الديباجة
إن المؤتمر العام لمنظمة العمل الدولية، الذي دعا إليه مجلس إدارة مكتب العمل الدولي في جنيف، والذي عقد دورته الثانية والتسعين في الأول من يونيو/حزيران 2004، و
إدراكًا لأهمية التعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة في تعزيز مصالح الأفراد والمؤسسات والاقتصاد والمجتمع ككل، لا سيما في ظل التحدي الحاسم المتمثل في تحقيق التوظيف الكامل والقضاء على الفقر والاندماج الاجتماعي والنمو الاقتصادي المستدام في الاقتصاد العالمي،
ندعو الحكومات وأصحاب العمل والعمال إلى تجديد التزامهم بالتعلم مدى الحياة: الحكومات من خلال الاستثمار وتهيئة الظروف لتعزيز التعليم والتدريب على جميع المستويات؛ والشركات من خلال تدريب موظفيها؛ والأفراد من خلال الاستفادة من فرص التعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة، و
إدراكاً لأهمية التعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة، وضرورة أن تشكل جزءاً لا يتجزأ من السياسات والبرامج الاقتصادية والمالية والاجتماعية وبرامج سوق العمل الشاملة، وأن تكون متسقة معها، والتي تُعدّ مهمة لتحقيق النمو الاقتصادي المستدام وخلق فرص العمل والتنمية الاجتماعية، و
إدراكاً لحاجة العديد من البلدان النامية إلى الدعم في تصميم وتمويل وتنفيذ سياسات التعليم والتدريب المناسبة لتحقيق التنمية البشرية والنمو الاقتصادي وتوفير فرص العمل والقضاء على الفقر،
إدراكاً لأهمية التعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة كعوامل مساهمة في التنمية الشخصية، والوصول إلى الثقافة، والمواطنة الفاعلة، وإذ نتذكر أن تحقيق العمل اللائق للعمال في كل مكان هو هدف أساسي لمنظمة العمل الدولية، وإذ نلاحظ الحقوق والمبادئ المنصوص عليها في الصكوك ذات الصلة لمنظمة العمل الدولية، وعلى وجه الخصوص:
- (أ) اتفاقية تنمية الموارد البشرية لعام 1975؛ اتفاقية وتوصية سياسة التوظيف لعام 1964؛ توصية سياسة التوظيف (الأحكام التكميلية) لعام 1984؛ واتفاقية وتوصية الإجازة التعليمية المدفوعة الأجر لعام 1974؛
- (ب) إعلان منظمة العمل الدولية بشأن المبادئ والحقوق الأساسية في العمل؛
- (ج) الإعلان الثلاثي للمبادئ المتعلقة بالشركات متعددة الجنسيات والسياسة الاجتماعية؛
- (د) الاستنتاجات المتعلقة بتدريب وتنمية الموارد البشرية، التي تم اعتمادها في الدورة الثامنة والثمانين (2000) لمؤتمر العمل الدولي، وبعد أن قرر اعتماد بعض المقترحات المتعلقة بتنمية وتدريب الموارد البشرية، وهو البند الرابع على جدول أعمال الدورة، و
وبعد أن تقرر أن هذه المقترحات ستتخذ شكل توصية؛
في هذا اليوم السابع عشر من شهر يونيو من عام ألفين وأربعة، تم اعتماد التوصية التالية، والتي يمكن الاستشهاد بها باسم توصية تنمية الموارد البشرية لعام 2004.
أولاً: الهدف والنطاق والتعريفات
- 1. ينبغي على الأعضاء، بناءً على الحوار الاجتماعي، صياغة وتطبيق ومراجعة السياسات الوطنية لتنمية الموارد البشرية والتعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة التي تتفق مع السياسات الاقتصادية والمالية والاجتماعية.
2. لأغراض هذه التوصية:
- (أ) يشمل مصطلح التعلم مدى الحياة جميع أنشطة التعلم التي يتم القيام بها طوال الحياة لتطوير الكفاءات والمؤهلات؛
- (ب) يشمل مصطلح الكفاءات المعرفة والمهارات والمعرفة العملية التي يتم تطبيقها وإتقانها في سياق محدد؛
- (ج) مصطلح المؤهلات يعني تعبيراً رسمياً عن القدرات المهنية أو الحرفية للعامل والتي يتم الاعتراف بها على المستويات الدولية أو الوطنية أو القطاعية؛
- (د) يرتبط مصطلح قابلية التوظيف بالكفاءات والمؤهلات القابلة للنقل التي تعزز قدرة الفرد على الاستفادة من فرص التعليم والتدريب المتاحة من أجل الحصول على عمل لائق والاحتفاظ به، والتقدم داخل المؤسسة وبين الوظائف، ومواكبة التكنولوجيا المتغيرة وظروف سوق العمل.
3. ينبغي على الأعضاء تحديد سياسات تنمية الموارد البشرية والتعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة التي:
- (أ) تسهيل التعلم مدى الحياة والتوظيف كجزء من مجموعة من التدابير السياسية المصممة لخلق وظائف لائقة، فضلاً عن تحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية المستدامة؛
- (ب) إيلاء اهتمام متساوٍ للأهداف الاقتصادية والاجتماعية، والتأكيد على التنمية الاقتصادية المستدامة في سياق الاقتصاد المعولم والمجتمع القائم على المعرفة والمهارات، فضلاً عن تنمية الكفاءات، وتعزيز العمل اللائق، والحفاظ على الوظائف، والتنمية الاجتماعية، والاندماج الاجتماعي، والحد من الفقر؛
- (ج) التأكيد على أهمية الابتكار، والقدرة التنافسية، والإنتاجية، ونمو الاقتصاد، وخلق وظائف لائقة، وقابلية توظيف الناس، مع الأخذ في الاعتبار أن الابتكار يخلق فرص عمل جديدة ويتطلب أيضًا مناهج جديدة للتعليم والتدريب لتلبية الطلب على المهارات الجديدة؛
- (د) معالجة تحدي تحويل الأنشطة في الاقتصاد غير الرسمي إلى عمل لائق متكامل تمامًا في الحياة الاقتصادية السائدة؛ ينبغي وضع السياسات والبرامج بهدف خلق وظائف لائقة وفرص للتعليم والتدريب، فضلاً عن التحقق من صحة التعلم والمهارات المكتسبة السابقة لمساعدة العمال وأصحاب العمل على الانتقال إلى الاقتصاد الرسمي؛
- (هـ) تعزيز ودعم الاستثمار العام والخاص في البنية التحتية اللازمة لاستخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في التعليم والتدريب، وكذلك في تدريب المعلمين والمدربين، باستخدام الشبكات التعاونية المحلية والوطنية والدولية؛
- (و) الحد من عدم المساواة في المشاركة في التعليم والتدريب.
4. ينبغي على الأعضاء:
- (أ) الاعتراف بأن التعليم والتدريب حق للجميع، والعمل بالتعاون مع الشركاء الاجتماعيين على ضمان حصول الجميع على التعلم مدى الحياة؛
- (ب) الاعتراف بأن تحقيق التعلم مدى الحياة يجب أن يستند إلى الالتزام الصريح: من قبل الحكومات من خلال الاستثمار وخلق الظروف لتعزيز التعليم والتدريب على جميع المستويات؛ ومن قبل المؤسسات من خلال تدريب موظفيها؛ ومن قبل الأفراد من خلال تطوير كفاءاتهم ومساراتهم المهنية.
ثانياً: تطوير وتنفيذ سياسات التعليم والتدريب
5. ينبغي على الأعضاء:
- (أ) تحديد استراتيجية وطنية للتعليم والتدريب بمشاركة الشركاء الاجتماعيين، بالإضافة إلى وضع إطار توجيهي لسياسات التدريب على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية والقطاعية ومستويات المؤسسات؛
- (ب) تطوير سياسات اجتماعية داعمة وغيرها من السياسات، وخلق بيئة اقتصادية وحوافز، لتشجيع الشركات على الاستثمار في التعليم والتدريب، والأفراد على تطوير كفاءاتهم ومساراتهم المهنية، وتمكين وتحفيز الجميع على المشاركة في برامج التعليم والتدريب؛
- (ج) تسهيل تطوير نظام لتقديم التعليم والتدريب يتوافق مع الظروف والممارسات الوطنية؛
- (د) تحمل المسؤولية الأساسية عن الاستثمار في التعليم الجيد والتدريب قبل التوظيف، مع إدراك أن المعلمين والمدربين المؤهلين الذين يعملون في ظروف لائقة، لهم أهمية أساسية؛
- (هـ) تطوير إطار وطني للمؤهلات لتسهيل التعلم مدى الحياة، ومساعدة المؤسسات ووكالات التوظيف على مواءمة الطلب على المهارات مع العرض، وتوجيه الأفراد في اختيارهم للتدريب والمسار الوظيفي، وتسهيل الاعتراف بالتعلم السابق والمهارات والكفاءات والخبرات المكتسبة سابقًا؛ يجب أن يكون هذا الإطار متجاوبًا مع التكنولوجيا المتغيرة والاتجاهات في سوق العمل، وأن يعترف بالاختلافات الإقليمية والمحلية، دون فقدان الشفافية على المستوى الوطني؛
- (و) تعزيز الحوار الاجتماعي والمفاوضة الجماعية بشأن التدريب على المستويات الدولية والوطنية والإقليمية والمحلية والقطاعية ومستويات المؤسسات كمبدأ أساسي لتطوير النظم، وملاءمة البرامج، والجودة، وفعالية التكلفة؛
- (ز) تعزيز تكافؤ الفرص بين النساء والرجال في التعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة؛
- (ح) تعزيز الوصول إلى التعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة للأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة المحددة وطنياً، مثل الشباب، والأشخاص ذوي المهارات المنخفضة، والأشخاص ذوي الإعاقة، والمهاجرين، وكبار السن من العمال، والسكان الأصليين، وجماعات الأقليات العرقية، والمستبعدين اجتماعياً؛ وللعاملين في المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وفي الاقتصاد غير الرسمي، وفي القطاع الريفي، وفي العمل الحر؛
- (أ) تقديم الدعم للشركاء الاجتماعيين لتمكينهم من المشاركة في الحوار الاجتماعي حول التدريب؛
- (ي) دعم ومساعدة الأفراد من خلال التعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة، والسياسات والبرامج الأخرى، لتطوير وتطبيق المهارات الريادية لخلق عمل لائق لأنفسهم وللآخرين.
6.
- (1) ينبغي على الأعضاء إنشاء نظام تعليم وتدريب منسق والحفاظ عليه وتحسينه في إطار مفهوم التعلم مدى الحياة، مع مراعاة المسؤولية الأساسية للحكومة عن التعليم والتدريب قبل التوظيف وتدريب العاطلين عن العمل، فضلاً عن الاعتراف بدور الشركاء الاجتماعيين في التدريب الإضافي، ولا سيما الدور الحيوي لأصحاب العمل في توفير فرص اكتساب الخبرة العملية.
- (2) يشمل التعليم والتدريب قبل التوظيف التعليم الأساسي الإلزامي الذي يتضمن المعرفة الأساسية ومهارات القراءة والكتابة والحساب والاستخدام المناسب لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات.
- 7. ينبغي على الأعضاء مراعاة المعايير المرجعية فيما يتعلق بالبلدان والمناطق والقطاعات المماثلة عند اتخاذ القرارات بشأن الاستثمار في التعليم والتدريب.
ثالثًا: التعليم والتدريب قبل التوظيف
8. ينبغي على الأعضاء:
- (أ) الاعتراف بمسؤوليتهم عن التعليم والتدريب قبل التوظيف، وبالتعاون مع الشركاء الاجتماعيين، تحسين فرص الوصول للجميع لتعزيز قابلية التوظيف وتسهيل الاندماج الاجتماعي؛
- (ب) تطوير مناهج للتعليم والتدريب غير الرسمي، وخاصة للبالغين الذين حُرموا من فرص التعليم والتدريب عندما كانوا صغاراً؛
- (ج) تشجيع استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الجديدة في التعلم والتدريب، إلى أقصى حد ممكن؛
- (د) ضمان توفير المعلومات والإرشادات المهنية ومعلومات سوق العمل والوظائف، بالإضافة إلى تقديم المشورة بشأن التوظيف، مع استكمالها بمعلومات عن حقوق والتزامات جميع المعنيين بموجب القوانين المتعلقة بالعمل وغيرها من أشكال تنظيم العمل؛
- (هـ) ضمان أن تكون برامج التعليم والتدريب قبل التوظيف ذات صلة وأن يتم الحفاظ على جودتها؛
- (و) ضمان تطوير وتعزيز أنظمة التعليم والتدريب المهني لتوفير فرص مناسبة لتطوير واعتماد المهارات ذات الصلة بسوق العمل.
رابعاً: تنمية الكفاءات
9. ينبغي على الأعضاء:
خامساً: التدريب على العمل اللائق والاندماج الاجتماعي
10. ينبغي على الأعضاء أن يدركوا ما يلي:
- (أ) المسؤولية الأساسية للحكومة عن تدريب العاطلين عن العمل، والراغبين في دخول سوق العمل أو إعادة دخوله، والأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة، لتطوير وتعزيز قدرتهم على العمل من أجل الحصول على عمل لائق، في القطاعين الخاص والعام، من خلال تدابير مثل الحوافز والمساعدة؛
- (ب) دور الشركاء الاجتماعيين في دعم دمج العاطلين عن العمل والأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة في الوظائف، من خلال سياسات تنمية الموارد البشرية وغيرها من التدابير؛
- (ج) دور السلطات المحلية والمجتمعات والأطراف المعنية الأخرى في تنفيذ البرامج للأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة.
سادساً: إطار عمل للاعتراف بالمهارات ومنح الشهادات
11.
- (1) ينبغي اتخاذ تدابير، بالتشاور مع الشركاء الاجتماعيين وباستخدام إطار وطني للمؤهلات، لتعزيز تطوير وتنفيذ وتمويل آلية شفافة لتقييم واعتماد والاعتراف بالمهارات، بما في ذلك التعلم السابق والخبرة السابقة، بغض النظر عن البلدان التي تم اكتسابها فيها وما إذا تم اكتسابها بشكل رسمي أو غير رسمي.
- (2) ينبغي أن تكون منهجية التقييم هذه موضوعية وغير تمييزية ومرتبطة بالمعايير.
- (3) ينبغي أن يتضمن الإطار الوطني نظامًا موثوقًا به للشهادات يضمن أن تكون المهارات قابلة للنقل ومعترف بها عبر القطاعات والصناعات والمؤسسات التعليمية.
- 12. ينبغي وضع أحكام خاصة لضمان الاعتراف بمهارات ومؤهلات العمال المهاجرين ومنح الشهادات اللازمة لها.
سابعاً: مقدمو التدريب
- 13. ينبغي على الأعضاء، بالتعاون مع الشركاء الاجتماعيين، تعزيز تنوع التدريب المقدم لتلبية الاحتياجات المختلفة للأفراد والمؤسسات ولضمان معايير عالية الجودة والاعتراف بالكفاءات والمؤهلات وقابليتها للنقل ضمن إطار وطني لضمان الجودة.
14. ينبغي على الأعضاء:
- (أ) وضع إطار عمل لاعتماد مؤهلات مقدمي التدريب؛
- (ب) تحديد أدوار الحكومة والشركاء الاجتماعيين في تعزيز توسيع وتنويع التدريب؛
- (ج) إدراج ضمان الجودة في النظام العام وتعزيز تطويره داخل سوق التدريب الخاص وتقييم نتائج التعليم والتدريب؛
- (د) وضع معايير جودة للمدربين وخلق فرص للمدربين لتلبية هذه المعايير.
ثامناً: خدمات التوجيه المهني ودعم التدريب
15. ينبغي على الأعضاء:
- (أ) ضمان وتسهيل مشاركة الفرد طوال حياته في المعلومات والإرشادات المهنية والوظيفية، وخدمات التوظيف، وتقنيات البحث عن عمل، وخدمات دعم التدريب؛
- (ب) تعزيز وتسهيل استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، فضلاً عن أفضل الممارسات التقليدية في مجال المعلومات المهنية والتوجيه وخدمات دعم التدريب؛
- (ج) تحديد أدوار ومسؤوليات خدمات التوظيف ومقدمي التدريب وغيرهم من مقدمي الخدمات ذوي الصلة فيما يتعلق بالمعلومات والتوجيه المهني والوظيفي، وذلك بالتشاور مع الشركاء الاجتماعيين؛
- (د) توفير المعلومات والإرشادات حول ريادة الأعمال، وتعزيز المهارات الريادية، ورفع مستوى الوعي بين المعلمين والمدربين بالدور المهم للمؤسسات، من بين أمور أخرى، في خلق النمو وفرص العمل اللائقة.
تاسعاً: البحث في تنمية الموارد البشرية والتعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة
- 16. ينبغي على الأعضاء تقييم أثر سياساتهم المتعلقة بالتعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة على التقدم المحرز نحو تحقيق أهداف التنمية البشرية الأوسع نطاقاً، مثل خلق وظائف لائقة والقضاء على الفقر.
- 17. ينبغي على الأعضاء تطوير قدراتهم الوطنية، فضلاً عن تسهيل ومساعدة الشركاء الاجتماعيين في تطوير قدراتهم، لتحليل الاتجاهات في أسواق العمل وتنمية الموارد البشرية والتدريب.
18. ينبغي على الأعضاء:
- (أ) جمع المعلومات، المصنفة حسب الجنس والعمر والخصائص الاجتماعية والاقتصادية الأخرى المحددة، حول المستويات التعليمية والمؤهلات والأنشطة التدريبية والتوظيف والدخل، خاصة عند تنظيم استطلاعات منتظمة للسكان، بحيث يمكن تحديد الاتجاهات وإجراء تحليل مقارن لتوجيه عملية تطوير السياسات؛
- (ب) إنشاء قواعد بيانات ومؤشرات كمية ونوعية، مصنفة حسب الجنس والعمر والخصائص الأخرى، بشأن نظام التدريب الوطني وجمع البيانات المتعلقة بالتدريب في القطاع الخاص، مع مراعاة تأثير جمع البيانات على المؤسسات؛
- (ج) جمع المعلومات حول الكفاءات والاتجاهات الناشئة في سوق العمل من مصادر متنوعة، بما في ذلك الدراسات الطولية، وعدم الاقتصار على التصنيفات المهنية التقليدية.
19- ينبغي على الأعضاء، بالتشاور مع الشركاء الاجتماعيين، ومع مراعاة تأثير جمع البيانات على المؤسسات، دعم وتسهيل البحوث المتعلقة بتنمية الموارد البشرية والتدريب، والتي يمكن أن تشمل ما يلي:
- (أ) منهجيات التعلم والتدريب، بما في ذلك استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في التدريب؛
- (ب) أطر الاعتراف بالمهارات والمؤهلات؛
- (ج) السياسات والاستراتيجيات والأطر الخاصة بتنمية وتدريب الموارد البشرية؛
- (د) الاستثمار في التدريب، فضلاً عن فعالية التدريب وتأثيره؛
- (هـ) تحديد وقياس وتوقع الاتجاهات في العرض والطلب على الكفاءات والمؤهلات في سوق العمل؛
- (و) تحديد وتجاوز العوائق التي تحول دون الوصول إلى التدريب والتعليم؛
- (ز) تحديد التحيز الجنسي والتغلب عليه في تقييم الكفاءات؛
- (ح) إعداد ونشر وتوزيع التقارير والوثائق المتعلقة بالسياسات والاستطلاعات والبيانات المتاحة.
- 20. ينبغي على الأعضاء استخدام المعلومات التي تم الحصول عليها من خلال البحث لتوجيه تخطيط البرامج وتنفيذها وتقييمها.
العاشر: التعاون الدولي والتقني
21. ينبغي أن يشمل التعاون الدولي والتقني في مجال تنمية الموارد البشرية والتعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة ما يلي:
- (أ) تطوير آليات للتخفيف من الأثر السلبي على البلدان النامية لفقدان الأشخاص المهرة من خلال الهجرة، بما في ذلك استراتيجيات لتعزيز أنظمة تنمية الموارد البشرية في بلدان المنشأ، مع الاعتراف بأن تهيئة الظروف المواتية للنمو الاقتصادي والاستثمار وخلق فرص عمل لائقة والتنمية البشرية سيكون لها أثر إيجابي على الاحتفاظ بالعمالة الماهرة؛
- (ب) تعزيز فرص أكبر للنساء والرجال للحصول على عمل لائق؛
- (ج) تعزيز بناء القدرات الوطنية لإصلاح وتطوير سياسات وبرامج التدريب، بما في ذلك تطوير القدرة على الحوار الاجتماعي وبناء الشراكات في مجال التدريب؛
- (د) تعزيز تنمية ريادة الأعمال والتوظيف اللائق وتبادل الخبرات حول أفضل الممارسات الدولية؛
- (هـ) تعزيز قدرة الشركاء الاجتماعيين على المساهمة في سياسات التعلم مدى الحياة الديناميكية، ولا سيما فيما يتعلق بالأبعاد الجديدة للتكامل الاقتصادي الإقليمي والهجرة والمجتمع متعدد الثقافات الناشئ؛
- (و) تعزيز الاعتراف بالمهارات والكفاءات والمؤهلات وقابليتها للنقل على الصعيدين الوطني والدولي؛
- (ز) زيادة المساعدة التقنية والمالية للدول النامية وتعزيز السياسات والبرامج المتماسكة على مستوى المؤسسات المالية الدولية ووكالات التمويل، والتي تضع التعليم والتدريب والتعلم مدى الحياة في صميم سياسات التنمية؛
- (ح) مع مراعاة المشاكل الخاصة بالبلدان النامية المثقلة بالديون، استكشاف وتطبيق مناهج مبتكرة لتوفير موارد إضافية لتنمية الموارد البشرية؛
- (أ) تعزيز التعاون بين الحكومات والشركاء الاجتماعيين والقطاع الخاص والمنظمات الدولية بشأن جميع القضايا والاستراتيجيات الأخرى التي يشملها هذا الصك.
الحادي عشر: الحكم الختامي
- 22. تقوم التوصية الحالية بمراجعة واستبدال توصية تنمية الموارد البشرية لعام 1975.
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق