المتحدة، مع أدوار مهمة تضطلع بها المكاتب الميدانية لمفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان/مركز حقوق الإنسان، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف)، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي. ويُشدد على الأهمية البالغة لإدماج التعاون التقني في مجال قضاء الأحداث في التخطيط والبرمجة القطرية، بما في ذلك من خلال مذكرة استراتيجية الأمم المتحدة القطرية.
39- يجب حشد الموارد اللازمة لآلية التنسيق الخاصة بفريق التنسيق، وللمشاريع الإقليمية والقطرية المصممة لتحسين الالتزام بالاتفاقية. وستُستمد الموارد اللازمة لهذه الأغراض (انظر الفقرات من 34 إلى 38 أعلاه) إما من الميزانيات العادية أو من موارد خارج الميزانية. وسيتعين حشد معظم الموارد اللازمة لمشاريع محددة من مصادر خارجية.
40- قد ترغب لجنة التنسيق في تشجيع، بل وأن تكون هي الآلية لتحقيق، اتباع نهج منسق لتعبئة الموارد في هذا المجال. وينبغي أن تستند هذه التعبئة إلى استراتيجية مشتركة واردة في وثيقة برنامج تُعدّ لدعم برنامج عالمي في هذا المجال. وينبغي دعوة جميع هيئات ووكالات الأمم المتحدة المهتمة، فضلاً عن المنظمات غير الحكومية التي لديها قدرة مثبتة على تقديم خدمات التعاون التقني في هذا المجال، للمشاركة في هذه العملية.
هـ. اعتبارات إضافية لتنفيذ المشاريع القطرية
41. من المبادئ الأساسية في مجال منع جنوح الأحداث وقضاء الأحداث أن التغيير طويل الأمد لا يتحقق بمعالجة الأعراض فحسب، بل بمعالجة الأسباب الجذرية أيضاً. فعلى سبيل المثال، لا يمكن التعامل مع الإفراط في استخدام مراكز احتجاز الأحداث بشكل كافٍ إلا من خلال تطبيق نهج شامل، يشمل الهياكل التنظيمية والإدارية على جميع مستويات التحقيق والملاحقة القضائية والقضاء، فضلاً عن نظام السجون. ويتطلب هذا التواصل، من بين أمور أخرى، مع الشرطة والمدعين العامين والقضاة وسلطات المجتمعات المحلية والسلطات الإدارية، ومع السلطات المختصة بمراكز الاحتجاز. إضافة إلى ذلك، يتطلب الأمر الإرادة والقدرة على التعاون الوثيق فيما بينهم.
42- لمنع الإفراط في الاعتماد على تدابير العدالة الجنائية للتعامل مع سلوك الأطفال، ينبغي بذل الجهود لإنشاء وتطبيق برامج تهدف إلى تعزيز المساعدة الاجتماعية، بما يسمح بتحويل مسار الأطفال عن نظام العدالة، عند الاقتضاء، فضلاً عن تحسين تطبيق التدابير غير الاحتجازية وبرامج إعادة الإدماج. ولإنشاء وتطبيق هذه البرامج، من الضروري تعزيز التعاون الوثيق بين قطاعات قضاء الأحداث، ومختلف الجهات المسؤولة عن إنفاذ القانون، وقطاعات الرعاية الاجتماعية والتعليم.
ثالثاً: الخطط المتعلقة بالضحايا الأطفال والشهود
43- وفقًا لإعلان المبادئ الأساسية للعدالة لضحايا الجريمة وإساءة استخدام السلطة، يتعين على الدول ضمان حصول الأطفال الضحايا والشهود على سبل الوصول المناسبة إلى العدالة والمعاملة العادلة، والتعويض، والمساعدة الاجتماعية. وعند الاقتضاء، ينبغي اتخاذ تدابير لمنع تسوية المسائل الجنائية عن طريق التعويض خارج نطاق النظام القضائي، إذا لم يكن ذلك في مصلحة الطفل الفضلى.
44- ينبغي تدريب الشرطة والمحامين والقضاة وغيرهم من العاملين في المحاكم على التعامل مع القضايا التي يكون فيها الأطفال ضحايا. وينبغي للدول أن تنظر في إنشاء مكاتب ووحدات متخصصة، إن لم تكن قد فعلت ذلك بعد، للتعامل مع القضايا المتعلقة بالجرائم المرتكبة ضد الأطفال. كما ينبغي للدول، حسب الاقتضاء، وضع مدونة قواعد سلوك لإدارة القضايا التي يكون فيها الأطفال ضحايا بشكل سليم.
45. ينبغي معاملة الأطفال الضحايا برأفة واحترام لكرامتهم. ولهم الحق في اللجوء إلى آليات العدالة والحصول على تعويض فوري، وفقًا لما تنص عليه التشريعات الوطنية، عن الضرر الذي لحق بهم.
46. ينبغي أن يحصل الأطفال الضحايا على المساعدة التي تلبي احتياجاتهم، مثل الدعم والحماية والمساعدة الاقتصادية والإرشاد والخدمات الصحية والاجتماعية وإعادة الإدماج الاجتماعي وخدمات التعافي الجسدي والنفسي. وينبغي تقديم مساعدة خاصة للأطفال ذوي الإعاقة أو المرضى. كما ينبغي التركيز على إعادة التأهيل الأسري والمجتمعي بدلاً من الإيداع في المؤسسات.
47- ينبغي إنشاء آليات قضائية وإدارية وتعزيزها عند الضرورة لتمكين الأطفال الضحايا من الحصول على الإنصاف من خلال إجراءات رسمية أو غير رسمية تتسم بالسرعة والنزاهة وسهولة الوصول. ويجب إبلاغ الأطفال الضحايا و/أو ممثليهم القانونيين بذلك.
48. ينبغي ضمان حصول جميع الأطفال ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان، ولا سيما التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، بما في ذلك الاغتصاب والاعتداء الجنسي، والحرمان غير القانوني أو التعسفي من الحرية، والاحتجاز غير المبرر، والإجهاض القضائي، على تعويض عادل وكافٍ. كما ينبغي توفير التمثيل القانوني اللازم لرفع دعوى أمام المحكمة أو الهيئة القضائية المختصة، فضلاً عن توفير الترجمة الفورية إلى لغة الطفل الأم، عند الضرورة.
49. يحتاج الأطفال الشهود إلى المساعدة في الإجراءات القضائية والإدارية. ينبغي للدول مراجعة وتقييم وتحسين وضع الأطفال كشهود على الجرائم في قوانينها الإجرائية وقوانين الإثبات، حسب الضرورة، لضمان الحماية الكاملة لحقوقهم. ووفقًا للتقاليد والممارسات والأطر القانونية المختلفة، ينبغي تجنب الاتصال المباشر بين الطفل الضحية والجاني قدر الإمكان أثناء التحقيق والملاحقة القضائية، وكذلك أثناء جلسات المحاكمة. كما ينبغي حظر الكشف عن هوية الطفل الضحية في وسائل الإعلام، عند الضرورة لحماية خصوصيته. وفي حال تعارض هذا الحظر مع المبادئ القانونية الأساسية للدول الأعضاء، ينبغي تثبيط هذا الكشف.
٥٠- ينبغي للدول، عند الضرورة، النظر في تعديل قوانينها الإجرائية الجنائية للسماح، من بين أمور أخرى، بتسجيل شهادة الطفل بالفيديو وتقديمها في المحكمة كدليل رسمي. وعلى وجه الخصوص، ينبغي للشرطة والمدعين العامين والقضاة تطبيق ممارسات أكثر مراعاةً لحقوق الطفل، على سبيل المثال، في العمليات الشرطية واستجواب الأطفال الشهود.
51. ينبغي تسهيل استجابة الإجراءات القضائية والإدارية لاحتياجات الأطفال الضحايا والشهود من خلال:
(أ) إبلاغ الأطفال الضحايا بدورهم ونطاق وتوقيت وتقدم الإجراءات وقرارات قضاياهم، وخاصة عندما تنطوي على جرائم خطيرة؛
(ب) تشجيع تطوير برامج إعداد الأطفال للشهود لتعريفهم بإجراءات العدالة الجنائية قبل الإدلاء بشهادتهم. وينبغي تقديم المساعدة المناسبة للأطفال الضحايا والشهود طوال الإجراءات القانونية؛
(ج) السماح بعرض آراء ومخاوف الأطفال الضحايا والنظر فيها في المراحل المناسبة من الإجراءات حيث تتأثر مصالحهم الشخصية، دون المساس بالمتهم ووفقًا لنظام العدالة الجنائية الوطني ذي الصلة؛
(د) اتخاذ تدابير للحد من التأخير في إجراءات العدالة الجنائية، وحماية خصوصية الأطفال الضحايا والشهود، وعند الضرورة، ضمان سلامتهم من الترهيب والانتقام.
52. يُعاد الأطفال النازحون بصورة غير قانونية أو المحتجزون بصورة غير مشروعة عبر الحدود، كمبدأ عام، إلى بلدانهم الأصلية. وينبغي إيلاء العناية الواجبة لسلامتهم، ومعاملتهم معاملة إنسانية، وتزويدهم بالمساعدة اللازمة ريثما يعودون. ويجب إعادتهم على وجه السرعة لضمان الامتثال لاتفاقية حقوق الطفل. وفي حال انطباق اتفاقية لاهاي بشأن الجوانب المدنية للاختطاف الدولي للأطفال لعام 1980، أو اتفاقية لاهاي بشأن حماية الأطفال والتعاون في مجال التبني بين الدول لعام 1993، التي أقرها مؤتمر لاهاي للقانون الدولي الخاص، أو اتفاقية الاختصاص القضائي والقانون الواجب التطبيق والاعتراف والتنفيذ والتعاون فيما يتعلق بالمسؤولية الأبوية وتدابير حماية الطفل، فينبغي تطبيق أحكام هذه الاتفاقيات المتعلقة بإعادة الطفل على وجه السرعة. وعند عودة الطفل، يتعين على بلد المنشأ معاملته باحترام، وفقًا للمبادئ الدولية لحقوق الإنسان، وتوفير تدابير إعادة تأهيل مناسبة قائمة على الأسرة.
53. ينبغي لبرنامج الأمم المتحدة لمنع الجريمة والعدالة الجنائية، بما في ذلك المعاهد التي تشكل شبكة البرنامج، ومكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان/مركز حقوق الإنسان، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف)، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ولجنة حقوق الطفل، ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو)، والبنك الدولي، والمنظمات غير الحكومية المهتمة، أن تساعد الدول الأعضاء، بناءً على طلبها، في إطار الاعتمادات العامة لميزانيات الأمم المتحدة أو من موارد خارج الميزانية، في تطوير أنشطة التدريب والتعليم والمعلومات متعددة التخصصات لإنفاذ القانون وغيرهم من العاملين في مجال العدالة الجنائية، بمن فيهم ضباط الشرطة والمدعون العامون والقضاة والمحاكم.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق