اللجنة الأفريقية للخبراء المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته (ACERWC) - تعليق عام على المادة 31 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل ورفاهيته بشأن "مسؤوليات الطفل"
2017
1. مقدمة
1.1 الأساس القانوني والسياقي
1. ينص الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل ورفاهيته (الميثاق الأفريقي للطفل) على حماية حقوق الأطفال المصنفة تحت 30 بندًا مختلفًا. ومع ذلك، فبعد النص على حقوق الأطفال، يُقر الميثاق في مضمونه النهائي أيضًا بأنهم يتحملون مسؤوليات. ولذا، تنص المادة 31 من الميثاق على أن للأطفال مسؤوليات تجاه الأسرة والمجتمع والدولة والجماعات الأخرى المعترف بها قانونًا والمجتمع الدولي ككل. ولذلك، يتميز الميثاق بتسليط الضوء على مسؤوليات الأطفال إلى جانب تحديد حقوقهم. إلا أن هذا النص الفريد قد يُثير تحديات في فهم وتقدير مدى قدرة الأطفال على ممارسة مسؤولياتهم مع التمتع في الوقت نفسه بالحقوق التي يكفلها الميثاق.
٢. بموجب المادة ٤٢ من الميثاق، تتولى اللجنة الأفريقية للخبراء المعنية بحقوق الطفل ورفاهيته مهمة تعزيز وحماية حقوق الطفل، بما في ذلك تفسير أحكام الميثاق؛ وذلك وفقًا للمادة ٤٢ (ج). وإدراكًا لضرورة ضمان التوازن بين تمتع الأطفال بحقوقهم ووفائهم بمسؤولياتهم، أُعدّ هذا التعليق العام لتوضيح الموضوع وتقديم إرشادات لأصحاب المصلحة في وضع تصورات لأحكام المادة ٣١ من الميثاق وتفسيرها وتطبيقها.
3. قلّما تتضمن الصكوك الدولية والإقليمية أحكامًا تحدد واجبات أو مسؤوليات الفرد. ويعود ذلك إلى أن صكوك حقوق الإنسان تُصاغ في المقام الأول كأدوات لحماية الحقوق، لا كأدوات تُلقي بواجبات على أصحابها. مع ذلك، يتضمن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، أحكامًا تُلقي بواجبات على الأفراد. وعلى الصعيد الإقليمي، تتضمن اتفاقية البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان والإعلان الأمريكي لحقوق الإنسان وواجباته أحكامًا مماثلة. كما يرد مفهوم الواجبات في ميثاق الشباب الأفريقي والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب.
4. تُفصّل اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب واجبات الفرد بما يتماشى مع قيم وتقاليد الحضارة الأفريقية العريقة. وبناءً على ذلك، تُرسّخ اللجنة توازناً بين حقوق الأفراد وواجباتهم تجاه مجتمعهم، باعتباره جانباً لا غنى عنه من الواقع الأفريقي. ويأتي هذا إقراراً بأن الأفراد في السياق الأفريقي يُنظر إليهم كجزء لا يتجزأ من مجتمع، حيث يعتمد التمتع بحقوقهم عموماً على قيام أفراد آخرين في المجتمع بواجباتهم تجاه تلك الحقوق. بعبارة أخرى، يتحمل الأفراد واجبات تجاه حقوق أفراد المجتمع الآخرين، وبالتالي تجاه المجتمع ككل.
٥- تتجلى أهمية الحقوق الجماعية في السياق الأفريقي في عنوان الاتفاقية الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب نفسها. فهي تؤكد على أن المجتمع وحدة أساسية في المجتمع، يُتوقع من الأفراد التعايش فيها بتناغم وتفاهم متبادل. ويكتسب هذا أهمية خاصة في سياق الحقوق الجماعية، حيث يتحقق التمتع بهذه الحقوق من خلال أداء الأفراد لواجباتهم. ولذا، تُعتبر الواجبات عناصر تُعزز التمتع بالحقوق. وبشكل عام، تُعتبر المسؤوليات مكملة للتمتع بالحقوق الأساسية.
6. تفرض اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب واجبات إيجابية وسلبية لضمان تمتع أفراد المجتمع الآخرين بالحقوق التي يكفلها لهم هذا الاتفاق. فبينما تتطلب الواجبات الإيجابية من الأفراد التصرف بطريقة معينة، تتطلب الواجبات السلبية منهم الامتناع عن ممارسة سلوك معين.
7. من خلال تحميل الأطفال مسؤوليات، يعزز الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل حماية حقوقهم، إذ يضمن تمكينهم من المساهمة في تهيئة بيئة مواتية لاحترام حقوقهم الفردية والجماعية من قبل أفراد المجتمع الآخرين. إضافةً إلى ذلك، تبرز أهمية تحميل الأطفال مسؤوليات، لما لها من دور في بناء مستقبلهم كأفراد بالغين مسؤولين في المجتمع.
1.2 الغرض والأهداف الرئيسية 8.
٩- يهدف هذا التعليق العام إلى توضيح معنى ونطاق تفسير وفهم مسؤوليات الطفل في سياق الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. ويتناول بالتفصيل التزامات الدول الأطراف في الميثاق (وغيرها من الجهات المعنية) بتنفيذ المادة ٣١. ولذلك، فإن الأهداف الرئيسية لهذا التعليق العام هي توضيح المبادئ الواردة في المادة ٣١ من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، وذلك لتوفير إرشادات عملية بشأن تنفيذه. وتُقرّ اللجنة بأهمية الصكوك السابقة في تحديد الواجبات إلى جانب الحقوق، ولا سيما الاتفاقية الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، التي استُلهمت منها أحكام مسؤوليات الطفل في الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. ومع ذلك، تُشدد اللجنة على "مسؤوليات الطفل" بدلاً من "واجبات الطفل" لتوضيح أن الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل لا يُشير إلى "واجبات قانونية"، التي يُعاقب على انتهاكها بعقوبات جزائية. ويُشير النص الفرنسي للميثاق الأفريقي لحقوق الطفل إلى "مسؤوليات" تختلف عن "الواجبات (القانونية)".
١٠- تتوقع اللجنة من الدول الأطراف والجهات المعنية الأخرى الاعتماد على أحكام المادة ٣١ كدليل أو مجموعة إرشادات لتعليم الأطفال وتدريبهم منذ الصغر ليصبحوا أفرادًا مسؤولين، وفي نهاية المطاف، بالغين فاعلين في المجتمع. وبفضل المبادئ المنصوص عليها في المادة ٣١، يمكن توجيه الأطفال وتشجيعهم على اتخاذ القرارات الصائبة في مختلف مراحل حياتهم وظروفها. لذا، لا ينبغي تفسير المادة ٣١ أو فهمها على أنها تعني أن الوفاء بالمسؤوليات شرطٌ للتمتع بالحقوق.
11. تُشير مسؤوليات الطفل، كما وردت في المادة 31 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، إلى القيمة التي تُولى لدور الأطفال كفاعلين ومساهمين في الصالح العام للمجتمع، منذ نعومة أظفارهم. وهذا يُعدّ اعترافاً بالأطفال والشباب كمواطنين لهم إسهامات في المجتمع في الحاضر، وليس في المستقبل فحسب.
2. الطبيعة العامة لالتزامات الدولة
12. وبناءً على ذلك، صِيغت أحكام المادة 31 بعناية بهدف تمكين الأطفال من التعلّم، منذ الصغر، كيفية المساهمة في بناء مجتمع أفضل، وبالتالي تهيئة بيئة مواتية لتمتعهم بحقوقهم. ومع ذلك، تؤكد اللجنة على أنه لا يجوز تقييد تمتع الطفل بحقوقه أو عرقلته بسبب تقصيره في أداء مسؤولياته في أي سياق.
13. يتمثل الهدف الرئيسي للميثاق في تعزيز وحماية حقوق الأطفال المشروعة ومصالحهم المتعلقة برفاهيتهم. ويُشير الترتيب الدقيق والمدروس لأحكام المادة 31 في الميثاق بوضوح إلى الأولويات ومجالات التركيز. يبدأ الميثاق بعرض قائمة مفصلة وشاملة لحقوق الأطفال، دون تقييدها بأي شكل من الأشكال، ثم يُحدد المسؤوليات في نهاية الجزء الأول، وهو القسم الخاص بالحقوق.
3. المبادئ العامة التي يقوم عليها تفسير وتطبيق المادة 31
14. وبناءً على ذلك، لا يمكن قراءة المادة 31 بمعزل عن الأحكام الأخرى للميثاق. بل يجب فهمها وتطبيقها في ضوء أو بما يتوافق مع مضمون الأحكام الأخرى للميثاق التي تؤثر على مسؤوليات الطفل، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر.
15. يرتكز إعمال جميع حقوق الطفل على أربعة مبادئ أساسية، هي: مبدأ عدم التمييز (المادة 3)؛ ومبدأ مصلحة الطفل الفضلى (المادة 4(1))؛ وحق الطفل في الحياة والبقاء والنماء (المادة 5)؛ وحق الطفل في أن يُسمع صوته - المشاركة (المادة 4(2) و7). وتنطبق هذه المبادئ الأربعة أيضاً عند تفسير أو تطبيق المادة 31 من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
16. يشمل عدم التمييز في سياق مسؤوليات الطفل الاعتراف الفعال بجميع الأطفال كأعضاء كاملين في المجتمع، لهم إسهاماتهم، "بحسب السن والقدرة". يُحظر التمييز لأنه يتعارض مع مبدأ المساواة بين جميع البشر، بمن فيهم الأطفال. وعليه، لا ينبغي أن يتمتع الأطفال بحرية المشاركة الكاملة في الحياة الأسرية والمجتمعية والوطنية فحسب، بل يجب أيضًا تعليمهم وتشجيعهم على أداء مسؤولياتهم تجاه الآخرين في مختلف السياقات دون تمييز.
17. تنص المادة 4(1) من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل على أن مصلحة الطفل الفضلى هي الاعتبار الأساسي في جميع الإجراءات المتعلقة به، سواءً اتخذها أي شخص أو جهة. جميع الحقوق المنصوص عليها في الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل مكفولة لأنها تصب في مصلحة الطفل الفضلى، وبالتالي، لا يجوز المساس بأي حق من خلال تفسير سلبي أو فرض مسؤوليات على الطفل. من مصلحة الأطفال تعلم المسؤولية منذ الصغر لكي ينشأوا مواطنين بالغين أسوياء. مع ذلك، لا يجوز لأي شخص أو جهة أن يُلغي تقدير مصلحة الطفل الفضلى الالتزام باحترام جميع حقوق الطفل سعياً لتعزيز مسؤولياته.
18. يقرّ حق الطفل في الحياة والبقاء والنمو بنهج شامل ومتكامل لنمو الأطفال وتطورهم السليم. وتساهم المسؤوليات المناسبة، كما هو منصوص عليه في المادة 31 من الاتفاقية الأفريقية لحقوق الطفل ورعاية الطفل، في تحقيق ذلك من خلال تزويد الأطفال بالأدوات والفرص المناسبة لتحقيق أقصى إمكاناتهم من الطفولة إلى البلوغ.
19. يُعدّ حق الطفل في إسماع صوته (مشاركة الطفل) مبدأً هاماً يُعلي من شأن مساهمات الأطفال في المسائل التي تؤثر عليهم، بما في ذلك تحمّل المسؤوليات. فهو يُمكّن حتى أصغر أفراد المجتمع ويُهيّئهم للمساهمة في تشكيل حياتهم وأسرهم ومجتمعاتهم والمجتمع ككل. ومن خلال الاعتراف بقدرة الأطفال على فهم بيئتهم وعالمهم، تُبرز مشاركة الطفل دورهم كفاعلين نشطين في تعزيز حقوقهم وحمايتها، وفي أداء مسؤولياتهم. ومن خلال إتاحة الفرص لتنمية قدراتهم على اتخاذ القرارات، وتحمّل المسؤوليات المناسبة لأعمارهم وقدراتهم، يصبح الأطفال مؤهلين لتولي زمام أمور حياتهم في مرحلة البلوغ.
20. كما هو الحال مع جميع حقوق الطفل، فإن المبادئ الأساسية المذكورة أعلاه تتجلى أيضاً في ترابط جميع حقوق الإنسان، بما فيها المسؤوليات، وعدم قابليتها للتجزئة. وبالتالي، لا يمكن فهم مسؤوليات الطفل أو تطبيقها بمعزل عن سياق حقوق الطفل المنصوص عليها في الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل، إذ يتعارض ذلك مع روح الميثاق وأهدافه.
٢١. انطلاقاً من مبدأ الترابط وعدم قابلية الحقوق للتجزئة، يُسلّط القسم التالي الضوء على العلاقة بين مسؤوليات الطفل وبعض الحقوق الواردة في الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. والهدف من ذلك هو التأكيد على أن الوفاء بالمسؤوليات (أو عدم الوفاء بها) لا ينبغي أن يكون ذريعة لانتهاك حقوق الطفل بأي شكل من الأشكال.
3.1 الممارسات الضارة والاستغلالية
٢٢- تحمي المادة ٢١ من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل الأطفال من الممارسات الاجتماعية والثقافية الضارة التي تؤثر سلبًا على حقوقهم. وتحظر هذه المادة جميع العادات والممارسات التي تضر بصحة الطفل ورفاهيته العامة، وكذلك العادات والممارسات التي تميز ضد الطفل على أساس الجنس أو النوع الاجتماعي أو الإعاقة أو أي ضعف أو وضع آخر. كما تحظر زواج الأطفال وخطوبة الفتيات والفتيان، وتدعو الدول الأطراف في الميثاق إلى اتخاذ تدابير للقضاء على هذه الممارسات السلبية. وبناءً على ذلك، لا يجوز إجبار الأطفال على الزواج أو تزويجهم بأي شكل من الأشكال كـ"مسؤولية"، سواء تجاه الأسرة أو المجتمع أو أي مستوى آخر.
٢٣- يحمي الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل الأطفال أيضاً من الممارسات الضارة الأخرى، بما في ذلك عمالة الأطفال (المادة ١٥)، وإساءة معاملة الأطفال وتعذيبهم، بما في ذلك العقاب البدني (المادة ١٦)، والاستغلال الجنسي (المادة ٢٧)، وتعاطي المخدرات (المادة ٢٨)، والبيع والاتجار والاختطاف (المادة ٢٩). ولذلك، فإن فرض أي مسؤوليات على الأطفال تُسهم في استمرار أي من الممارسات الضارة والاستغلالية المحظورة بموجب الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل يُخالف روح هذه الأحكام. وعليه، فإن أي ممارسة تُفرض على الأطفال باعتبارها "مسؤولية" ولكنها تُخالف أيًا من المواد ٢١، ١٥، ١٦، ٢٧، ٢٨، ٢٩، وما إلى ذلك، تُعدّ مخالفة للميثاق وبالتالي محظورة.
24. وبناءً على ذلك، تنص المادة 1 من الميثاق على ضرورة اعتماد تدابير تشريعية وغيرها من التدابير لتفعيل هذه الحمايات على المستوى الوطني، وتثني عن أي ممارسة "تتعارض مع الحقوق والواجبات والالتزامات الواردة في الميثاق". وتشمل الصكوك الأخرى التي تستهدف مجالات حماية محددة اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة والبروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الطفل بشأن بيع الأطفال وبغاء الأطفال واستغلال الأطفال في المواد الإباحية، من بين أمور أخرى.
٢٥- فيما يتعلق بعمل الأطفال، تؤيد اللجنة الرأي الوارد في القانون الدولي بأن عمل الأطفال يُعدّ شكلاً خطيراً من أشكال استغلال الأطفال، وأنه يضرّ بصحتهم البدنية والعقلية والنفسية. وقد أُعيد تأكيد هذا الموقف في العديد من الصكوك الدولية الأخرى، بما في ذلك اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل، واتفاقية منظمة العمل الدولية رقم ١٨٢ بشأن الحد الأدنى لسن الالتحاق بالعمل. وتنص المادة ١٥ من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل على إلزام الدول الأطراف في الميثاق باعتماد تشريعات تحدد الحد الأدنى لسن الالتحاق بجميع أشكال العمل، وتنظيم ساعات العمل وظروفه تنظيماً سليماً. كما يُطلب من الدول الأطراف نشر المعلومات ذات الصلة بمخاطر عمل الأطفال في نطاق ولايتها القضائية.
٢٦- في معرض ربط مضمون المادة ١٥ بالمادة ٣١ المتعلقة بمسؤوليات الطفل، ترى اللجنة أنه لا يجوز لأي دولة طرف إلزام الأطفال بالقيام بأعمال تُعدّ بمثابة عمالة أطفال تحت ستار "المسؤوليات". وهذا أمر بالغ الأهمية لأن العمل مسؤولية جسيمة، لا سيما بالنسبة للأطفال الذين لا يمتلكون عادةً المعرفة والمهارات اللازمة للعمل كما هو الحال بالنسبة للبالغين. بل تُشجَّع الدول الأطراف على اتخاذ تدابير تثني الآباء أو مقدمي الرعاية عن تحميل الأطفال مسؤوليات تُعدّ بمثابة عمالة أطفال، وتضرّ بنموهم البدني أو العقلي أو الروحي أو الأخلاقي أو الاجتماعي. وأي شيء يخالف ذلك يُعدّ انتهاكًا صريحًا لروح المادة ٣١ ومقاصدها وأهدافها.
٢٧. فيما يتعلق بحماية الأطفال من الإساءة والعنف والتعذيب، أو من الممارسات الضارة والاستغلالية عمومًا، من المهم تعليمهم أن يكونوا فاعلين في حماية أنفسهم. بعبارة أخرى، ينبغي تشجيع الأطفال على المشاركة في الجهود المبذولة لحمايتهم من الأذى في جميع البيئات، بما في ذلك الفضاء الإلكتروني، والتنمر في المدرسة، وما إلى ذلك. يكتسب هذا الأمر أهمية خاصة في عصر التطورات التكنولوجية المتسارعة التي يواكبها الأطفال بشكل كبير. على الرغم من الجوانب الإيجابية لهذه التطورات، إلا أن الأطفال معرضون أيضًا للعديد من المخاطر من خلال استخدام الإنترنت وتكنولوجيا الهواتف المحمولة. ومن الأمثلة على ذلك التواصل مع المتحرشين بالأطفال، واستغلال الأطفال جنسيًا عبر الإنترنت، والتنمر الإلكتروني، والتجنيد من قبل الجماعات الإرهابية. لذلك، ينبغي تعليم الأطفال كيفية التعامل مع التكنولوجيا بمسؤولية وعدم تعريض أنفسهم لمخاطر لا داعي لها. يضطلع البالغون المسؤولون عن الأطفال، من مختلف النواحي، بدور هام في حماية الأطفال، وتوعيتهم بشكل صحيح بالفوائد والمخاطر المترتبة على ذلك، وتعليمهم المسؤولية في هذه السياقات.
3.2 البيئة الأسرية والرعاية البديلة
28. لا يُنظر إلى الطفولة في السياق الأفريقي على أنها فترة اعتماد كامل، بمعنى أنه يُتوقع من الأطفال أن يتحملوا تدريجيًا مسؤوليات تجاه الأسرة أو المنزل بدءًا من سنٍّ يصبحون فيه قادرين على الاعتماد على أنفسهم. يُتوقع من الأطفال المشاركة في أنشطة إنتاجية لإعالة الأسرة، إذ يُنظر إلى ذلك كفرصة للتعلم والنمو وتنمية القدرة على تحمل مسؤوليات أكبر في المجتمع. لذا، يُعتبر تحمل الأطفال مسؤولية جوانب من الحياة الأسرية والمجتمعية عنصرًا من عناصر رعايتهم وحمايتهم. ومن ثم، تُعتبر الأسرة بيئة مثالية لتعليم وتعلّم القيم الإيجابية، مثل احترام الكبار، واحترام حقوق الآخرين، وتعلم كيفية تحمل المسؤوليات، بما في ذلك المشاركة الفعّالة في رعاية الأشقاء الأصغر سنًا.
٢٩- تلاحظ اللجنة أنه لا يوجد شكل عائلي متجانس يمكن الإشارة إليه بـ"الأسرة الأفريقية" أو "البيئة الأسرية الأفريقية"، إذ توجد أشكال أسرية متنوعة تجمع بين عناصر تقليدية أو تاريخية وعناصر حديثة أو معاصرة. وبشكل عام، تتضافر عوامل مثل الزواج، والأصل البيولوجي المشترك أو الهوية التاريخية، والموقع الجغرافي المشترك أو مكان المنشأ لتكوين "الأسرة". ومع ذلك، فإن القاسم المشترك بين جميع الأشكال الأسرية هو الشعور المشترك بالمسؤولية تجاه رفاهية كل فرد، استنادًا إلى الأدوار والوظائف والممارسات الفردية للحفاظ على تماسك الأسرة ضمن كيان اجتماعي أوسع.
٣٠. تُعدّ الأسرة مؤسسة اجتماعية يقوم عليها المجتمع، ولا ينصبّ التركيز على شكلها، بل على العناصر النفسية التي توفرها أو تمثلها. وتشمل هذه العناصر مكانًا للعلاقات والتفاعلات الشخصية (بما فيها العلاقات غير الرسمية والعفوية، وأحيانًا العابرة)، فضلًا عن كونها مكانًا للأمان والاستقرار، ومصدرًا لتعزيز شعور الفرد بقيمته الذاتية وكرامته الإنسانية. وهذا الأمر بالغ الأهمية للأطفال، لأن وجود بيئة أسرية ملائمة أساسي لتحقيق حقوقهم المنصوص عليها في الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. وهو أمر بالغ الأهمية تحديدًا لتحقيق حق الطفل في الحياة والبقاء والنمو في جميع جوانبه.
31. تُقرّ ديباجة الميثاق بأهمية البيئة الأسرية في النمو الكامل والمتناغم لشخصية الطفل. وينطبق الأمر نفسه على الرعاية البديلة للأطفال، سواءً كانت في شكل رعاية أسرية بديلة، أو رعاية الأقارب، أو مختلف أشكال الترتيبات المؤسسية. كما أن عناصر الرعاية - المتمثلة في الوقت والاهتمام والدعم لتلبية الاحتياجات الجسدية والنفسية والاجتماعية للطفل النامي - تنطبق أيضاً على الرعاية البديلة، بغض النظر عن شكلها. وينصبّ التركيز على ضمان مصالح الطفل الفضلى فيما يتعلق بالنمو الكامل والمتناغم لشخصيته.
٣٢- مع إقرار اللجنة بدور الطفل في المساهمة في تحسين بيئته الأسرية (بما في ذلك في الرعاية البديلة) بشتى الطرق، فإنها تؤكد على أنه مهما كانت المسؤوليات المتوقعة من الطفل، فلا يجوز تفسيرها بما يحرمه من التمتع بحقوقه المنصوص عليها في الميثاق. وباختصار، يُسترشد في تفسير مسؤوليات الطفل في سياق الأسرة أو أي بيئة رعاية بديلة أخرى بأحكام الميثاق ككل، مع مراعاة حماية حقوق الطفل.
3.3 التعليم
33. يُعدّ التعليم أداةً مهمةً لتمكين الأطفال من تحمّل المسؤوليات وتقديرها كقيمة إيجابية يجب غرسها فيهم. وتؤيد اللجنة لجنة حقوق الطفل في إشارتها، في تعليقها العام على "أهداف التعليم" (2001)، إلى أن التعليم "يتجاوز نطاق الدراسة النظامية ليشمل طيفًا واسعًا من الخبرات الحياتية وعمليات التعلّم التي تُمكّن الأطفال، فرادى وجماعات، من تنمية شخصياتهم ومواهبهم وقدراتهم، والعيش حياةً كاملةً ومرضيةً في المجتمع". ومن ثمّ، تشمل أهداف التعليم تزويد الأطفال بمهارات حياتية تُنمّي قدرتهم على النمو ليصبحوا أفرادًا متكاملين يُسهمون إسهامًا إيجابيًا في المجتمع. ولذلك، يُعدّ التعليم السليم أمرًا حيويًا لكلٍّ من التمتع بالحقوق والاضطلاع بالمسؤوليات على النحو الأمثل. فالأطفال المتعلمون جيدًا أكثر قدرةً على تقدير احترام حقوق الإنسان، وتنمية قدراتهم إلى أقصى حدّ، وتقدير المسؤوليات كوسيلة إيجابية لردّ الجميل.
34. ترتبط المادة 11 من ميثاق الطفل الأفريقي، المتعلقة بحق الطفل في التعليم، ارتباطًا وثيقًا بالمادة 31، إذ تنص على أن يُوجَّه تعليم الطفل، من بين أمور أخرى، إلى "احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية"، و"صون وتعزيز الأخلاق الأفريقية الإيجابية والقيم والثقافات التقليدية"، و"إعداد الطفل لحياة مسؤولة في مجتمع حر"، و"صون الاستقلال الوطني والسلامة الإقليمية"، و"تعزيز وتحقيق الوحدة والتضامن الأفريقيين". ومن خلال التعليم، يتمكن الأطفال من التعرف على مجتمعاتهم وأوطانهم والقارة الأفريقية والمجتمع الدولي ككل، ويتعلمون أيضًا كيفية المساهمة بشكل إيجابي في تفاعلنا وانخراطنا باحترام متبادل مع الآخرين على هذه المستويات. وباختصار، تشمل أهداف تعليم الطفل الأفريقي تزويده بالمهارات اللازمة لأداء مسؤولياته على أكمل وجه، سواء في طفولته أو في حياته كشخص بالغ.
٣٥- يهدف التعليم إلى تعزيز احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية، ويشمل ذلك تعليم الأطفال، بما يتناسب مع قدراتهم المتنامية، التصرف بمسؤولية لضمان تحقيق النتائج المرجوة من جميع الجهود المبذولة لترسيخ حقوقهم التعليمية. فعلى سبيل المثال، يُتوقع من الأطفال، بالإضافة إلى ارتياد المدرسة، احترام معلميهم وباقي العاملين في إدارة المدرسة والنظام التعليمي عمومًا. كما يجب عليهم الحفاظ على علاقات طيبة وسليمة مع أقرانهم، واللعب معهم بروح من الاحترام والتسامح والمساواة. ويتحمل الأطفال مسؤولية بذل قصارى جهدهم في دراستهم سعيًا لتعلم وإتقان ما يُدرَّس لهم، مع احترام حق الآخرين في التعلم.
36. كما هو الحال داخل الأسرة، فإن إمكانية تعلم الأطفال المسؤولية في سياق التعليم تعتمد إلى حد كبير على القدوة الحسنة التي تُقدم لهم في هذا المحيط. ولذلك، يقع على عاتق جميع المعنيين بتعليم الأطفال، بمن فيهم الآباء والمعلمون، دورٌ هام في غرس المسؤولية في نفوس الأطفال ليروا ويقتدوا بها بشكل متزايد ومناسب. ومن ثم، يتعين على جميع الأطراف المعنية القيام بمسؤولياتهم كمربين بطريقة مهنية تُعزز مصالح جميع الأطفال. إضافةً إلى ذلك، ينبغي تحديد المسؤوليات بوضوح وتوزيعها على الأطفال، مع تشجيعهم في الوقت نفسه على التطوع لتحمل المسؤوليات المناسبة لما فيه مصلحة الجميع. كما ينبغي توفير الروتين والهياكل والدعم اللازم لمنح الأطفال فرصًا عديدة لتعلم إدارة أنفسهم وتحمل مسؤولياتهم.
3.4 الراحة والاستجمام والمشاركة في الأنشطة الثقافية والفنون
37. تنص المادة 12 من الميثاق على حق الأطفال في الراحة والاستجمام، واللعب والأنشطة الترفيهية، والمشاركة في الحياة الثقافية والفنون، بما يتناسب مع أعمارهم. وتُعد هذه الحقوق عوامل مهمة لنمو الطفل وتطوره الاجتماعي والنفسي السليم، كما أنها تُسهم في تعلمه وتحمله للمسؤوليات. ويُعد النوم عنصراً أساسياً للنمو البدني والعقلي وغيره من أشكال النمو، لا سيما للأطفال الذين يحتاجون عموماً إلى نوم أكثر من البالغين.
٣٨. الراحة والاستجمام ضروريان للنمو السليم، إذ يمكّنان الأطفال من التركيز بشكل صحيح على أنشطة الحياة الأخرى، ويعززان قدرتهم على التفوق في المهام الموكلة إليهم. من الناحية النمائية، لا يستطيع الأطفال الضعفاء أو المتعبون نتيجة قلة النوم أو الراحة أو عدم كفايتهما التركيز على الأنشطة أو التجارب الأخرى، ولا يمكنهم المشاركة فيها بفعالية. وينطبق هذا سواءً على التعليم أو الحياة الثقافية أو الفنون أو أي نشاط آخر. فالأطفال المتعبون لا يستطيعون الانخراط في أي نشاط مهما كان مثيرًا، ولن يحققوا سوى القليل من التعلم، إن وُجد. كما أنهم أكثر عرضة لإظهار سلوكيات اجتماعية غير لائقة إذا أُجبروا على المشاركة في أي نشاط بدلًا من تشجيعهم والسماح لهم بالنوم أو الراحة.
٣٩- من أهداف التعليم بموجب ميثاق الطفل الأفريقي تعزيز فهم الطفل للرعاية الصحية الأولية، والتي يُعد النوم والراحة والاستجمام أحد مكوناتها. لذا، يشمل تعليم الأطفال المسؤولية تعليمهم كيفية إدارة صحتهم والاعتناء بها من خلال تعلم اتخاذ الخيارات الصحيحة التي تؤثر إيجابًا على صحتهم. ونتيجة لذلك، تُعد الراحة ضرورية للأطفال في ظل مسؤولياتهم وأنشطتهم اليومية، كالدراسة والأعمال المنزلية. وبهذه الطريقة، يتعلم الأطفال التوازن الأمثل بين العمل والترفيه والراحة، وهي معرفة ستفيدهم كثيرًا في مرحلة البلوغ.
٤٠- فيما يتعلق بالمشاركة الحرة في الحياة الثقافية والفنون والأنشطة الأخرى، يتمكن الأطفال من تعلم تحمل مسؤوليات متنوعة تتناسب مع قدراتهم المتنامية. كما يتعلمون بناء علاقات طيبة مع أقرانهم، بالإضافة إلى الشعور بالإنجاز والزمالة من خلال العمل أو المشاركة في الأنشطة مع الآخرين. وبذلك، ينمّون روح التسامح والحوار والتشاور، وهي أمور ضرورية لتحمل مسؤولية الحفاظ على القيم الثقافية الأفريقية وتعزيزها في علاقاتهم مع الآخرين. وهكذا، يتمكن الأطفال من المشاركة في التجارب بشكل جماعي، مع تنمية شعور صحي بالثقة بالنفس والانتماء إلى مجتمع يُتوقع منهم المساهمة فيه بشكل إيجابي.
41. مع ذلك، تؤكد اللجنة على أنه لا يجوز أن تعيق مسؤوليات رعاية الطفل راحته واستجمامه. بل ينبغي استخدام الاستجمام والمشاركة في الحياة الثقافية والفنية كوسيلة لتعليم الطفل مسؤولياته وتعزيزها وتشجيعه عليها. بعبارة أخرى، لا يجوز استخدام المادة 31 بأي شكل من الأشكال للتعدي على حقوق الطفل في الراحة واللعب والترفيه والاستجمام، وينطبق هذا على جميع الأطراف المعنية، بدءًا من الأسرة والمعلمين وصولًا إلى الدولة، وغيرهم.
3.5 قضاء الطفل
42- في إطار إدارة قضاء الأحداث المنصوص عليها في المادة 17 من الميثاق، يُطلب من الأطفال أيضاً الاضطلاع بدور في ضمان حسن سير العدالة. فعلى سبيل المثال، يجب على الأطفال في نظام قضاء الأحداث التعاون مع السلطات، شريطة ألا يتعارض هذا التعاون مع مصالحهم الفضلى أو حقوقهم الأخرى القائمة. ويشمل التعاون مسؤولية تقديم جميع المعلومات ذات الصلة بالقضايا التي يُتهمون فيها بانتهاك القوانين الجنائية.
43. إضافةً إلى ذلك، يشمل التعاون مع السلطات مسؤولية الطفل بالامتثال للقرار المتخذ بشأنه، واتباع التدابير التصحيحية المنصوص عليها فيه. وهذا متوقعٌ عندما يصدر القرار عن سلطة مختصة وفقًا للقوانين المحلية السارية، وأحكام الميثاق، ومعايير قضاء الأحداث الأخرى المعمول بها في القوانين الدولية ذات الصلة.
44- تؤكد المادة 17(3) على أن هدف نظام قضاء الأحداث يشمل إصلاح الطفل وإعادة إدماجه في الحياة الأسرية، فضلاً عن إعادة تأهيله اجتماعياً. ولتحقيق هذه الغاية، تحث اللجنة على وجه الخصوص الدول الأطراف التي لا تملك أنظمة قضاء أحداث، أو التي تكون قوانينها قديمة أو غير كافية، على إصلاحها ومواءمتها مع معايير الميثاق وغيره من القوانين الدولية ذات الصلة، وعلى تطويرها وإنشائها، كما تحث الدول التي لا تُطبَّق قوانين قضاء الأحداث لديها على تطبيقها.
3.6 المشاركة في النزاعات المسلحة
45- في سياق النزاعات المسلحة، لا يجوز تجنيد أي طفل في الجيش أو استخدامه مباشرةً من قبل القوات العسكرية لتحقيق أهداف النزاع. إن التزام الدول الأطراف بحماية ورعاية الأطفال المتضررين من النزاعات لا يُجيز إشراكهم فيها بشكل مباشر أو غير مباشر. ومع ذلك، يقع على عاتق الأطفال المتضررين من النزاعات المسلحة واجب التعاون مع الدولة بقبول الرعاية والحماية التي تقدمها الدولة أو أي جهة أخرى، وفقًا لما يقتضيه القانون الدولي الإنساني، دون القيام بأي عمل من شأنه تعريض جهود الدولة أو أي منظمة أخرى تُقدم هذه الرعاية والحماية للخطر أو الإضرار بها.
46- تتوقع اللجنة من الدول الأطراف والجماعات المسلحة الامتناع في جميع الأوقات عن إشراك الأطفال في حالات النزاع. ولهذا الغرض، لا يجوز إجبار أي طفل تحت أي ظرف من الظروف على حمل معدات عسكرية أو المشاركة في أنشطة أخرى مرتبطة بالنزاعات المسلحة. ومن مصلحة الأطفال عدم تعريضهم، بشكل مباشر أو غير مباشر، للنزاعات المسلحة. ولهذا الغرض، يشمل تفسير المادة 22 من الميثاق حظر خضوع الأطفال للتدريب العسكري، وإبقائهم في معسكرات عسكرية أو أماكن أخرى تعرضهم للنزاع المسلح المباشر أو الأنشطة المرتبطة به، إلا إذا كانوا معرضين لخطر الهجوم في حال وضعهم بمعزل عن الجنود.
٤٧- على الرغم من أن حالات النزاعات المسلحة تُعدّ عموماً فترات طوارئ، إلا أنه لا ينبغي حرمان الأطفال من التمتع بحقوقهم أو ممارستها بما يتناسب مع الظروف. ففي فترات الأعمال العدائية والنزاعات المسلحة، تُعرّض العديد من الدول الأطراف والجماعات المسلحة الأخرى حياة العديد من الأطفال، عمداً أو سهواً، لخطر جسيم. ويُستحسن تجنب ذلك بشدة لضمان مصالح الأطفال الفضلى قدر الإمكان، حتى في حالات النزاع.
4. شرح تفصيلي لمحتويات المادة 31
48. تعتمد المسؤوليات المنسوبة إلى الطفل على عنصرين: سنه وقدراته من جهة، والقيود الأخرى التي يفرضها الميثاق نفسه من خلال أحكام أخرى من جهة أخرى. وبالتالي، فإن أي مسؤولية تُلقى على عاتق الطفل وتخالف أي معيار من معايير حقوق الإنسان أو أي حق من الحقوق المنصوص عليها في الميثاق تُعد غير قانونية وباطلة.
49. يتعلق العنصر الأول المتعلق بالعمر والقدرة بالقدرات المتطورة للطفل، والتي بدورها تحدد مدى إمكانية توقع أن يتحمل الطفل أيًا من المسؤوليات الواردة في المادة 31 أو قدرته على أدائها. بعبارة أخرى، تتطلب حماية الطفل عدم تحميله مسؤوليات تتجاوز ما هو مناسب لعمره وقدراته ومستوى نضجه.
٥٠- يتيح الميثاق، من خلال المادة ٣١، للأطفال فرصة المشاركة في صنع القرار وفي العمليات الحياتية لأسرهم ومجتمعاتهم وغيرها من الأماكن. ويتماشى هذا مع حقوق مشاركة الطفل المنصوص عليها في المادة ٧ من الميثاق، من بين أمور أخرى. وتشمل مشاركة الطفل انخراطه في مراحل مختلفة وبوسائل متنوعة، بدءًا من التعبير اللفظي وغير اللفظي وصولًا إلى المشاركة الفعلية في العمليات الحياتية لمختلف الأماكن التي يعيش فيها.
51. من أهداف مشاركة الأطفال ضمان اكتسابهم مستوىً أساسياً من الخبرة في جوانب الحياة الرئيسية أثناء نموهم حتى بلوغهم سن الرشد. وهذا يجنبهم دخول مرحلة البلوغ وهم غير مستعدين، لافتقارهم إلى الوسائل والمهارات اللازمة للعمل بكفاءة وفعالية كبالغين مسؤولين في المجتمع.
52. أما العنصر الثاني الذي تعتمد عليه المادة 31 فهو القيود التي يفرضها الميثاق نفسه، فضلاً عن صكوك حقوق الإنسان الأخرى. ويتجلى ذلك في المادة 1(3) من الميثاق التي تثني عن أي ممارسة، بما في ذلك ما يُسمى "المسؤولية"، التي تتعارض مع الحقوق والواجبات والالتزامات الواردة في الميثاق. ويتماشى هذا مع دور الميثاق كأداة لتعزيز حقوق الطفل وحمايته من الممارسات التي تُضر برفاهيته.
4.1 المسؤوليات تجاه الأسرة: المادة 31 (أ)
53. تنص المادة 31 (أ) على إلزام الأطفال بالعمل على تماسك الأسرة، واحترام الوالدين والمسؤولين وكبار السن في جميع الأوقات، وتقديم المساعدة عند الحاجة. ويُعرّف برنامج عمل الاتحاد الأفريقي بشأن الأسرة في أفريقيا الأسرة بأنها "وحدة ديناميكية تشارك في عملية مترابطة من التنمية الفردية والجماعية". (1) وبناءً على ذلك، يجب أن تظل الأسرة في صميم المجتمع وأن تُعزز "كجزء من عملية التنمية في أفريقيا". ويتطلب الحفاظ على الأسرة باعتبارها الوحدة الأساسية والأكثر جوهرية في المجتمع بذل جهود متواصلة لضمان تماسكها.
54. يتحمل جميع أفراد الأسرة، بمن فيهم الأطفال، مسؤوليات تجاهها لتمكينها من الحفاظ على دورها في أبعادها الثلاثة: كوحدة نفسية بيولوجية، وكوحدة اجتماعية، وكوحدة إنتاج اقتصادي أساسية. (2) يقع على عاتق كل فرد في المجموعة واجب الحفاظ على ترابطها قدر الإمكان لتجنب تفككها أو انحلالها. وينطبق هذا الواجب في جميع البيئات الأسرية، بما في ذلك الأسر التي يرأسها أطفال.
----------------
(1) انظر الفقرة 1 من خطة عمل الاتحاد الأفريقي بشأن الأسرة في أفريقيا، والتي تم اعتمادها في عام 2004 بمناسبة الذكرى السنوية العاشرة للسنة الدولية للأسرة التي تم إعلانها في عام 1994.
(2) كما سبق، الفقرة 2
الأسر والأطفال الذين يعيشون في بيئات أسرية بديلة.
٥٥- تشمل الأبعاد النفسية والبيولوجية للأسرة قيم الحب والرعاية والرحمة والتعاطف وغيرها من الروابط العاطفية. تُعد هذه القيم عناصر مهمة لتنمية الشعور بالانتماء والهوية، ولحل النزاعات الأسرية، ولتقديم الدعم المعنوي لأفراد الأسرة، وغير ذلك. أما الأبعاد الاجتماعية فتشمل الأسرة باعتبارها قاعدة للتنشئة الاجتماعية لأفرادها والتواصل مع الآخرين خارج نطاقها، لتبادل الخبرات الحياتية المتشابهة والمهام المشتركة والوظائف الاجتماعية. وباعتبارها وحدة إنتاجية اقتصادية، تُعد الأسرة فضاءً لتجميع الموارد لتلبية الاحتياجات الفردية والجماعية للمجموعة ككل.
٥٦. تقع على عاتق الطفل مسؤولية العمل على تماسك الأسرة، وهي مسؤولية تشمل جميع جوانبها الثلاثة. لذا، ينبغي أن يكون الأطفال قادرين على تقديم الدعم المعنوي أو العاطفي لأفراد الأسرة الآخرين عند الحاجة، والمشاركة الفعّالة في الأنشطة الاجتماعية والشؤون والفعاليات الأسرية، والمساهمة اقتصادياً في إعالة الأسرة. بالنسبة للأطفال، يتخذ هذا شكل أعمال منزلية مناسبة لأعمارهم وقدراتهم، تُسهم إيجاباً في رفاهية الأسرة. من خلال تعليم الأطفال تحمّل مسؤوليات حقيقية (ومناسبة لأعمارهم) منذ الصغر، نُزوّدهم بالعناصر الأساسية للكفاءة في مرحلة البلوغ.
٥٧. تخضع جميع مسؤوليات الطفل تجاه أسرته لقدراته المتنامية. وهذا يستلزم زيادة مساهمات الأطفال بشكل مناسب مع تقدمهم في السن ونضجهم، داخل الأسرة وخارجها. ينبغي أن تُعزز هذه المسؤوليات مسؤولية الطفل عن رعاية نفسه، بالإضافة إلى مساهمته في رفاهية الأسرة. داخل الأسرة وخارجها، تتعزز العلاقات مع الأطفال، وتزداد ثقتهم بأنفسهم، عندما يتم تشجيعهم على المشاركة الفعّالة، وهذا هو جوهر مشاركة الطفل، حتى في حالة المسؤوليات. لا يقتصر الهدف على مجرد إنجاز المسؤولية، بل يشمل تمكين الأطفال من تعلم قيمة المساهمة وتحمّل المسؤولية وتقديرها، مع توفير الهياكل والدعم والتشجيع المناسبين.
٥٨- تستند قيمة مسؤولية احترام الوالدين وكبار السن والمسؤولين إلى أهمية إدراك دور القرابة وشبكاتها في بناء التماسك الأسري، والمساهمة في تنشئة الأطفال وتنشئتهم الاجتماعية، فضلاً عن الحد من مواطن الضعف الأسرية أو تقديم الدعم اللازم لمواجهتها. ومع ذلك، تؤكد اللجنة أن المادة ٣١ (أ) لا تمنح سلطة مطلقة لمقدمي الرعاية البالغين للأطفال. بعبارة أخرى، لا يجب تفسيرها على أنها تُنشئ واجب طاعة شامل دون مجال للتساؤل عن الأوامر أو التعليمات التي يتلقاها الأطفال من البالغين. لذا، ثمة حاجة إلى تحقيق توازن بين السلطة التي يمارسها البالغون على الأطفال والمسؤولية المقابلة للأطفال في احترام هذه السلطة ومراعاتها. لا يجوز المساس بحقوق الطفل، بما في ذلك حرية التعبير والمشاركة والنمو، وغيرها، أو انتهاكها بالإشارة إلى "احترام البالغين". وبالتالي، يجب قراءة مسؤوليات الطفل في هذا السياق جنبًا إلى جنب مع جميع حقوق الطفل، كما هو منصوص عليه في الميثاق. إن الوفاء بهذه المسؤولية، مثل جميع المسؤوليات الأخرى، يخضع عموماً للقيود التي تفرضها معايير الميثاق واحترام البالغين لحقوق الطفل، بما في ذلك حماية مصالحه الفضلى في جميع القرارات والظروف.
59. إن مسؤولية مساعدة الأسرة عند الحاجة، كما هو منصوص عليه في المادة 31 من الميثاق، تُعدّ أساسيةً للحفاظ على تماسك الأسرة، وهي مسؤولية شاملة لا تقتصر على الدعم المادي (المقاس اقتصاديًا) فحسب، بل تشمل أيضًا الدعم النفسي والاجتماعي والعاطفي والمعنوي، وغيره من أشكال الدعم. ولا يُمكن المبالغة في أهمية هذه المسؤولية في سياق الأسرة، حيث يعتمد بقاء أي فرد من أفرادها بشكل كبير على وجود الأسرة نفسها، وعلى قيام كل فرد بأدوار محددة. ويعتمد الأطفال أنفسهم اعتمادًا كبيرًا على البالغين داخل الأسرة من أجل بقائهم وحماية حقوقهم.
60. ومن خلال دعم وحدة الأسرة، يساهم الأطفال في حماية وسائل بقائهم على قيد الحياة من خلال ضمان بقاء المجموعة (بنية الأسرة) التي يعتمدون عليها أو يحتاجون إليها من أجل رفاهيتهم.
كما أن مسؤولية تقديم المساعدة تُمكّن الأطفال من التعلم من تجارب الكبار، وتنمية مهاراتهم وقدراتهم لاتخاذ خيارات جيدة أو أفضل عندما يكبرون. ويتعلمون أيضاً ويستوعبون فضائل إنسانية قيّمة، كالكرم والرحمة، من خلال تجربة تقديم الدعم للآخرين المحتاجين.
٦١- تتطلب مسؤولية تقديم الدعم والمساعدة أن يدعم الأطفال أسرهم، بما في ذلك الوالدين والأشقاء وكبار السن وأفراد الأسرة الممتدة الآخرين، عند الضرورة وبالطرق المناسبة، مع مراعاة عمر الطفل وقدراته وإمكانياته المتنامية. ولذلك، يمكن قياس المساعدة أو تحديدها، من بين أمور أخرى، من خلال أداء الأعمال المنزلية المناسبة لعمر الطفل وقضاء حوائجه. ويجب أن ينصب التركيز على الدعم والمساعدة اللذين يسهمان في استدامة الأسرة وحسن أدائها كوحدة شخصية واجتماعية واقتصادية في المجتمع، دون أن يؤدي ذلك إلى انتهاك حقوق الطفل المنصوص عليها في الميثاق.
٦٢- فيما يتعلق بعبارة "عند الحاجة"، فإن مسؤولية تقديم المساعدة تسري تحديدًا عندما يعجز الوالدان أو غيرهما من البالغين المسؤولين عادةً عن رعاية الطفل عن القيام بذلك دون مساعدة. ورغم استمرار الالتزامات الأخلاقية، فإن هذه المسؤولية لا تُلزم الطفل قانونًا عندما لا يكون البالغون بحاجة إلى المساعدة. ويتطلب ذلك تقييمًا دقيقًا للحالات التي يحتاج فيها البالغون إلى المساعدة، والحالات التي يكون فيها الأطفال قادرين على تقديم المساعدة المطلوبة.
63. لا يُمكن المُبالغة في أهمية هذه المسؤولية، لا سيما في سياق "الحاجة"، في قارةٍ لا تزال فيها أمراضٌ مثل جائحة فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز تحصد أرواح العديد من البالغين، تاركةً العديد من الأطفال أيتامًا. تبقى الأسرة الوحدة الأساسية للمجتمع، ولجميع أفرادها، بمن فيهم الأطفال، دورٌ في الحفاظ على سلامة هذه الوحدة وحسن سير عملها، مع ضمان كامل للحماية والمساعدة من الدولة.
64. قد يحتاج البالغون إلى مساعدة من الأطفال عندما يعجزون عن توفير الاحتياجات المادية أو المعنوية لأنفسهم (وللأطفال الذين يرعونهم)، والتي قد تكون ضرورية لرفاهية الأطراف المعنية وللعلاقة بينهم. ومن بين العوامل التي قد تستدعي مساعدة ودعم الأطفال لآبائهم أو إخوتهم أو غيرهم من البالغين المؤثرين في حياتهم: السجن، أو العجز، أو المرض، أو الإعاقة.
٦٥- تؤكد اللجنة على أنه لا يمكن فصل مسؤوليات الطفل تجاه الأسرة عن واجب أفراد الأسرة الآخرين في ممارسة مسؤولياتهم تجاهه. ويشمل ذلك ضرورة أن يضمن الوالدان أو القائمون على رعاية الطفل، قدر استطاعتهم، الرعاية والتربية السليمة للطفل حتى بلوغه سن الرشد. وبينما يقع على عاتق الوالدين والقائمين على رعاية الطفل واجب ملزم بضمان رفاهيته، فإن مسؤولية الطفل تقتصر على المساهمة في تماسك الأسرة في حدود القيود التي يفرضها الميثاق. وينطبق هذا الواجب في جميع أشكال الحياة الأسرية، بما في ذلك الأسر التي يرأسها أطفال، والأطفال الذين يعيشون في بيئات أسرية بديلة، والأطفال الذين يعيشون مع أفراد أسرهم البيولوجيين.
4.2 المسؤوليات تجاه الوطن: المادة 31 (ب)
٦٦. يتحمل الطفل مسؤولية خدمة مجتمعه الوطني بقدراته البدنية والفكرية. تُعدّ الخدمة مفيدة للأطفال من جوانب متعددة؛ فهي تُمكّنهم من المساهمة في رفاهية وسعادة الآخرين، وتغرس فيهم شعورًا بالفخر والهدف في ذواتهم، وفي الأثر الذي يُمكنهم إحداثه من أجل خير وطنهم. من خلال الخدمة، يتعلم الأطفال كيفية تحسين حياة الآخرين وتمكينهم، مما يُكسبهم سعادة فطرية وشعورًا بالانتماء والتضامن. كما تُعدّ الخدمة أداة مهمة لتنمية الطفل، إذ تُمكّنه من أن يكون ليس فقط عضوًا في المجتمع، بل مساهمًا فيه أيضًا؛ فهي عنصر أساسي في نموه، يتعلم من خلاله التعاطف وقيمة العطاء للمجتمع.
٦٧- تلاحظ اللجنة أن الأطفال قادرون على إظهار هذه المسؤولية والتعبير عنها بأشكالٍ وطرائق متنوعة. تشمل أمثلة الخدمة البدنية العمل التطوعي في المؤسسات الخيرية أو مشاريع الأشغال العامة والمساعدة الذاتية المجتمعية، والمشاركة في المبادرات الصحية والبيئية (مثل زراعة الأشجار وإزالة النفايات)، والمشاركة في بعض الفنون أو الرياضات والفعاليات والمسابقات الرياضية. كما تشمل القدرات الفكرية طيفًا واسعًا، بما في ذلك التفوق في الدراسة، لا سيما الرياضيات والعلوم والتكنولوجيا، فضلًا عن الفنون والترفيه، كالموسيقى والرقص والمسرح وغيرها. ومن الأمثلة الأخرى، التعلّم عن تكنولوجيا المعلومات والاتصالات واستخدامها الأمثل، بما في ذلك تكنولوجيا الهواتف المحمولة والإنترنت. وبذلك، يستطيع الأطفال خدمة المجتمع في بيئاتٍ مختلفة، كالمنزل والمدرسة، وفي المؤسسات الدينية أو من خلالها، وفي مجتمعاتهم، ومن خلال الجمعيات الأخرى التي تخدم مصالح الوطن ككل.
٦٨- بما أن العمل مرتبط ارتباطًا وثيقًا بالخدمة، تؤكد اللجنة أنه على الرغم من أن الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل لا يحظر تمامًا مشاركة الأطفال في العمل أو الأنشطة المتعلقة به، إلا أن هذا العمل يختلف عن الاستغلال الاقتصادي للأطفال واستخدامهم في أعمال تضر برفاههم كما هو منصوص عليه في المادة ١٥. وفي هذا الصدد، يحظر الميثاق ما يُعرف عادةً بـ"عمالة الأطفال"، والتي تُفهم على أنها العمل الضار برفاه الأطفال ونموهم. ويُلزم الميثاق الدول بمعالجة عمالة الأطفال من خلال سن القوانين واتخاذ تدابير إضافية للقضاء على هذه الممارسة. وتشير الخدمة، وفقًا للمادة ٣١، إلى المشاركة في الأنشطة التي تُمكّن الأطفال من النمو كأفراد وتنمية المهارات التي يحتاجونها لضمان بقائهم في المستقبل. وبالتالي، ينبغي تشجيع العمل الذي لا يضر برفاه الطفل أو بقائه أو نموه أو مصالحه الفضلى فحسب. فعلى سبيل المثال، لا يُمكن أن يتحمل الطفل أي مسؤولية عن أي عمل أو "خدمة" تنتهك حقوقه في التعليم أو الترفيه والاستجمام، من بين أمور أخرى.
٦٩- ينبغي أن يكون جوهر مسؤولية الطفل في خدمة مجتمعه هو المساهمة القيّمة التي يقدمها العمل في تنمية الطفل الفردية ونموه الشخصي. فمن خلال أداء واجبه تجاه المجتمع، ينبغي أن يكون الطفل قادراً على التفاعل الاجتماعي مع الآخرين، واكتساب المهارات الأساسية والخبرات اللازمة لنموه الكامل وبقائه في المستقبل. ومن الأمثلة على ذلك: القيادة، والتعاطف، والذكاء العاطفي، والمهارات التنظيمية. وبحسب نوع الأنشطة التي يمارسها الطفل خلال ساعات العمل، يمكن أن يكون العمل نفسه جزءاً مهماً من التمارين البدنية والفكرية للأطفال. ومن هذا المنظور، يمكن أن يعود العمل بالنفع على الطفل والمجتمع ككل.
70. ولهذا الغرض، ترحب اللجنة بسنّ القوانين المحلية التي تُلقي على عاتق الأفراد، بمن فيهم الأطفال، مسؤولية المشاركة في حماية البيئة. وتُطبّق العديد من الدول في القارة أنشطة خدمية مماثلة تُمكّن الأطفال من المشاركة فيها والمساهمة في بناء المجتمع. ومن منظور حقوق الطفل، تُعدّ مسؤولية الطفل في خدمة المجتمع الوطني أساسية لتعزيز الحقوق الأخرى الواردة في الميثاق. ومن الأمثلة على ذلك: الحق في التعليم، والحق في الحياة والبقاء والتنمية.
4.3 مسؤولية الحفاظ على التضامن الاجتماعي والوطني وتعزيزه: المادة 31 (ج)
71. تقوم التضامن على الشعور بالإنسانية المشتركة لدى الجميع، وتؤكد على فكرة التضامن والترابط بين أفراد المجتمع. وهو مفهوم قائم على فهم أن كل فرد هو امتداد للآخرين، ويُعدّ موضوعًا محوريًا في الفلسفة الأفريقية. إنها فلسفة تقوم على القدرة على "التعبير عن التعاطف، والمعاملة بالمثل، والكرامة، والإنسانية، والتبادلية، بما يخدم بناء مجتمعات عادلة ومتعاونة والحفاظ عليها". (3) تزدهر الجماعات والأمم أو تستمر في الوجود استنادًا إلى شعور مشترك بالإنسانية، ومصالح مشتركة، وأهداف، ومعايير؛ تعزز هذه المعايير الشعور بالانتماء.
---------------
(3) جيه كيه خومبا، "إعادة تصميم نموذج بطاقة الأداء المتوازن: منظور أفريقي"، أطروحة دكتوراه غير منشورة، جامعة بريتوريا، 2011، 126-130.
وغرس شعور بالفخر لدى جميع الناس، بمن فيهم الأطفال. لذا، يُعدّ التضامن أداةً مهمةً للتأثير على سير الحياة اليومية في المجتمعات والدول الأفريقية. فهو يؤكد على ضرورة أن يساهم كل فرد، بمن فيهم الأطفال، في بناء الأمة، وفي وضع ودعم أجندة وطنية أو قيم اجتماعية أو وطنية، والمساهمة عمومًا في سير الحياة الطبيعية للمجتمع.
72. ترتبط مسؤولية الأطفال في الحفاظ على التضامن الوطني وتعزيزه ارتباطًا وثيقًا بحقوق مشاركتهم، بما في ذلك حقهم في حرية التعبير وحرية تكوين الجمعيات، من بين أمور أخرى. لذا، ينبغي النظر إلى هذه المسؤولية على أنها تعزز حقوق الأطفال المنصوص عليها عمومًا في الميثاق، مع المساهمة في الوقت نفسه في تحقيق التوازن مع حقوق الأطفال الآخرين والبالغين والمجتمعات المحلية والأمة ككل.
73. ثمة التزامات سلبية وإيجابية تتعلق بهذه المسؤولية، سواء أكانت "الحفاظ" أم "التعزيز". فمن ناحية الحفاظ على التضامن الوطني، يتطلب الجانب السلبي الامتناع عن المساس بالوضع الراهن، وذلك بعدم تقويض التضامن القائم أو انتهاكه. بعبارة أخرى، الامتناع عن الأفعال أو المواقف التي تتعارض مع التضامن الوطني. أما من ناحية تعزيز التضامن الوطني، فقد يتطلب اتخاذ إجراءات إيجابية لتعزيز مستوى التضامن القائم داخل الدولة أو أي جماعة أخرى، أو على الأقل اتخاذ خطوات للحفاظ على هذا المستوى. وبشكل عام، تشمل مسؤولية الطفل المساهمة قدر الإمكان في بناء مجتمع قائم على الاحترام والكرامة والإنسانية وغيرها من القيم الإيجابية التي تُعزز تماسكه، وهي قيم أساسية لتحقيق التضامن الوطني والتماسك الاجتماعي.
74. يجب تفسير مسؤولية صون وتعزيز التضامن الاجتماعي والوطني بما يتماشى مع المبادئ العامة الأربعة التي يقوم عليها الميثاق، إلى جانب الحقوق الأخرى الواردة فيه. ويُعدّ مبدأ عدم التمييز المنصوص عليه في المادة 3 من الميثاق ذا أهمية خاصة لصون وتعزيز التضامن الوطني. وكما هو الحال مع البالغين، ينبغي تثبيط الأطفال عن القيام بأفعال تُعدّ تمييزًا ضد أطفال آخرين، لأن ذلك من شأنه أن يُضعف الشعور بالتضامن ويتعارض مع الميثاق.
75. بقدر ما تقع على عاتق الأطفال مسؤولية الحفاظ على التضامن الوطني وتعزيزه، تقع على عاتق الآباء والدولة واجبات لمساعدتهم في أداء هذه المسؤولية. وللآباء والمجتمعات والدولة ككل أدوارٌ أكبر في توعية الأطفال بمسؤولياتهم، وذلك من خلال إنشاء مؤسسات أو توفير فرص لهم للمشاركة الفعّالة في أداء هذه المسؤوليات. فعلى سبيل المثال، عند مواجهة الحاجة إلى وضع أجندة سياسية شاملة، وعلاقتها ببناء التضامن الوطني، يمكن دعوة الأطفال للمشاركة من خلال إبداء آرائهم حول سياسات الحكومة وقراراتها. وينبغي تيسير وصول الأطفال إلى هيئات صنع القرار بما يكفي لتمكينهم من المساهمة في عمليات بناء التضامن الوطني.
4.4 مسؤولية الحفاظ على القيم الثقافية الأفريقية وتعزيزها: المادة 31 (د)
76. عند تفسير "القيم الأفريقية (الثقافية)" الواردة في المادة 31، يجب توخي الحذر لضمان عدم تعارض التفسيرات مع القيم المقبولة عمومًا باعتبارها إيجابية للمجتمع. وفيما يتعلق بالأطفال، يُعدّ ميثاق حقوق الطفل الأفريقي المعيار الذي تُقاس عليه جميع الإجراءات. ولذلك، تحظر المادة 31 (د) إمكانية استمرار الممارسات الضارة بالأطفال تحت ستار "المسؤوليات". ومن الأمثلة على ذلك ممارسات مثل ختان الإناث، والزواج المبكر، وغيرها من الممارسات التي تتعارض مع الميثاق.
٧٧. إن صياغة مسؤولية صون وتعزيز القيم الثقافية الأفريقية ذات دلالة بالغة، إذ تشير إلى القيم التي تُشكّل أساس أداء هذه المسؤولية: «في علاقاته مع أفراد المجتمع الآخرين، بروح التسامح والحوار والتشاور، وللمساهمة في الرفاه الأخلاقي للمجتمع». إن مفاهيم «التسامح» و«الحوار» و«التشاور» هي قيم في حد ذاتها، وهي تُقدّم صورة للقيم الأفريقية التي يجب على الطفل السعي إلى صونِها وتعزيزها ونشرها في سبيل تحقيق رفاه المجتمع. يشير التسامح إلى ضرورة استيعاب التنوع بين أفراد المجتمع الأفريقي أو مجموعاته المختلفة. أما «الحوار» فيتضمن أشكالاً غير تصادمية من النقاش، بهدف الوصول إلى التفاهم المتبادل. وأخيراً، تُشير كلمة «التشاور» كما وردت في المادة ٣١ إلى ضرورة تطبيق نهج تشاركي وشامل في التعامل مع الآخرين.
78. وبناءً على ذلك، وفي إطار مسؤوليتهم عن صون وتعزيز القيم الثقافية الأفريقية في علاقتهم بباقي أفراد المجتمع، وبغية تعزيز التسامح والحوار والتشاور، ينبغي تعليم الأطفال وتشجيعهم على تجنب السلوكيات والممارسات المعادية للأجانب والتمييزية وغير المحترمة في جميع الأماكن، لما لها من أثر سلبي على الرفاه الأخلاقي للمجتمع. وعلى وجه الخصوص، عليهم اتخاذ خطوات فعّالة لمكافحة السلوك المعادي للأجانب في جميع الأوقات وفي جميع الأماكن، بما في ذلك داخل الأسرة، وفي المدارس، وفي المجتمع المحلي، وفي المجتمع ككل.
79. إنّ الدعوة إلى صون القيم الثقافية الأفريقية الإيجابية والمساهمة في الرفاه الأخلاقي للمجتمع تستلزم، أولاً، أن يعرف الطفل ويفهم قيم المجتمع ومعاييره الأخلاقية. وهذا يُلقي على عاتق المجتمع، بما في ذلك الأسرة والدولة، واجب تثقيف الأطفال بشأن هذه القيم الإيجابية وإعدادهم لفهم دورهم في أداء مسؤولياتهم تجاه المجتمع في هذا الصدد. وينبغي أن تشمل التدابير المتخذة في هذا الشأن إشراك الطفل في عملية صنع القرار، مع مراعاة قدراته المتنامية. 80. يستلزم الصون الحفاظ على ما هو قائم واتخاذ الخطوات اللازمة لضمان استمرار وجود واقع معين. ولذلك، يُدعى الطفل إلى التصرف بطريقة تضمن استمرارية هذه القيم والامتناع عن الأفعال التي قد تؤدي إلى تآكلها. كما تتطلب هذه المسؤولية من الأطفال تحمل مسؤولية مشاركة ونشر هذه القيم التي غُرست فيهم أو التي تعلموها من مجتمعاتهم ومجتمعهم. سيساهم هذا في خلق بيئات تحترم حقوق الجميع وتساهم في حماية حقوق الجميع والحفاظ عليها.
4.5 المسؤولية عن الحفاظ على استقلال البلاد وسلامتها وتعزيزهما: المادة 31 (هـ)
81. إن مسؤولية الطفل في الحفاظ على استقلال البلاد وسلامتها وتعزيزهما تنطوي على أبعاد سلبية وإيجابية فيما يتعلق بالمتطلبات. وترتبط هذه الأبعاد الإيجابية والسلبية بمكانة الطفل كعضو في المجتمع أو كمواطن مسؤول عن حمايته من التفكك وعدم الاستقرار. ومن المُفترض أن تُستقى قيم التسامح والتفاهم المتبادل، الضرورية للتعايش السلمي في أي بلد، من البيئة الأسرية. ولذلك، تُؤكد اللجنة مجددًا على دور الأسرة باعتبارها الوحدة الأساسية للمجتمع والبيئة الطبيعية والمثلى لنمو الطفل وتطوره السليم والمتناغم.
٨٢- يشمل الحفاظ على وحدة الوطن مسؤولية الطفل في الامتناع عن ارتكاب أي أفعال تُخلّ باستقلال الدولة وسلامتها أو تُدمّرها أو تُؤثّر عليها سلبًا. فعلى سبيل المثال، يجب ألا يرتكب الأطفال أي جرائم ضد النظام الدستوري للدولة، بما في ذلك الخيانة العظمى، أو الأعمال غير اللائقة، أو غيرها من الجرائم العامة التي تُخلّ بالأمن والسلم، وتُهدد استقلال الدولة وسلامتها التي يحملون جنسيتها أو يقيمون فيها. ومن الجانب الإيجابي، فإن مسؤولية الحفاظ على استقلال الدولة وسلامتها وتعزيزهما تتطلب من الطفل أن يبادر إلى العمل لتحقيق هذه الأهداف.
٨٣- من المهم التأكيد على ضرورة تفسير هذه المسؤولية في ضوء القيود التي يفرضها الميثاق، إذ لا يسمح بأي فعل أو مشاركة محظورة بموجب الميثاق لمخالفتها حماية حقوق الطفل ورفاهيته. فعلى سبيل المثال، في سياق النزاعات المسلحة، لا تجيز المادة ٣١ (هـ) تجنيد الأطفال في القوات المسلحة النظامية أو الجماعات المسلحة الأخرى. بعبارة أخرى، يُحظر على الأطفال الانضمام طواعيةً إلى القوات المسلحة النظامية أو الجماعات المسلحة الأخرى، كما يُحظر على القوات المسلحة للدول أو الجماعات المسلحة الأخرى تجنيد الأطفال أو استخدامهم بشكل مباشر أو غير مباشر في الأعمال العدائية أو النزاعات المسلحة. وبالتالي، فإن مسؤولية الطفل فيما يتعلق بالحفاظ على استقلال الدولة وسلامتها لا تشمل إشراك الأطفال في النزاعات المسلحة، وهي ممارسة محظورة بموجب المادة ٢٢ من الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل.
4.6 المسؤولية عن المساهمة في تعزيز وتحقيق الوحدة الأفريقية: المادة 31 (و)
84. يتبنى الاتحاد الأفريقي، بوصفه كيانًا قاريًا، رؤيةً تتمثل في "أفريقيا متكاملة ومزدهرة ومسالمة، يقودها مواطنوها وتمثل قوةً فاعلةً على الساحة العالمية". (4) والهدف هو ضمان مزيد من الوحدة والتضامن والتكامل بين مختلف الدول والمواطنين الأفارقة، والدفاع عن استقلال الدول الأعضاء وسيادتها وسلامة أراضيها. أما الغاية النهائية فهي بناء قارة قادرة على البقاء سياسيًا واجتماعيًا واقتصاديًا، وتتمتع بمكانة مرموقة بين قارات العالم الأخرى. ولذا، فإن إدراج مسؤولية الطفل في ميثاق حقوق الطفل الأفريقي للمساهمة في تعزيز وتحقيق الوحدة الأفريقية هو انعكاس لهذا "الحلم الأفريقي".
٨٥- لا يمكن تحقيق هذه الأهداف إلا بالتزام جميع المواطنين والدول في قارة ذات تاريخ استعماري مشترك إلى حد كبير، وتواجه تحديات معاصرة متشابهة. لذا، من الأهمية بمكان غرس هذه القيم في نفوس الأطفال، وحثّهم على القيام بدورهم، قدر استطاعتهم وعلى مختلف المستويات، في ضمان تماسك القارة. إن الشعور المشترك بالتاريخ والتراث المشترك أداتان أساسيتان لتحفيز الأجيال القادمة على العمل الإيجابي من أجل بناء قارة أكثر ثراءً وقوةً وازدهارًا. ويكتسب هذا الأمر أهمية خاصة في قارة تكشف تجاربها الماضية عن صورة من الانقسام.
--------------------
(4) "رؤية الاتحاد الأفريقي"، متاح على الرابط التالي: < http://www.au.int/en/about/vision >.
بين المجتمعات مما يؤدي إلى انهيار الروابط الثقافية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية بين مختلف الشعوب الأفريقية.
٨٦- إن مسؤولية الأطفال في المساهمة في تعزيز وتحقيق الوحدة الأفريقية تتجلى في ضرورة بذلهم قصارى جهدهم في هذا الصدد. وهذا يؤكد فهم القدرات المتطورة للأطفال، وأن هناك حدودًا واضحة، كما هو منصوص عليه في مختلف أحكام الميثاق، لا يُتوقع من الأطفال تجاوزها، ولا يجوز إجبارهم على ذلك، في ممارسة هذه المسؤولية. وللتعامل مع هذه المسؤولية على النحو الأمثل، يتعين على الدول تقديم الدعم الكافي للأطفال من خلال تصميم تدخلات واستراتيجيات وخطط عمل وتشريعات مناسبة، تُمكّن الأطفال من المشاركة الفعّالة في الأنشطة التي تُفضي إلى مزيد من الوحدة والتضامن بين دول القارة الأفريقية.
٨٧- إنّ اشتراط مساهمة الأطفال "في جميع الأوقات" و"على جميع المستويات" يستلزم توسيع نطاق مشاركتهم تدريجيًا في الجهود المبذولة لتحقيق الوحدة الأفريقية. وبناءً على ذلك، يُقرّ هذا الواجب بحقّ الأطفال في المشاركة، على مختلف المستويات، وبوسائل مناسبة لأعمارهم، من خلال الهياكل والمنصات المعنية بتعزيز الوحدة والتضامن بين الدول والشعوب الأفريقية. لذا، من المناسب دعم الأطفال وإعدادهم للمشاركة، قدر استطاعتهم، في مختلف هياكل وهيئات الاتحاد الأفريقي، بما في ذلك التجمعات الاقتصادية الإقليمية. وبالمثل، ينبغي دعوة الأطفال للمشاركة في الهياكل أو المؤسسات الوطنية المعنية بتعزيز الوحدة والتضامن داخل القارة.
5. دور الدولة في تنفيذ المادة 31
٨٨- يكشف مسحٌ لقوانين الطفل في دول القارة الأفريقية أن العديد من الدول لديها أحكامٌ تتناول واجبات الطفل أو مسؤولياته. وهذا تطورٌ إيجابيٌّ جديرٌ بالثناء، يُظهر خطواتٍ من جانب الدول الأطراف نحو الامتثال للميثاق الأفريقي لحقوق الطفل ورفاهيته، وتحديداً المادة ٣١ منه.
89- ترحب اللجنة بمبادرة هذه الدول في تضمين أحكام تحدد واجبات أو مسؤوليات الطفل ضمن تشريعاتها المحلية، سواء في قوانين خاصة بالطفل أو في قوانين أكثر عمومية، شريطة أن تكون متوافقة مع الميثاق.
٩٠- تؤكد اللجنة على أهمية إدراج أحكام تُحدد مسؤوليات الطفل كالتزام بموجب الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. ويستلزم ذلك أن تتخذ الدول أولاً خطوات تشريعية، بما في ذلك سن قوانين جديدة وإجراء مراجعة منهجية للقوانين المحلية القائمة لضمان توافقها مع الميثاق، فيما يتعلق بمسؤوليات الطفل وحقوقه.
91- يجب على الدول ضمان أن تتضمن القوانين المحلية التي تُلقي بمسؤوليات على عاتق الطفل أحكاماً صريحة تنص على عدم تقييد حقوق الطفل أو الحد منها بسبب مسؤولياته. ويجب أن تُبرز هذه الأحكام بوضوح أن عدم قيام الطفل بالمسؤوليات المتوقعة منه لا يُقيد أو يمنع الطفل من التمتع بأي من حقوقه.
٩٢- يتطلب تطبيق المادة ٣١ على المستوى الوطني من الدول اتخاذ خطوات إضافية تتجاوز سنّ القوانين. ولتحقيق هذه الغاية، توصي اللجنة بشدة الدول الأطراف، بالتعاون مع الجهات الفاعلة غير الحكومية، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني، بنشر مسؤوليات الطفل كما وردت في القوانين المحلية والمعايير الدولية التي لا تتعارض مع أحكام الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل. ومن الأمثلة على المنتديات الرئيسية التي يمكن من خلالها نشر هذه المسؤوليات: المجتمعات المحلية، والمؤسسات الأسرية، والهيئات الحكومية المعنية بشؤون الطفل.
93. ينبغي توعية المؤسسات الأكاديمية والسلطة القضائية والأخصائيين الاجتماعيين ومقدمي الرعاية بأهمية ضمان فهم الأطفال لمسؤولياتهم، مع إدراكهم التام بأن التمتع بحقوقهم لا يتوقف على أداء هذه المسؤوليات. ويمكن للأطفال أنفسهم أن يكونوا فاعلين في نشر المعلومات المتعلقة بمسؤولياتهم بين الأطفال الآخرين والجهات المعنية التي تعمل معهم أو لصالحهم.
94- يتعين على الدول مساعدة الآباء وغيرهم من مقدمي الرعاية للأطفال في مسؤولياتهم، وذلك بمساعدتهم على فهم مسؤولياتهم المنصوص عليها في ميثاق الطفل الأفريقي وفي الصكوك الأخرى ذات الصلة. ولتحقيق هذه الغاية، يجب على الدول ضمان إلزام النظام التعليمي، بدءًا من المراحل المبكرة وحتى المراحل اللاحقة، بتثقيف الأطفال حول مسؤولياتهم تجاه الأسرة والمجتمع والأمة والقارة والمجتمع الدولي ككل.
95. بالإضافة إلى ذلك، يجب على الدول أن تضع وتضع بعض المؤشرات لرصد مدى تنفيذ أحكام المادة 31 على المستوى المحلي، ولضمان الامتثال أو التوافق مع الميثاق الأفريقي للطفولة ككل.
6. دور أصحاب المصلحة الآخرين في تنفيذ المادة 31
٩٦- مع أن الميثاق يُلقي بمسؤوليات على عاتق الأطفال، فإنه يُلقي أيضاً بمسؤوليات على عاتق الجهات المعنية الأخرى في ممارسة تلك المسؤوليات. ٩٧- تقع على عاتق الدول الأطراف المسؤولية الأساسية لضمان تمتع الأطفال بالحقوق المحمية بموجب الميثاق الأفريقي للطفل، كما يجب على الدول ضمان امتثال الأطفال لمسؤولياتهم بموجب الميثاق. ومع ذلك، يُدعى أصحاب المصلحة الآخرون إلى دعم الدولة في ضمان التنفيذ السليم لحقوق الطفل وفي ممارسة مسؤولياته. إن تعزيز وحماية جميع حقوق الأطفال ومسؤولياتهم واجب جماعي.
٩٨- تؤكد اللجنة مجدداً على أهمية دور الأسرة والمجتمع كمؤسستين معنيتين بشكل مباشر بتنشئة الأطفال. فهما المؤسستان الأوليان اللتان يُربى فيهما الأطفال ويُهيئانهم حتى بلوغهم سن الرشد. وهما البيئتان اللتان يتعرض فيهما الطفل لأول مرة للتنشئة الاجتماعية، ويتعلم فيهما مسؤولياته قبل أن يصبح بالغاً ويتحمل مسؤوليات كجزء من المجتمع الأوسع.
7. توصيات عامة بشأن النشر والإبلاغ
٩٩- توصي اللجنة الدول الأطراف، بالتعاون مع الجهات الفاعلة غير الحكومية، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني والقطاع الخاص، بنشر هذا التعليق العام على نطاق واسع. وينبغي أن يستهدف النشر في المقام الأول الجهات المسؤولة عن رعاية الأطفال وضمان نموهم وتطورهم السليمين. كما ينبغي أن يستهدف الأطفال أنفسهم بصفتهم حاملي المسؤوليات المنصوص عليها في الميثاق. وينبغي أن يشمل النشر أيضاً برلمانات الأطفال وآليات مشاركة الطفل المختلفة التي وضعتها الدول الأطراف والهيئات المعنية. وتشمل الجهات الأخرى المدارس، والمنظمات الدينية والثقافية، ووسائل الإعلام، التي تضطلع جميعها بدور في تثقيف الأطفال وتوعيتهم.
100- توصي اللجنة كذلك الدول الأطراف في الميثاق بتزويدها بمعلومات عن تنفيذ هذا البند من الميثاق والتحديات التي تواجهها أثناء التنفيذ، فضلاً عن التدابير المتخذة لتعزيز نشر هذا التعليق العام. ومن المتوقع أن تُقدَّم هذه المعلومات في التقارير الدورية التي تقدمها الدول الأطراف إلى اللجنة.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق