جلسة 27 من يونيه سنة 1959
برياسة السيد/ السيد علي السيد رئيس مجلس الدولة وعضوية السادة السيد إبراهيم الديواني والإمام الإمام الخريبي ومحيي الدين حسن والدكتور ضياء الدين صالح المستشارين.
------------------
(133)
القضية رقم 320 لسنة 3 القضائية
(أ) اختصاص مجلس الدولة بهيئة قضاء إداري.
المنازعات الخاصة بالتعيين في وظائف العمد والمشايخ - من المنازعات المتعلقة بموظفين من غير الفئة العالية - اختصاص المحاكم الإدارية دون محكمة القضاء الإداري بنظرها.
(ب) عمد. تعيين العمدة
- إجراءات ذلك - استقلال عملية تحرير كشوف الناخبين والمرشحين وعرضها والفصل في الطعون المتعلقة بها عن عملية اختيار العمدة - قرار لجنة الشياخات باختيار العمدة - سلطة التصديق عليه من عدمه - من اختصاص وزير الداخلية.
(ج) اختصاص
- تقريره بقانون - النزول عنه أو الإنابة فيه - غير جائز إلا في الحدود وعلى الوجه المبين في القانون.
(د) عمد. تعيين العمدة
- قرار لجنة الشياخات باختيار العمدة - سلطة وزير الداخلية في الاعتراض عليه بسبب بطلان إجراء من الإجراءات السابقة على صدوره - وقوف هذه السلطة عند حد الاعتراض على الإجراءات الخاصة بعملية الانتخاب دون الإجراءات السابقة عليها والخاصة بإعداد كشوف الناخبين والمرشحين وعرضها والفصل في الطعون فيها.
(هـ) عمد. تعيين العمدة
- قرار وزير الداخلية بعدم اعتماد تعيين عمدة - وجوب قيامه على سبب يبرره - رقابة القضاء الإداري لذلك.
(و) عمد. تعيين العمدة
- حكم بإلغائه لبطلان اعتماد وزير الداخلية لقرار لجنة الشياخات بانتخابه لصدور الاعتماد ممن لا يملكه - عدم امتداد الإلغاء إلى الإجراءات السابقة على ذلك بما فيها قرار لجنة الشياخات - زوال القرار المعيب وحده وعودة ولاية التصديق عليه إلى من يملكها قانوناً - اعتماد وزير الداخلية للقرار بعد صدور الحكم - صحيح ولا مساس فيه بحجية حكم الإلغاء.
(ز) عمد. تعيين العمدة
- جلسة انتخاب العمدة - تأجيلها بسبب اعتذار أحد أعضاء لجنة الشياخات عن حضورها - إعلان الناخبين بالجلسة التالية - غير لازم متى كانت الأغلبية المطلقة منهم قد حضرت الجلسة الأولى.
إجراءات الطعن
في 21 من فبراير سنة 1957 أودع السيد رئيس هيئة مفوضي الدولة سكرتارية المحكمة عريضة طعن أمام هذه المحكمة قيد بجدولها تحت رقم 320 لسنة 3 القضائية في الحكم الصادر من المحكمة الإدارية الأولى لرياسة الجمهورية ووزارات الداخلية والخارجية والعدل بجلسة 23 من ديسمبر سنة 1956 في الدعوى رقم 544 لسنة 2 القضائية المقامة من: خليفة طه قنديل ضد وزارة الداخلية والشيخ محمد علي عيسى (خصم متدخل)، والذي قضى "بقبول الدعوى شكلاً، وفي الموضوع بإلغاء القرار الصادر من وزير الداخلية في 30 من يونيه سنة 1954 باعتماد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة، وما يترتب على ذلك من آثار، وألزمت وزارة الداخلية والخصم الثالث مصروفات الدعوى وبأن يدفع كل منهما للمدعي خمسة جنيهات مقابل أتعاب المحاماة". وطلب السيد رئيس هيئة المفوضين، للأسباب التي استند إليها في صحيفة طعنه، "قبول الطعن شكلاً، وفي الموضوع القضاء بإلغاء الحكم المطعون فيه، وإعادة القضية إلى المحكمة الإدارية للفصل فيها من جديد على أساس المبدأ الذي تضعه المحكمة العليا في المسألة القانونية محل الطعن". وقد أعلن هذا الطعن إلى الحكومة والخصم المتدخل في 18 و9 من مارس سنة 1957، وإلى المطعون عليه في 10 من إبريل سنة 1957، وعين لنظره أمام هذه المحكمة جلسة 15 من نوفمبر سنة 1958، وقد انقضت المواعيد القانونية دون أن يقدم أي من الطرفين مذكرة بملاحظاته. وفي 7 من يوليه سنة 1958 أعلن الطرفان بميعاد الجلسة، وفيها سمعت المحكمة ما رأت سماعه من إيضاحات ذوي الشأن على الوجه المبين بمحضر الجلسة. وقدم المطعون عليه مذكرة في 4 من إبريل سنة 1959 انتهى فيها إلى طلب الحكم برفض الطعن، وبتأييد الحكم المطعون فيه. ثم قررت المحكمة إرجاء النطق بالحكم إلى جلسة 25 من إبريل سنة 1959، وفيها مدت أجل النطق به إلى جلسة اليوم.
المحكمة
بعد الاطلاع على الأوراق وسماع الإيضاحات وبعد المداولة.
من حيث إن الطعن قد استوفى أوضاعه الشكلية.
ومن حيث إن عناصر هذه المنازعة، حسبما يبين من أوراق الطعن، تتحصل في أن المطعون عليه - الشيخ خليفة طه قنديل - كان قد أقام الدعوى رقم 1018 لسنة 5 القضائية أمام محكمة القضاء الإداري بعريضة أودعها سكرتارية تلك المحكمة في 2 من مايو سنة 1951 طلب فيها الحكم بإلغاء القرار الإداري الصادر من وزارة الداخلية في 3 من مارس سنة 1951 باعتماد قرار لجنة الشياخات بمديرية البحيرة الصادر في 30 من يناير سنة 1951 بتعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة، ناعياً على ذلك القرار مخالفته القانون لأربعة أوجه: (الأول) أن قرار التصديق على انتخاب العمدة لم يصدر من وزير الداخلية طبقاً لما نصت عليه المادة 11 من قانون العمد، وإنما صدق عليه الوكيل البرلماني، وهو غير مختص، مما يجعل القرار باطلاً. (الثاني) أن العمدة المنتخب لا يملك النصاب المالي؛ ذلك أن النصاب المثبت أمام اسمه في كشف المرشحين هو 491 م و13 ج يدفعه مالاً عن 23 ط و10 ف يملكها، مع أن حقيقة ما يملكه هو 10 س و15 ط و4 ف فقط. (الثالث) أن اجتماع لجنة الشياخات في 30 من يناير سنة 1951 الذي تم فيه انتخاب العمدة عيسى كان باطلاً لعدم إعلان الناخبين به؛ ذلك أن المديرية كانت قد حددت يوم 29 من يناير سنة 1951 لنظر العمدية أمام لجنة الشياخات، وأعلنت الناخبين بهذا اليوم، ولعدم حضور رئيس النيابة أجلت الجلسة إلى 30 من يناير سنة 1951 دون إعادة إعلان الناخبين اكتفاء بما أثبتته في محضر الجلسة في التنبيه على من حضر منهم في اليوم الأول، واجتمعت اللجنة في اليوم الثاني وانتخبت العمدة. (الرابع) أن عملية الانتخاب شابها الفساد؛ ذلك أنه لم يكن مع العمدة المنتخب إلا تسعة عشر ناخباً، ونظراً لعدم حضور الراغبين عن انتخابه من أنصار الفريق الثاني، فقد دس أشخاص ليسوا من الناخبين، وانتحلوا صفة الناخبين، وصوتوا له، دون أن تعني لجنة الشياخات بتحقيق شخصيتهم، فارتفع بذلك عدد الأصوات التي نالها إلى 23 صوتاً. وقد أصدرت محكمة القضاء الإداري بجلسة 24 من يناير سنة 1954 حكماً في تلك الدعوى رقم 1018 لسنة 5 القضائية يقضي "بإلغاء القرار الصادر في 3 من مارس سنة 1951 باعتماد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة، وما يترتب على ذلك من آثار، وألزمت الحكومة بالمصروفات"، وأقامت تلك المحكمة قضاءها على ما ثبت لها من صحة العيب الأول الذي شاب القرار المطعون فيه، ألا وهو قرار التصديق على انتخاب العمدة، فإنه لم يصدر من وزير الداخلية، وإنما صدق على انتخاب العمدة الوكيل البرلماني لوزارة الداخلية، وهو غير مختص قانوناً بذلك، واجتزأت بهذا العيب لإلغاء القرار المطعون فيه، دون حاجة إلى بحث أوجه الطعن الأخرى وفي 22 من مارس سنة 1954 كتبت وزارة الداخلية إلى مديرية البحيرة بأنه تنفيذاً لهذا الحكم تخلى وظيفة العمدية من شاغلها الحالي، وهو الشيخ محمد علي عيسى، ويتخذ اللازم لشغلها وفقاً للقانون. وفي 16 من إبريل سنة 1954 قدم الشيخ محمد علي عيسى العمدة المفصول ظلامة إلى وزير الداخلية يقول فيها "إن الحكم المنفذ به لم يتعرض للإجراءات السابقة على تصديق الوكيل البرلماني على قرار لجنة الشياخات بتعيينه عمدة، مما يفيد أن تلك الإجراءات تمت سليمة، ومطابقة للقانون. فتنفيذ الحكم، والحالة هذه، لا يقتضي إعادة إجراءات التعيين من أول مراحلها، بل يكتفي فيه بتصحيح العيب الذي أخذته المحكمة على القرار المطعون فيه، ويكون ذلك بعرض قرار لجنة الشياخات القاضي بتعيينه عمدة على وزير الداخلية للتصديق عليه". فاستطلعت وزارة الداخلية الرأي في ظلامة العمدة الشيخ عيسى لدى شعبة الشئون الداخلية والسياسية بقسم الرأي بمجلس الدولة، فأفتت في 21 من مايو سنة 1954 بأن المحكمة لم تتعرض لأوجه الطعن الموضوعية التي أثارها المدعي خليفة طه قنديل لتعييب عملية الانتخاب ذاتها، وإنما اقتصر الأمر على إلغاء القرار بسبب ما شابه من عيب عدم الاختصاص؛ لذلك ترى الشعبة أن تنفيذ الحكم لا يستلزم - على ما أشار به المتظلم - إعادة عملية الانتخاب من جديد، ويكفي مجرد عرض الأمر على وزير الداخلية ليعتمد بنفسه قرار لجنة الشياخات باختيار العمدة، ويجب أن يلاحظ عند اعتماد وزير الداخلية لقرار لجنة الشياخات أن تكون أوجه الطعن الموضوعية التي أثارها المدعي، والتي لم تتعرض لها المحكمة اكتفاء بالعيب الشكلي، محل بحث وفحص وتقدير، حتى يراقب من جديد سلامة التطبيق القانوني وصحة الإجراءات؛ حتى لا يتعرض القرار الجديد للطعن. وعلى هدى هذه الفتوى أصدر وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 قراراً جديداً باعتماد قرار لجنة الشياخات الصادر في 30 من يناير سنة 1951 بتعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة. وبصحيفة مودعة سكرتارية محكمة القضاء الإداري في 26 من أغسطس سنة 1954 أقام المطعون لصالحه (خليفة طه قنديل) الدعوى رقم 13417 لسنة 8 القضائية يطلب فيها الحكم بإلغاء القرار الإداري الجديد الصادر من وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد تعيين محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة، وما يترتب على ذلك من آثار. ونعى على القرار مخالفته للقانون للأسباب الآتية: (أولاً) أن اعتماد وزير الداخلية لقرار لجنة الشياخات من جديد إنما هو بمثابة إجازة لاحقة لقرار باطل بطلاناً مطلقاً لصدوره من غير مختص، والبطلان المطلق، كالإلغاء، لا تلحقه الإجازة، ولا يقبل الإقرار أو التصحيح. (ثانياً) أن في اتخاذ ذلك القرار اللاحق باعتماد تعيين نفس العمدة الصادر ضده الحكم بإلغاء تعيينه الأول، إهداراً لحجية الحكم النهائي الصادر من محكمة القضاء الإداري ضد ذات العمدة وإهداراً لقدسية الحكم الصادر فعلاً بالإلغاء ليكون حجة على الكافة بما فيهم العمدة المحكوم ضده باعتباره صاحب المصلحة الحقيقية الأولى، والذي انسحب عليه مباشرة وشخصياً أثر ذلك الحكم. (ثالثاً) إن من المسلم به علماً وعملاً أن جميع أحكام الإلغاء هي أحكام ذات حجية عينية على الكافة، فحكم الإلغاء الصادر ضد العمدة هو في الحقيقة حكم صادر بإعدام القرار الإداري المعيب بعيب عدم اختصاص الوكيل البرلماني بإصداره، مما يجعل ذلك القرار كأن لم يكن، والعدم لا ينشئ إلا العدم؛ وعلى ذلك فلا يمكن إعدام القرار الملغي بالنسبة للكافة وبعثه حياً يسعى بالنسبة لذات العمدة الملغي فعلاً اعتماد تعيينه عمدة بالذات. (رابعاً) أن تصرف وزير الداخلية باتخاذ قرار تعيين ذات العمدة المحكوم ضده شخصياً لا يعدو أن يكون واحداً من اثنين: فهو إما تصحيح لقرار باطل حكم القضاء المختص فعلاً بإلغائه، وإما أن يكون اعتماداً جديداً مبتدأ من جانب وزير الداخلية لتعيين العمدة المحكوم ضده فعلاً. فإذا اعتبر القرار اللاحق تصحيحاً للقرار الباطل السابق فإن القرار الملغي لا يرد عليه التصحيح؛ لأن المعدوم لا يقبل التصحيح. وإن اعتبر القرار اللاحق قراراً مبتدأ من جانب وزير الداخلية، فإن مثل هذا القرار المبتور الصلة بالقرار القديم الملغي يصبح قراراً وارداً على غير محله؛ لأن عدم الاختصاص الذي شاب القرار المحكوم فعلاً بإلغائه هو عيب جوهري أساسي يتعلق بمن أصدره، مما يجعل عدم مشروعيته أساسية؛ فهو بطلان جوهري متعلق بالنظام العام، فلا تلحقه إجازة ولا تصحيح على الإطلاق؛ ولأن توزيع الاختصاصات الإدارية بين السلطات الإدارية هو من صميم النظام العام في الدولة. ثم انتقل المطعون لصالحه (خليفة طه قنديل) بعد ذلك إلى التعقيب على فتوى شعبة الرأي بمجلس الدولة، التي استند إليها الوزير في إعادة اعتماد قرار تعيين العمدة المنتخب بمعرفة لجنة الشياخات، ورماها بالتناقض؛ إذ أن فحواها أن الشعبة قد أفتت في الواقع بأنه يجب على وزير الداخلية بحث وفحص وتقدير سائر أوجه الطعن الموضوعية الأخرى التي أثارها المدعي أمام محكمة القضاء الإداري، خلاف الطعن بعدم اختصاص الوكيل البرلماني باعتماد قرار لجنة الشياخات، والتي لم تتعرض لها المحكمة؛ لثبوت العيب الأخير وكفايته لإلغاء القرار، وذلك قبل أن يصدر وزير الداخلية قراراً باعتماد قرار لجنة الشياخات من جديد؛ حتى لا يتعرض القرار الجديد للطعن، في حين أن نفس الفتوى لم تجنح إلى وجوب إعادة إجراءات العمدية السابقة على ذلك الاعتماد الشكلي. فلهذه الأسباب مجتمعة ومع احتفاظه بحق إثارة باقي أوجه الطعن من جديد في وجه قرار الاعتماد الجديد أقام المطعون لصالحه تلك الدعوى يطلب فيها الحكم بإلغاء القرار الصادر من وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد تعيين الشيخ عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة، مع ما يترتب على ذلك من آثار، وإلزام وزارة الداخلية بالمصروفات ومقابل الأتعاب. ونظراً لصدور القانون رقم 165 لسنة 1955 بشأن تنظيم مجلس الدولة فقد أحيلت هذه الدعوى إلى المحكمة الإدارية الأولى لرياسة الجمهورية ووزارات الداخلية والخارجية والعدل، وقيدت بجدولها العام تحت رقم 544 لسنة 2 القضائية. وبجلسة 21 من أغسطس سنة 1955 حضر الشيخ محمد علي عيسى المطلوب الحكم بإلغاء تعيينه، وطلب قبوله خصماً ثالثاً في الدعوى، فحكمت المحكمة بجلسة 25 من سبتمبر سنة 1955 بقبول تدخله. وبجلسة 16 من أكتوبر سنة 1955 دفع الحاضر عن الخصم الثالث بعدم اختصاص المحكمة الإدارية لوزارة الداخلية بنظر الدعوى، وبقاء الاختصاص بنظرها بعد صدور القانون رقم 165 لسنة 1955 لمحكمة القضاء الإداري، ولكن المحكمة الإدارية لوزارة الداخلية حكمت بجلسة 8 من يناير سنة 1956 برفض الدفع بعدم اختصاصها، وقضت باختصاصها بنظر هذه الدعوى. وقدمت وزارة الداخلية ملف المادة، وطلبت الحكم برفض دعوى الشيخ خليفة طه قنديل. وقدم الخصم الثالث الشيخ محمد علي عيسى العمدة المطعون في قرار تعيينه مذكرة قال فيها إنه لا ينكر أن محكمة القضاء الإداري حكمت في 24 من يناير سنة 1954 بإلغاء قرار وزارة الداخلية الصادر في 3 من مارس سنة 1951 باعتماد قرار لجنة الشياخات بتعيينه عمدة؛ لأن هذا الاعتماد لم يصدر من الوزير كما يوجب القانون، وإنما الذي يريد أن يبرزه هو أن حكم الإلغاء المذكور قد انصب فقط على القرار الذي أصدره الوزير باعتماد قرار لجنة الشياخات، ولم يتناول قرار لجنة الشياخات نفسه؛ حيث لم يقع فيه بطلان من أي نوع. وينبني على ذلك أن أثر الإلغاء لا يمتد إلى قرار لجنة الشياخات الذي اعتمده الوزير، والذي ينبغي أن يبقى قائماً صحيحاً خاضعاً من جديد لاعتماد الوزير أو عدم اعتماده. وإذ لم يتضمن القانون رقم 141 لسنة 1947 ما يوجب صدور قرار وزير الداخلية باعتماد تعيين العمدة خلال أجل معين، فلا تثريب على الوزير إن هو اعتمد في 20 من يونيه سنة 1954 قرار لجنة الشياخات الذي صدر في 30 من يناير سنة 1951 بتعيين الخصم المتدخل (محمد علي عيسى) عمدة لبلدة الطرانة، ولا ينطوي قرار الاعتماد على أية مخالفة للقانون ولا يمس حجية الحكم الذي أصدرته محكمة القضاء الإداري؛ لأن هذا الحكم ألغى قرار الوكيل البرلماني لوزارة الداخلية الذي صدر باعتماد قرار لجنة الشياخات؛ حماية لاختصاص الوزير في أن يعتمد هو قرار اللجنة المذكورة، ومن شأن هذا الإلغاء زوال القرار الإداري الذي ألغي ليعود الحق إلى الموظف المختص بإصدار القرار، وهو هنا وزير الداخلية. ويقول الخصم الثالث (عيسى) إن السيد الوزير قد أعاد النظر في الموضوع برمته، ولم يجد ظلاً من الصحة لبقية المطاعن على قرار لجنة الشياخات، فاعتمد قرارها الذي صدر بتعيينه عمدة لبلدة الطرانة. وقد لوح المدعي في صحيفة دعواه بأنه يحتفظ بحقه في إثارة باقي أوجه الطعن القديمة في مواجهة قرار الاعتماد الجديد، ولكنه لم يثر حتى الآن أي وجه من أوجه الطعن، فظلت الدعوى محصورة في الدائرة التي أبدى فيها الدفاع السابق. وانتهى الخصم الثالث (الشيخ محمد علي عيسى) إلى أن قرار وزير الداخلية الصادر في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد قرار لجنة الشياخات بتعيينه عمدة لبلدة الطرانة مركز كوم حمادة، قد صدر مستنداً إلى تطبيق صحيح لنصوص القانون، ومنطوياً على نظر دقيق في جميع الظروف التي جرى فيها الانتخاب، ولم يشبه أية شائبة تجيز المساس به؛ ومن ثم تكون دعوى المدعي على غير أساس وحقيقة بالرفض، مع إلزام المدعي بالمصروفات ومقابل الأتعاب. وبجلسة 23 من ديسمبر سنة 1956 أصدرت المحكمة الإدارية الأولى لرياسة الجمهورية ووزارات الداخلية والخارجية والعدل حكمها في الدعوى "بقبول الدعوى شكلاً، وفي الموضوع بإلغاء القرار الصادر من وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة، وما يترتب على ذلك من آثار، وألزمت وزارة الداخلية والخصم الثالث مصروفات الدعوى، وبأن يدفع كل منهما للمدعي خمسة جنيهات مقابل أتعاب المحاماة". وأقامت قضاءها على أن تعيين العمدة يتم طبقاً للقانون رقم 141 لسنة 1947 بعملية مركبة من عدة إجراءات هي: تحرير كشوف المرشحين والناخبين، وانتخاب العمدة بمعرفة لجنة الشياخات، ثم عرض النتيجة على وزير الداخلية لاعتمادها. وكل هذه الإجراءات تكون - حسبما جاء بأسباب الحكم المطعون فيه - عملية واحدة غير مستقلة المراحل، والقصد منها تعيين العمدة، ولا يكتسب أحد مركزاً قانونياً في التعيين إلا باستنفاد هذه الإجراءات كاملة، متوجة بصدور قرار من وزير الداخلية بالتصديق على التعيين، فهذا القرار هو القرار الإداري النهائي الذي يستمد منه الحق في التعيين في العمدية، وكل ما يسبقه من إجراءات لا يعدو أن يكون من قبيل الأعمال التحضيرية والتمهيدية له، وهي تدور معه وجوداً وعدماً. فإذا صدر حكم بإلغاء قرار وزير الداخلية باعتماد تعيين العمدة انهارت عملية التعيين المركبة بكاملها، وتصبح الإجراءات المحضرة أو الممهدة لصدور قرار وزير الداخلية مجرد وقائع مادية لا يمكن الاستناد إليها في إعادة تكوين القرار الإداري الملغي، وذلك باتخاذ الإجراء القانوني الذي يبعث فيها الحياة القانونية من جديد. ومتى تقرر هذا النظر وكانت محكمة القضاء الإداري، يوم أن كانت مختصة وفقاً لأحكام قانون مجلس الدولة السابق للتعديل الذي أدخله عليه القانون رقم 165 لسنة 1955، قد حكمت بجلسة 24 من يناير سنة 1954 في الدعوى رقم 1018 لسنة 5 القضائية بإلغاء القرار الإداري الصادر من وزارة الداخلية في 30 من مارس سنة 1951 باعتماد قرار لجنة شياخات مديرية البحيرة الصادر في 30 من يناير سنة 1951 بتعيين الخصم الثالث الشيح محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة، وكانت وزارة الداخلية قد استجابت لقضاء هذا الحكم، وقامت بتنفيذه؛ بأن كتبت في 24 من مارس سنة 1954 إلى مديرية البحيرة بأنه تنفيذاً لهذا الحكم تخلى وظيفة العمدية من شاغلها الحالي - الشيخ عيسى - ويتخذ اللازم لشغلها وفقاً للقانون، فإن قرار تعيين الخصم الثالث عمدة، وهو القرار الصادر في 30 من مارس سنة 1951 يكون قد ألغي قضائياً بحكم محكمة القضاء الإداري، ويكون قد ألغي بالفعل، وذلك باستجابة وزارة الداخلية لتنفيذ حكم القضاء الإداري؛ وبذلك تنهار معه الإجراءات المحضرة أو الممهدة له ومنها قرار لجنة الشياخات بتعيين الشيخ عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة، وقالت المحكمة الإدارية إنه يبقى بعد ذلك تكييف القرار الصادر من وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد قرار لجنة الشياخات الصادر في 30 من يناير سنة 1951 بتعيين الشيخ عيسى عمدة، وهل هو قرار سحب للقرار الصادر من وزير الداخلية في 24 من مارس سنة 1954 بإخلاء وظيفة العمدية من الشيخ عيسى (الخصم الثالث)، أم أنه قرار تعيين مبتدأ للشيخ عيسى. وقالت المحكمة إنه لم يكن قراراً إدارياً بالمعنى الإداري، بل كان أمراً تنفيذياً لحكم قضائي صدر في الدعوى رقم 1018 لسنة 5 القضائية، ومن ثم تلازمه حجية الشيء المقضى به المقررة للحكم الصادر بذلك، فلا يقبل ذلك الأمر سحباً ولا إلغاء. وكان يتعين على الخصم الثالث - الشيخ عيسى - إذا نازع وزارة الداخلية في صحة تنفيذها للحكم، بالقرار الصادر منها بتنفيذه في 24 من مارس سنة 1954، أن يلجأ إلى محكمة القضاء الإداري لتفسير الغامض من منطوق الحكم دون جهة الإدارة التي استنفدت اختصاصها بإصدار هذا القرار وفقدت كل سلطان عليه؛ نزولاً على حجية الشيء المقضي. ولا يستقيم، والحالة هذه، تكييف قرار وزير الداخلية الصادر في 20 من يونيه سنة 1954 بأنه قرار سحب للقرار الصادر منها في 24 من مارس سنة 1954، بل هي منبت الصلة به تماماً، ولا يبقى من تكيف للقرار المطعون فيه (قرار الوزير في 20 من يونيه سنة 1954) سوى أنه قرار إداري مبتدأ لتعيين الخصم الثالث الشيخ عيسى عمدة، وذلك على أساس ما لجهة الإدارة من حق في إعادة إصدار قرار جديد بدلاً من القرار الملغى بالحكم الصادر من محكمة القضاء الإداري في 24 من يناير سنة 1954 بإلغاء قرار وزارة الداخلية الصادر من وكيلها البرلماني في 3 من مارس سنة 1951، فإذا جاز القول بصحة ذلك، وأرادت وزارة الداخلية، في سبيل إعادة تكوين قرار جديد بتعيين الشيخ عيسى عمدة، أن تقف عند قرار لجنة الشياخات وتصدر قراراً جديداً بالتصديق عليه من الوزير المختص، فإنه يشترط لذلك، على حد ما جاء بأسباب الحكم المطعون فيه، أن يصدر قرار التصديق الجديد على مقتضى حكم القانون، وعلى وجه الخصوص ما نصت عليه المادتان 11 و27 من القانون رقم 141 لسنة 1947، ومعنى ذلك "أنه يجب أن يتم التصرف في قرار لجنة الشياخات وفي التظلمات المقدمة في مدى أربعة أشهر من تاريخ صدور القرار، وإلا عد القرار نافذاً"، ومعنى ذلك أن رقابة وزير الداخلية موقوتة بأربعة أشهر من تاريخ صدور القرار. فإذا انقضت مدة الأربعة الأشهر فلا يملك الوزير لقرار لجنة الشياخات إلغاء ولا اعتماداً. والثابت أن قرار لجنة الشياخات بتعيين الشيخ عيسى عمدة قد صدر في 30 من يناير سنة 1951؛ ومن ثم فإن القرار الجديد الصادر من وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد قرار اللجنة يكون قد صدر بعد الميعاد القانوني. ويذهب الحكم المطعون فيه إلى أن قضاء الإلغاء يصيب القرار الإداري المركب بكامل أجزائه وكافة إجراءاته دون تمييز بين إجراء تمهيدي أو تحضيري أو نهائي. فإن عملية تعيين العمدة برمتها: من قرار لجنة الطعون، وقرار لجنة الشياخات، وقرار تصديق وزارة الداخلية، كلها تنهار وتتناثر أجزاء مبعثرة مجردة من أي أثر قانوني، والأثر الرجعي المقرر لقضاء الإلغاء يلحقها جميعاً. ولا يمكن أن تتحلل وزارة الداخلية من شرط التصديق على قرار لجنة الشياخات في الميعاد المحدد في المادة 11 من القانون رقم 141 لسنة 1947 في سبيل إصدار القرار الإداري النهائي الجديد، وهذا ما لم يتحقق في خصوصية هذه الدعوى؛ فيكون قرار وزير الداخلية الصادر في 20 من يونيه سنة 1954 بالتصديق على قرار لجنة الشياخات الصادر في 30 من يناير سنة 1951، والمطعون فيه بهذه الدعوى، معيباً لمخالفته للقانون، ويتعين القضاء بإلغائه. وجاء في أسباب الحكم المطعون فيه. بالإضافة إلى ما تقدم، أن قرار لجنة الشياخات الصادر في 30 من يناير سنة 1951 بتعيين الخصم الثالث - الشيخ عيسى - عمدة لناحية الطرانة، وقد اعتمد من جديد بالقرار الوزاري المطعون فيه، فإن قرار لجنة الشياخات يعتبر جزءاً لا يتجزأ من قرار وزير الداخلية؛ ومن ثم يخضع لرقابة تلك المحكمة (المحكمة الإدارية لوزارة الداخلية)، وهي في سبيل الفصل في القرار الوزاري المطعون فيه. وللمحكمة أن تعرض للفصل في طلب إلغاء القرار المطعون فيه مستظهرة ما إذا كانت قد قامت به حالة أو أكثر من الأحوال التي تعيبه، سواء أثارها المدعي صراحة في دعواه أم حفظ لنفسه الحق في إثارتها على النحو الموضح بدعواه الأولى رقم 1018 لسنة 5 القضائية أمام محكمة القضاء الإداري. ثم تعرضت المحكمة الإدارية لقرار لجنة الشياخات الصادر في 30 من يناير سنة 1951، وقالت إن عيب مخالفة القانون قد شابه لبطلان انعقاد لجنة الشياخات في اليوم الذي صدر فيه، وكان قد تحدد لانعقاد لجنة الشياخات للنظر في تعيين عمدة لناحية الطرانة جلسة 29 من يناير سنة 1951، ودعى الأشخاص الذين لهم الحق في اختيار العمدة للحضور في هذه الجلسة، ولكن صدر في هذا اليوم قرار "بتأجيل نظر المسائل المعروضة اليوم لجلسة باكر، وتنبه على جميع الحاضرين بذلك"، وفي اليوم التالي (30 من يناير سنة 1951) انعقدت اللجنة بكامل هيئتها، وحضر من الناخبين (23) من 45، وصوتوا جميعاً للخصم الثالث الشيخ عيسى. والمدعي ينعى على اجتماع اللجنة في جلسة 30 من يناير سنة 1951 مخالفة القانون لعدم الإعلان عنه قانوناً، وما دام السيد رئيس النيابة لم يحضر الجلسة الأولى (29 من يناير) فإن اللجنة لا تكون قد انعقدت انعقاداً قانونياً صحيحاً، ولا يملك أعضاؤها مجتمعين بدون السيد رئيس النيابة أن يباشروا إجراء أو يصدروا قراراً؛ ومن ثم فلا يكون القرار الصادر في 29 من يناير سنة 1951 بتأجيل نظر جميع المسائل التي كان مقرراً عرضها على لجنة الشياخات في ذلك اليوم، ومنها عمدية الطرانة، إلى اليوم التالي صادراً من لجنة الشياخات، وكان الواجب صرف الحاضرين، وتحديد جلسة جديدة ليعلن بها ذوو الشأن؛ ومن ثم يكون قرار لجنة الشياخات الصادر في 30 من يناير سنة 1951 قد صدر باطلاً، ويكون قرار وزير الداخلية الصادر في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماده، والمطعون فيه بهذه الدعوى، قد ورد على غير محل، ويتعين الحكم بإلغائه لوجهين: (1) لعدم صدوره في الميعاد المحدد في المادة 27 من القانون رقم 141 لسنة 1947، بعد أن جرد قرار لجنة الشياخات الوارد عليه من كل قيمة قانونية بالحكم الصادر في الدعوى رقم 1018 لسنة 5 القضائية من محكمة القضاء الإداري في 24 من يناير سنة 1954. (2) لوروده على قرار للجنة الشياخات باطل لصدوره في جلسة لم يتم انعقادها على مقتضى حكم القانون، وفي هذا القدر الكفاية للحكم بإلغاء قرار وزير الداخلية المطعون فيه دون حاجة إلى بحث باقي أوجه الطعن الموجهة إليه أو إلى قرار لجنة الشياخات المعتمد به.
ومن حيث إن الطعن يقوم على أن مثار النزاع هو ما إذا كان إلغاء القرار الإداري لعيب في الشكل أو في الاختصاص يستتبع لزوماً إسقاط كافة المراحل التي مر بها القرار محل الطعن، أم أن الأمر لا يقتضي في حدود ما قضى فيه الحكم سوى تصحيح الإجراء الشكلي أو عرض الأمر على المختص ليصدر قراراً جديداً فيه طبقاً للقانون، بحيث لا ينصب التنفيذ إلا على الجزء الذي كان محلاً لقضاء الإلغاء، دون غيره من الأجزاء الأخرى التي لها كيانها المستقل القائم بذاته. فإذا كان من المقرر في كيفية تنفيذ الأحكام عموماً أن يكون التنفيذ على مقتضى منطوق الحكم حسبما يبين من أسبابه في الحدود التي قالت فيها المحكمة كلمتها على ضوء ما ثار فيه الجدل أو حصل فيه النزاع - إذا كان هذا مقرراً، فإن تنفيذ الحكم الصادر في الدعوى رقم 1018 لسنة 5 القضائية لا يقتضي إذن أكثر من تصحيح العيب الذي كان محلاً له، بحيث تظل كافة المراحل السابقة على هذا الإجراء المعيب الذي كان سبباً في البطلان قائمة منتجة لكافة آثارها؛ إذ أنها ليست مترتبة على هذا الإجراء أو مستندة إليه حتى تسقط بسقوطه. وتأسيساً على ذلك عرضت وزارة الداخلية قرار لجنة الشياخات على وزير الداخلية ليصدر قراراً في شأن قرار لجنة الشياخات، طالما أن الوزير ليس مقيداً في قانون العمد بفترة زمنية معينة تزول بانتهائها قدرته على مباشرة ولايته في هذا الصدد؛ ذلك أن مدة الأربعة الأشهر المحددة للوزير في القانون رقم 141 لسنة 1947 لاعتماد قرار لجنة الشياخات خلالها، لا تسري بالنسبة إلى الوزير إلا من تاريخ عرض قرار اللجنة المذكورة عليه، وهذا لم يتحقق في الحالة المعروضة إلا عندما عرض عليه أخيراً تنفيذاً للحكم؛ فمن ثم يكون القرار محل الطعن قد صدر، من هذه الوجهة، سليماً مطابقاً للقانون، مما كان يتعين معه رفض الطعن عليه. وإذ ذهب الحكم المطعون فيه مذهباً مخالفاً لحكم القانون، فإنه يتعين الطعن فيه بالإلغاء، والقضاء بإعادة القضية إلى المحكمة الإدارية لوزارة الداخلية للفصل فيها من جديد على أساس المبدأ الذي تضعه المحكمة الإدارية العليا في النقطة القانونية مثار هذا الطعن.
ومن حيث إنه متى كانت الدعوى مهيأة للفصل فيها، وكان موضوعها قد سبق طرحه برمته على المحكمة التي أصدرت الحكم المطعون فيه، بعد إذ أبدى ذوو الشأن ملاحظاتهم بصدده، واستوفوا فيه دفوعهم ودفاعهم، وقدموا مستنداتهم، فقضت المحكمة الإدارية الأولى لشئون القصر ورياسة مجلس الوزراء ووزارات الداخلية والخارجية والعدل أولاً: بجلستها المنعقدة في 8 من يناير سنة 1956 برفض الدفع بعدم اختصاصها بنظر الدعوى، وباختصاصها بنظرها، وحددت جلسة 22 من يناير سنة 1956 لنظر الموضوع. ثانياً: وبجلستها المنعقدة في 23 من ديسمبر سنة 1956 قضت "بقبول الدعوى شكلاً، وفي الموضوع بإلغاء القرار الصادر من وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة، وما يترتب على ذلك من آثار، وألزمت وزارة الداخلية والخصم الثالث بمصروفات الدعوى. وبأن يدفع كل منهما للمدعي خمسة جنيهات مقابل أتعاب المحاماة"؛ فإن لهذه المحكمة، والحالة هذه، أن تتصدى للفصل في هذا الموضوع، ولا وجه لإعادة الدعوى إلى المحكمة الإدارية للفصل فيها من جديد (1).
ومن حيث إنه فيما يتعلق بالدفع الذي تقدم به الخصم المتدخل أمام المحكمة الإدارية لوزارة الداخلية بعدم اختصاصها بنظر دعاوى العمد والمشايخ، فإنه دفع لا يقوم على سند من القانون، وقد أصاب الحكم الصادر من تلك المحكمة بجلسة 8 من يناير سنة 1956 الحق في قضائه برفضه؛ فالفقرة الأولى من المادة 13 من القانون رقم 165 لسنة 1955 بشأن تنظيم مجلس الدولة، تنص على أن: "تختص المحاكم الإدارية بصفة نهائية بالفصل في طلبات إلغاء القرارات المنصوص عليها في البنود (ثالثاً) و(رابعاً) و(خامساً) من المادة 8 عدا ما يتعلق منها بالموظفين الداخلين في الهيئة من الفئة العالية أو بالضباط، وفي طلبات التعويض المترتبة عليها". وتنص الفقرة الثالثة من المادة 8 المشار إليها على: "الطلبات التي يقدمها ذوو الشأن بالطعن في القرارات الإدارية النهائية الصادرة بالتعيين في الوظائف العامة أو الترقية أو بمنح علاوات". ومقتضى هذين النصين أن المحاكم الإدارية تختص وحدها بصفة نهائية بنظر الدعاوى الخاصة بالتعيين في الوظائف العامة باستثناء الموظفين الداخلين في الهيئة من الفئة العالية والضباط. ولا جدال في أن العمدة، بحكم منصبه، عامل أساسي في البنيان الإداري بالإقليم الجنوبي للجمهورية العربية المتحدة؛ إذ يمثل الإدارة المركزية في القرية، ويسهم بقسط كبير في تسيير مرافقها العامة؛ فهو بهذه المثابة من موظفي الدولة العموميين، يتولى أعباء وظيفة عامة في الدرج الرياسي ويتمتع بسلطات عديدة، وتحكمه اللوائح العامة ويصدر القرارات الإدارية في حدود اختصاصه، ولو أنه لا يتناول مرتباً ولا يعتزل مركزه عند بلوغه سناً معينة؛ يؤكد ذلك أن المادة 60 من المرسوم بقانون رقم 148 لسنة 1935 الخاص بالانتخاب نصت على أنه "لا يجمع بين عضوية أي المجلسين وتولي الوظائف العامة بأنواعها، والمقصود بالوظائف العامة كل وظيفة يتناول صاحبها مرتبه من الأموال العمومية، ويدخل في ذلك كل موظفي ومستخدمي مجالس المديريات والمجالس البلدية، وكل موظفي وزارة الأوقاف ومستخدميها وكذلك العمد"، ونصت المادة 11 من القانون رقم 68 لسنة 1936 الخاص بانتخاب أعضاء مجالس المديريات على أنه "لا يجمع بين عضوية مجلس المديرية وتولي الوظائف العامة بأنواعها، والمقصود بالوظائف العامة كل وظيفة يتناول صاحبها مرتبه من الأموال العمومية، ويدخل في ذلك كل موظفي ومستخدمي مجالس المديريات والمجالس البلدية أو المحلية أو القروية، وكل موظفي ومستخدمي وزارة الأوقاف والمعاهد الدينية، وكذلك العمد والمشايخ". ولما كانت وظائف العمد والمشايخ ليست من بين الوظائف الداخلة في الهيئة من الفئة العالية، فإن المنازعات المتعلقة بالتعيين فيها لا تختص بها محكمة القضاء الإداري، وإنما تكون من اختصاص المحاكم الإدارية بصفة نهائية، ويكون الحكم برفض الدفع بعدم اختصاصها سليماً، متفقاً وأحكام القانون.
ومن حيث إنه يبين من الاطلاع على ملف العمدية (رقم 18/ 2/ 576) وعلى أوراق الانتخاب المتعلقة بتعيين عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة مديرية البحيرة أن هذه الوظيفة قد خلت في 8 من سبتمبر سنة 1949 بوفاة شاغلها محمد المصري محمد محمد عيسى، وأجريت تحريات الترشيح لها، ثم تبين لوزارة الداخلية حصول مخالفات قانونية في القيد بكشفي المرشحين والناخبين وكذلك في عرضهما، فقررت بكتابها رقم 18/ 2/ 3/ 60 في 19 من أغسطس سنة 1950 إعادة تحرير كشوف المرشحين والناخبين وفقاً لأحكام القانون والسير في الإجراءات التالية لذلك، وقام مركز كوم حمادة بتحرير كشف المرشحين من عشرة أسماء ممن يدفعون ضريبة أكثر من غيرهم، وكان من بين الأسماء العشرة محمد علي عيسى المرشح الخامس، ومؤشر قرين اسمه أنه يدفع ضريبة قدرها 13.491 مجـ، كما كان المدعي خليفة طه قنديل المرشح التاسع ومؤشر قرين اسمه أنه يدفع ضريبة قدرها 9.838 مجـ، وكان المرشح الثامن هو بسطا مرقس ويدفع ضريبة قدرها 5.830 مجـ. وكذلك حرر المركز كشف الناخبين من 43 ناخباً، وعرض هذان الكشفان عرضاً صحيحاً بالناحية لمدة أسبوع من 20 من نوفمبر سنة 1950 إلى 27 منه. وقدمت أثناء هذه الفترة طلبات وطعون فصلت فيها اللجنة المختصة بإضافة ناخبين إلى كشف الناخبين فأصبح عددهم 45 ناخباً، كما رفضت اللجنة طلبات وطعوناً أخرى لأنها قدمت بعد الميعاد القانوني أو لأنها قدمت من غير ذي صفة. وحددت المديرية يوم 29 من يناير سنة 1951 لانعقاد لجنة الشياخات، وأعلنت ناخبي هذه العمدية بجلسة 29 من يناير سنة 1951، وفيها أصدر رئيس اللجنة قراراً هذا نصه: "عملاً بالمادة الثالثة عشرة من القانون رقم 141 لسنة 1947 اجتمعت لجنة الشياخات بديوان مديرية البحيرة يوم الاثنين 29 من يناير سنة 1951 برياسة وكيل المديرية وحضور السادة الأعضاء وهم: مندوب وزارة الداخلية وأعضاء اللجنة عن المراكز المعروضة مسائلها اليوم، وقد أخطرنا وكيل النيابة الأول أن السيد رئيس النيابة مريض اليوم، وأن وكيل النيابة اتصل بنيابة الاستئناف وطلب قراراً بانتدابه للقيام بأعمال رياسة النيابة؛ حتى يستطيع مباشرة أعماله أثناء غيابه، وبالتالي حضور لجنة الشياخات، وأن كتاب الانتداب سيصل بقطار الساعة الثالثة من مساء اليوم؛ لذلك قررت اللجنة بإجماع آراء الحاضرين تأجيل نظر المسائل المعروضة اليوم لجلسة باكر وتنبه على جميع الحاضرين بذلك"، وكان عدد الحاضرين من الناخبين 23 ناخباً. وقد جاء بمحضر لجنة الشياخات رقم 253 بجلستها المنعقدة في يوم الثلاثاء 30 من يناير سنة 1951 برياسة وكيل مديرية البحيرة وحضور مندوب وزارة الداخلية والأستاذ بديع الدخاخني رئيس نيابة دمنهور وجميع الأعضاء ما يأتي: "بعد الاطلاع على نصوص القانون وعلى كشف المرشحين وعلى كشف من لهم حق اختيار العمدة، فقد طرح على اللجنة موضوع تأجيل النظر في هذه العمدية لجلسة أخرى، ولكن اللجنة رأت السير في الإجراءات بعد أخذ رأي السيد مأمور المركز الذي أوضح أنه لا يوجد أية خطورة على الأمن العام لو بت في هذه العمدية بجلسة اليوم؛ وذلك لحسم النزاع بين المرشحين؛ وعندئذ نودي على الحاضرين من المرشحين والناخبين، ولما تأكدت اللجنة من وجود أكثر من نصف من لهم حق اختيار العمدة قررت بإجماع الآراء السير في الإجراءات وكانت النتيجة على النحو الآتي: من لهم حق اختيار العمدة 45، حضر منهم 23 وتخلف 22، وكانت النتيجة بعد فرز الأصوات هي 23 اختاروا كلهم الشيخ محمد علي عيسى، فقررت اللجنة بالإجماع تعيينه عمدة لتلك الناحية، كما جاء في محضر هذا التعيين أنه يدفع ضريبة مقدراها 491 م و13 ج من أطيان زراعية، وليس له سوابق، ولم يسبق تعيينه عمدة أو شيخاً ولكنه كان شيخ خفراء واستقال، وأنه من أسرة العمدة المتوفى. وجاء في ملحوظة أخيرة بهذا المحضر أنه "ثبت من التحقيق الذي أجراه المركز أن ما يدفعه هذا المرشح من الضرائب قبل خلو الوظيفة هو 700 م و7 ج عن الأطيان التي يملكها وباقي النصاب الموضح قرينه قد تم نقل ملكيته له بعد خلو الوظيفة، وأنه يوجد بكشف المرشحين من يدفع ضريبة أقل منه"، كما جاء في محضر التحقيق الذي جرى بشأن النصاب المالي للعمدة المنتخب - عيسى - ما قرره صراف الناحية اسكندر عوض الله من أن الشيخ محمد علي عيسى يمتلك فدانين بالميراث عن والده ووالدته، وأن جملة الضريبة التي يؤديها بالفعل للحكومة تصل إلى ثلاثة عشر جنيهاً مصرياً تقريباً في العام، وأنه يمتلك قبل ذلك بعقود مسجلة 9 س و12 ط و3 ف ويؤدي عن هذه الأطيان وحدها مبلغ سبعة جنيهات وسبعين قرشاً، وأن بعض الأطيان لم ينقل إليه تكليفها، ولكنه يباشر زراعتها ويدفع عنها الأموال، كما أكد أيضاً مأذون الناحية بأن الشيخ محمد علي عيسى يملك حقاً فدانين بالميراث عن والديه، وأنه واضع يده على هذه الأرض ويجري استغلالها ويدفع عنها الأموال، ثم أنه يملك أيضاً فدانين وخمسة عشر قيراطاً وعشرة أسهم بعقد مسجل بمحكمة كوم حمادة في 28 من مايو سنة 1945، أي قبل خلو وظيفة العمدية بسنوات، وكذلك يملك عشرين قيراطاً وثلاثة وعشرين سهماً بموجب حكم بصحة التعاقد صادر لصالحه من تلك المحكمة في 16 من سبتمبر سنة 1944. وقد أشر معاون الإدارة الذي قام بالتحقيق في 21 من نوفمبر سنة 1950 على تلك العقود التي قدمها إليه المطعون عليه في كشوف الترشيح وأثبت ذلك في الصفحة رقم 93 من ملف عمدية الطرانة، هذا، وقد بان كذلك للمحكمة بعد الاطلاع على محاضر لجنة فحص الطعون المنعقدة بديوان مديرية البحيرة في 9 من يناير سنة 1951 برياسة وكيل المديرية أنها قامت بفحص الطعون المقدمة في كشوف المرشحين لهذه العمدية وكشوف من لهم حق اختيار العمدة، وقالت اللجنة في الطعن المقدم من قنديل طه قنديل - قريب المدعي - ضد الخصم الثالث - الشيخ محمد علي عيسى - إن كشوف المرشحين والناخبين قد عرضت عرضاً قانونياً بالتطبيق لنص المادة الثامنة من القانون رقم 141 لسنة 1947، وكان عرضها في المدة من 20 من نوفمبر سنة 1950 إلى 27 منه، ولكن الطعن المقدم ضد الشيخ عيسى ورد للمركز وللمديرية في 15 من نوفمبر سنة 1950، أي قبل عرض الكشوف الرسمية بالناحية، ولما كان الطاعن غير مقيد بالكشوف وإنما قدم طعنه بقصد النيل من منافس قريبه المرشح - خليفة طه قنديل المدعي - وبهذا يكون الطاعن لا صفة له في ذلك، فضلاً عن أنه قدم طعنه قبل الأوان وقبل عرض الكشوف؛ ومن أجل ذلك قررت اللجنة بإجماع الآراء "عدم قبول الطعن شكلاً لتقديمه قبل الميعاد ومن غير ذي صفة في تقديمه". وثابت أيضاً أن قرارات لجنة الطعون أرسلت للمركز في 11 من يناير سنة 1951 لإعلان الطاعنين والطالبين بما تم في طعونهم وطلباتهم، ولتنفيذ القرارات الخاصة بقيد أسماء من قررت اللجنة قيدهم، وليس في ملف المادة ما يدل على أن طعناً قد قدم في قرارات لجنة فحص الطعون فأصبحت قراراتها نهائية محصنة. وبعد أن تمت جميع تلك المراحل على النحو المتقدم أرسلت مديرية البحيرة إلى وزارة الداخلية قرار لجنة الشياخات الصادر في 30 من يناير سنة 1951 بتعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة لاعتماده، فأشر بالموافقة على قرار اللجنة السيد وكيل وزارة الداخلية البرلماني في 28 من فبراير سنة 1951، ومن بعده على الصفحة ذاتها إشارة نصها كالآتي: "وقع حضرة صاحب المعالي الوزير على التقرير في 3 من مارس سنة 1951"، وإن كانت موافقة السيد الوزير غير ثابتة في أصول الأوراق ولا أثر لها في ملف المادة، وإنما الثابت فقط موافقة وتوقيع السيد وكيل الوزارة البرلماني على قرار لجنة شياخات مديرية البحيرة. وفي هذا القرار طعن المدعي خليفة طه قنديل بعريضة أودعها سكرتارية محكمة القضاء الإداري في 2 من مايو سنة 1951، وقيدت تحت رقم 1018 لسنة 5 القضائية، وطلب فيها الحكم بإلغاء القرار المطعون فيه باعتماد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة. وبجلسة 24 من يناير سنة 1954 أصدرت محكمة القضاء الإداري حكمها في تلك الدعوى "بإلغاء القرار الصادر في 3 من مارس سنة 1951 باعتماد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة، وما يترتب على ذلك من آثار، وألزمت الحكومة بالمصروفات". وأقامت قضاءها على أن المادة 11 من القانون رقم 141 لسنة 1947 قد أسندت إلى وزير الداخلية دون غيره اعتماد قرار لجنة الشياخات باختيار العمدة أو الشيخ. وقالت المحكمة أيضاً إنه يبين من المرسوم الصادر في 18 من يونيه سنة 1936 بإنشاء وظيفة وكيل الوزارة البرلماني أن المادة الثانية منه قد حددت اختصاص وكيل الوزارة البرلماني، وقصرت هذا الاختصاص على المسائل السياسية والبرلمانية دون المسائل الإدارية، فليس له أي اختصاص في شأنها. وأن اعتماد قرار لجنة الشياخات هو مسألة من صميم المسائل الإدارية التي حرمت على وكيل الوزارة البرلماني بنص المرسوم السالف الذكر؛ ومن ثم يكون قرار وكيل الوزارة باعتماد قرار لجنة الشياخات مشوباً بعيب عدم الاختصاص لصدوره ممن لا يملكه؛ ويتعين لذلك إلغاؤه دون حاجة إلى بحث أوجه الطعن الأخرى. وفي 24 من مارس سنة 1954 أرسل السيد وزير الداخلية إلى السيد مدير البحيرة صورة من حكم محكمة القضاء الإداري الصادر بجلسة 24 من يناير سنة 1954 في الدعوى رقم 1018 لسنة 5 ق، وجاء في كتابه "تنفيذاً لهذا الحكم تخلى وظيفة العمدية بهذه الناحية من شاغلها الحالي الشيخ محمد علي عيسى، وعلى المديرية اتخاذ اللازم لشغل هذه الوظيفة وفقاً للقانون رقم 141 لسنة 1947". وفي 16 من إبريل سنة 1954 تظلم العمدة محمد علي عيسى بكتاب بعث به إلى السيد وزير الداخلية قال فيه إن الحكم المذكور قد ألغى قرار السيد وكيل وزارة الداخلية باعتماد قرار لجنة الشياخات، ولم يتعرض حكم محكمة القضاء الإداري للإجراءات أو القرارات السابقة على اعتماد وكيل الوزارة، وطلب العمدة إعادة عرض قرار لجنة الشياخات المذكور على سيادة وزير الداخلية لاعتماده. ولا محل أصلاً لإعادة إجراءات اختيار العمدة من أولى مراحلها. وقال الشيخ عيسى إن العمدية في تلك الناحية هي في أسرته منذ الآباء والأجداد، وأنه قد باشر بالفعل شئونها منذ عام 1951 على أكمل وجه. فأرسلت وزارة الداخلية هذا التظلم مع كافة الأوراق في 28 من إبريل سنة 1954 إلى شعبة الشئون الداخلية والسياسية بإدارة الرأي بمجلس الدولة، فأفادت الشعبة بكتابها رقم 3601 في 6 من يونيه سنة 1954 بأن "المحكمة لم تتعرض لأوجه الطعن الموضوعية التي أثارها الطاعن خليفة لتعييب عملية الانتخاب ذاتها، وإنما اقتصرت محكمة القضاء الإداري على إلغاء قرار وكيل وزارة الداخلية يسبب ما شابه من عيب عدم الاختصاص؛ ومن أجل هذا ترى الشعبة أن تنفيذ هذا الحكم لا يستلزم إعادة عملية الانتخاب من جديد، ويكفي مجرد عرض الأمر على السيد وزير الداخلية ليعتمد بنفسه قرار لجنة الشياخات باختيار عمدة، مع مراعاة أن تكون أوجه الطعن الموضوعية التي أثارها الطاعن محل بحث السيد الوزير وفحصه وتقديره، حتى يراقب من جديد سلامة التطبيق القانوني وصحة الإجراءات؛ وحتى لا يتعرض القرار الجديد للطعن من جديد". ونظراً لأن أوجه الطعن المشار إليها سبق أن فحصتها الوزارة وقت النظر في انتخاب العمدة الشيخ عيسى، وثابت من تقرير السيد مفتش الداخلية أن العمدة المطعون في تعيينه مالك للنصاب الذي يخوله حق الترشيح، وأن تأجيل نظر العمدية من جلسة 29 من يناير إلى 30 من يناير سنة 1951 كان لمرض السيد رئيس النيابة، وقد أعلن بذلك الناخبون الذين حضروا في اليوم الأول 29 من يناير وهم أكثر من نصف عدد الناخبين، وأنهم أجمعوا في اليوم التالي على اختيار العمدة الشيخ عيسى، ولأن المدعي لم يستطع إثبات ما عزاه من دخول بعض الأشخاص بأسماء بعض الناخبين أثناء عملية الانتخاب، وبعد التحقق من هذه الأمور جميعاً وقع السيد وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 على قرار لجنة الشياخات الصادر بجلسة 30 من يناير سنة 1951، واعتمد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة. فطعن المدعي من جديد في هذا القرار مطالباً بإلغائه، وأقام الدعوى رقم 544 لسنة 2 ق أمام المحكمة الإدارية لوزارة الداخلية، فأصدرت بجلسة 23 من ديسمبر سنة 1956 حكمها، وهو يقضي "بإلغاء القرار الصادر من وزير الداخلية في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة، وما يترتب على ذلك من آثار"، وهذا الحكم هو موضوع هذا الطعن.
ومن حيث إنه يبين من استقراء نصوص القانون رقم 141 الصادر في 29 من أغسطس سنة 1947 الخاص بالعمد والمشايخ، وهو الذي وقعت في ظله وقائع النزاع، أن المشرع قسم، منذ البداية، عملية تعيين العمدة إلى مرحلتين أساسيتين: أولاهما، حصر الأشخاص الذين لهم حق اختيار العمدة، بإعداد كشوف المرشحين والناخبين بوساطة المركز، والطعن فيها أمام لجنة الطعون. والثانية إجراءات اختيار العمدة بوساطة لجنة الشياخات بعد إجراء الانتخاب على الوجه المبين بالقانون واعتماد قرار اللجنة من وزير الداخلية. وكل من هاتين المرحلتين مستقلة بذاتها عن الأخرى، فبعد خلو منصب العمدية يحرر المركز كشفين أحدهما خاص بالمرشحين (المادة 4 من القانون رقم 141 لسنة 1947) والثاني خاص بالناخبين (المادة 7 من القانون)، ثم يعرض الكشفان لمدة أسبوع في مقر العمدية وفي الأماكن المطروقة في القرية. ولكل من أهمل قيد اسمه بغير حق أن يطلب قيده، ولكل من كان اسمه مقيداً بالكشف أن يطلب حذف اسم من قيد اسمه بغير حق (المادة 8)، وتقدم هذه الطلبات إلى مأمور المركز كتابة خلال مدة العرض والأسبوع التالي له، وتفصل في هذه الطلبات لجنة مشكلة وفقاً للمادة التاسعة من القانون سالف الذكر من وكيل المديرية، رئيساً، ومن أحد أعضاء النيابة وأحد أعضاء لجنة الشياخات من الأعيان، وتكون قرارات هذه اللجنة نهائية. وعند ذلك تنتهي المرحلة الأولى، وتبدأ المرحلة الثانية، وهي اختيار العمدة. فتدعو لجنة الشياخات أمامها الأشخاص الذين لهم حق اختيار العمدة (المادة العاشرة)، ثم تختار العمدة. ولا يكون قرارها بالاختيار نهائياً إلا بعد اعتماده من وزير الداخلية الذي له ألا يوافق عليه فيعيده إلى اللجنة مشفوعاً بملاحظاته (المادة 11 من القانون)، وهذا النص صريح في أن الذي يملك التصديق على قرار لجنة الشياخات من عدمه هو وزير الداخلية. وغني عن القول أن الاختصاص الذي يتحدد بقانون لا يجوز النزول عنه أو الإنابة فيه إلا في الحدود وعلى الوجه المبين في القانون، كما لو كان ثمة قانون يرخص في التفويض.
ومن حيث إن المادة الحادية عشرة من القانون رقم 141 لسنة 1947 تنص على أن "يرفع قرار لجنة الشياخات باختيار العمدة أو الشيخ إلى وزير الداخلية لاعتماده، وله ألا يوافق على القرار فيعيده إلى اللجنة مشفوعاً بملاحظاته. وعلى اللجنة في هذه الحالة دعوة الناخبين مرة أخرى لانتخاب العمدة، ويعين من يحوز أغلبية أصوات الناخبين. ويسلم المدير العمدة، بعد اعتماد القرار المذكور، تقريراً بتعيينه موقعاً عليه من وزير الداخلية. وفيما يتعلق بالشيخ يسلم إليه تقريراً بتعيينه موقعاً عليه من المدير". ويبين من هذا النص ومن المناقشات البرلمانية التي دارت حوله أن لوزير الداخلية سلطة الاعتماد باعتباره السلطة ذات الرياسة والإشراف على المديرية وعلى الهيئات الإدارية الموكول لها عملية الانتخاب، والاعتماد يتم بعد مراجعة الإجراءات وظهور خلوها من المخالفات القانونية، ومتى اتضحت له سلامة الإجراءات اعتمد الانتخاب، ويندرج في الرقابة على صحة الإجراءات ضرورة التحقق من استيفاء الشخص المختار للعمدية لجميع شروط الصلاحية الواجب توافرها فيه. وقد أطلق الشارع سلطة الوزير عند النظر في اعتماد قرار لجنة الشياخات الأول، فلم يقيدها بأسباب معينة؛ ومن ثم فإن للوزير أن يعترض عليه إما لأسباب قانونية أو لأسباب موضوعية يقدر هو أهميتها أو خطورتها. وقد سبق لهذه المحكمة أن قضت (2) بأنه "لما كان وزير الداخلية هو الرئيس الإداري الأعلى المشرف على الهيئات المحلية المنوط بها القيام بالإجراءات المرسومة في القانون لانتخاب العمدة أو الشيخ، فإن له بهذه الصفة سلطة مراقبة سلامة هذه الإجراءات والتحقق من مدى مطابقتها أو عدم مطابقتها للقانون، فيرفض اعتماد قرار لجنة الشياخات باختيار العمدة أو الشيخ إذا تمت العملية على وجه يخالف القانون، كما أن له إلى جانب هذا بوصف كونه الوزير المسئول عن شئون الأمن في البلاد ألا يعتمد قرار اللجنة حتى لو تمت العملية مطابقة للقانون لأسباب موضوعية يقدر أهميتها أو خطورتها فيما لو ولي المنتخب هذا المنصب، سواء أكان ذلك لعدم تجاوبه مع القائمين على شئون الأمن، أم لأنه لا يستطيع القيام بأعبائه بجدارة، أم لغير ذلك من الأسباب التي مردها إلى الحرص على رعاية المصلحة العامة. فإذا لم يعتمد القرار لمثل هذا أو ذاك من الأسباب أعاده إلى اللجنة مشفوعاً بملاحظاته، وعليها في هذه الحالة دعوة الناخبين مرة أخرى لانتخاب العمدة، ويعين من يحوز أغلبية أصوات الناخبين". فسلطة الوزير في الاعتراض على شخص المنتخب لا مراء فيها؛ حتى يمكن تفادي ما ينزلق إليه الناخبون من سوء الاختيار رغبة أو رهبة. ومع ذلك فإنه إذا ما أدت إعادة الانتخاب إلى إصرار الناخبين على اختيار الشخص ذاته، فلا مناص إذن من أن يعتمد الوزير التعيين. أما عن سلطة الوزير في الاعتراض على قرار اللجنة بسبب بطلان أي من الإجراءات السابقة، فإنها يجب ألا تجاوز الإجراءات الخاصة بعملية الانتخاب ذاتها، دون أن تمتد إلى ما سبقها من إجراءات؛ وآية ذلك أن المشرع قسم، على ما سلف البيان، عملية اختيار العمدة إلى مراحل، حدد لكل مرحلة منها مجالها ورسم الإجراءات الخاصة بها والحد الذي تنتهي عنده؛ فبالنسبة إلى مرحلة الكشوف جعل مداها صيرورة هذه الكشوف نهائية بالفصل في الطعون التي تقدم فيها أو بفوات مواعيد الطعن إذا لم تقدم طعون. ودليل ذلك أيضاً ما نصت عليه المادة 11 من أنه إذا باشر الوزير سلطته في الاعتراض على قرار اللجنة كان على اللجنة دعوة الناخبين مرة أخرى لانتخاب العمدة، ومدلول هذا أن اعتراض الوزير يعود بالأمر ابتداء من مرحلة الانتخاب بوساطة الناخبين الذين تعينوا في الكشوف التي أصبحت نهائية، على أنه يجب أن يلاحظ على أي حال أن قرار الوزير بعدم اعتماد تعيين العمدة يجب أن يكون قائماً على أسس صحيحة تؤدي إلى سلامة النتيجة التي رتبت عليها، وهو في ذلك يخضع لرقابة القضاء الإداري وإشرافه.
ومن حيث إنه على هدي ما تقدم لا يستساغ القول بأن الحكم الصادر من محكمة القضاء الإداري بجلستها المنعقدة في 24 من يناير سنة 1954 في الدعوى رقم 1018 لسنة 5 القضائية بإلغاء القرار الصادر في 3 من مارس سنة 1951 باعتماد تعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لناحية الطرانة مركز كوم حمادة مديرية البحيرة، يمتد إلى القرار الصادر من لجنة شياخات البحيرة الصادر في 30 من يناير سنة 1951، وإنما انصب حكم الإلغاء على قرار اعتماد وزارة الداخلية وحده؛ لأنه صدر ممن لا يملك إصداره، دون المساس بما سبقه من إجراءات تمت صحيحة في مجالاتها على الوجه المبين في القانون، وأسباب حكم الإلغاء لم تتعرض من قريب أو بعيد لقرار لجنة الشياخات ولا لما سبقه من إجراءات تدخل في عملية اختيار وتعيين العمدة المطعون عليه. وغني عن البيان أن قرار لجنة الشياخات ذاته قد جاء، كما سلف البيان، خلواً من أي عيب يشوبه أو يمس مشروعيته، كما انبنى على إجراءات تمت وفقاً للقانون؛ ومن ثم يظل قرار لجنة الشياخات صحيحاً قائماً حتى يلحقه تصديق الوزير ليولد القرار آثاره القانونية المشروعة. وذلك التصديق من جانب وزير الداخلية ليس في القانون رقم 141 لسنة 1947 ما يوجب صدوره في خلال فترة معينة، فلا تثريب على وزير الداخلية، والحالة هذه، إن هو اعتمد في 20 من يونيه سنة 1954 قرار لجنة الشياخات الخالي من كل عيب، والصادر منها في 30 من يناير سنة 1951 بتعيين الشيخ عيسى عمدة لناحية الطرانة، ولا يمس قرار الوزير الصادر بالاعتماد حجية حكم الإلغاء الصادر بإبطال قرار وكيل وزارة الداخلية البرلماني في 3 من مارس سنة 1951، ومن شأن هذا الإلغاء زوال القرار المعيب وحده لتعود ولاية الاعتماد إلى صاحبها الذي خصه الشارع بها دون سواه، وهو وزير الداخلية الذي حرص من بادئ الأمر على تنفيذ حكم الإلغاء، فقام بتبليغ منطوقه إلى السيد مدير البحيرة لإجراء اللازم وفقاً لأحكام القانون، ثم قام الوزير بعرض وجهة نظر العمدة المطعون ضده - الشيخ عيسى - على شعبة الرأي والتشريع لوزارة الداخلية بمجلس الدولة، ونزل الوزير على مقتضى فتواها، فأعاد النظر في موضوع العمدية برمته، وفحص المآخذ التي أثارها المدعي على تعيين العمدة المختار، فلما لم يجد واحداً منها يقوم على أساس صحيح من الواقع أو من القانون بادر، وفي غير إبطاء، بإصدار قراره الجديد السليم باعتماد قرار لجنة الشياخات في 20 من يونيه سنة 1954.
ومن حيث إنه لا وجه لما أثاره المدعي أمام القضاء الإداري في الدعوى الأولى رقم 1018 لسنة 5 القضائية وفي الدعوى الثانية رقم 544 لسنة 2 القضائية من عدم توافر شرط النصاب المالي للعمدة المختار؛ ذلك لأن هذا الطعن سبق أن أثاره أحد أقارب المدعي أمام اللجنة المختصة المنصوص عليها في المادة التاسعة من القانون رقم 141 لسنة 1947 التي تنص على أنه "تفصل في الطلبات المذكورة لجنة مؤلفة من وكيل المديرية رئيساً ومن أحد أعضاء النيابة ومن أحد أعضاء لجنة الشياخات الأعيان من غير المركز التابع له القرية، وذلك في العشرة أيام التالية لانقضاء ميعاد تقديم الطلبات. وتكون قرارات اللجنة نهائية، وتصدر بأغلبية الأصوات، وتبلغ قرارات اللجنة إلى المركز"، وقد اجتمعت اللجنة المذكورة وفحصت الطعن، وأصدرت بجلسة 9 من يناير سنة 1951 قرارها بعدم قبوله لتقديمه إليها قبل الميعاد، ومن غير ذي صفة، ولم يطعن المدعي في هذا القرار الإداري في حينه، رغم أن التبليغ به عن طريق المركز قد تم في الميعاد، وعلى نحو ما سلف بيانه. ويترتب على ذلك أن يظل اسم الشيخ محمد علي عيسى مدرجاً في كشف المرشحين للعمدية. أما من الناحية الموضوعية فإن التحقيقات التي أجريت لمعرفة مدى صحة هذا الادعاء قد انتهت إلى أن العمدة المختار كان يدفع أموالاً أميرية عن أراض يملكها قبل خلو العمدية، مقدارها الثابت 7.700 مجـ، وأنه يدفع عن أرض ورثها من والديه بعد ذلك ما يرفع رقم الأموال التي يدفعها إلى ما يزيد على ثلاثة عشر جنيهاً. وثابت في كشف العشرة المرشحين للعمدية أن بينهم من يدفع أموالاً أميرية أقل مما يدفعه العمدة المختار؛ فالمرشح بسطا مرقص، وترتيبه في كشف المرشحين هو الثامن، كان يدفع 5.083 مجـ، والمدعي خليفة طه قنديل، وترتيبه في كشف المرشحين هو التاسع، كان يدفع 9.838 مجـ، وهذه الحقائق ثابتة في التقرير المقدم في 8 من فبراير سنة 1951 إلى السيد وزير الداخلية من مفتش إدارة التفتيش العام بالوزارة. وقد عرض على السيد الوزير قبل إصدار قراره باعتماد قرار لجنة الشياخات.
ومن حيث إنه لا صحة أيضاً لما ينعاه المدعي على قرار لجنة الشياخات من عدم إعادة إعلان الناخبين؛ لأن المادة العاشرة من القانون رقم 141 لسنة 1947 لا توجب إعادة إعلان الناخبين إلا في حالة عدم حضور أغلبيتهم المطلقة جلسة الانتخاب؛ فقد نصت الفقرة الثانية من هذه المادة على أنه "ويشترط حضور الأغلبية المطلقة للناخبين، فإذا لم تتوافر أجل الانتخاب إلى جلسة أخرى يعاد فيها إعلان الناخبين، ويكون صحيحاً مهما كان عدد الحاضرين". وثابت مما تقدم أنه قد حضر الانتخاب في أول جلسة حددت لذلك 23 ناخباً من 45 ناخباً ممن لهم حق الانتخاب، وتكون الأغلبية المطلقة قد توافرت، ولا يكون ثمة سبب لإعادة إعلان الناخبين، ومع ذلك فقد جاء في محضر لجنة الشياخات عندما اعتذر السيد رئيس النيابة عن الحضور لمرضه بجلسة 29 من يناير سنة 1951 أنه قد تنبه على من حضروا بأن يعودوا للحضور غداً لجلسة 30 من يناير سنة 1951 التي تعتبر بمثابة استمرار لجلسة الانتخاب. وثابت أن الحاضرين عادوا جميعاً إلى الحضور وانتخبوا بالإجماع المرشح محمد علي عيسى عمدة لناحيتهم، وهو إجراء سليم لا ينطوي على مخالفة جوهرية لنصوص القانون. كما أنه لا صحة لما يتحدى به المدعي من فساد عملية الانتخاب بسبب حضور أشخاص ليسوا من المقيدين بكشف الناخبين؛ فليس في أوراق عملية الانتخاب ولا في ملف هذه العمدية ما ينم عن وجود أثر لمثل هذا الزعم، ولم يقدم المدعي دليلاً أو قرينة على ذلك.
ومن حيث إنه لكل ما تقدم يكون قرار السيد وزير الداخلية الصادر في 20 من يونيه سنة 1954 باعتماد قرار لجنة الشياخات بتعيين الشيخ محمد علي عيسى عمدة لبلدة الطرانة مركز كوم حمادة قد صدر مطابقاً للقانون، ويكون الحكم المطعون فيه الصادر من المحكمة الإدارية لوزارة الداخلية بجلسة 23 من ديسمبر سنة 1956 قد خالف القانون وأخطأ في تطبيقه وتأويله، مما يتعين معه القضاء بإلغائه، والحكم برفض الدعوى؛ مع إلزام المدعي بالمصروفات.
فلهذه الأسباب
حكمت المحكمة بقبول الطعن شكلاً، وفي موضوعه بإلغاء الحكم المطعون فيه، وبرفض الدعوى، وألزمت المدعي بالمصروفات.
(1) المبدأ سبق نشره في مجموعة أحكام السنة الثانية ص 1173، بند 123.
(2) الحكم المنشور في مجموعة السنة الثانية، ص 192، بند 19/ 1.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق